Решение от 26 февраля 2014 года №12-14/2014

    26 февраля 2014 года Дело № 12-14/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    Судья Котельниковского районного суда Волгоградской области Павликов С.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Котельниково административное дело по жалобе государственного инспектора отдела ветеринарного контроля и надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской областям и республике Калмыкия, на постановление мирового судьи судебного участка № 123 Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ года, которым постановлено:
 
    Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении администрации Пимено - Чернянского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области, прекратить за отсутствием состава административного правонарушения,
 
У с т а н о в и л:
 
    ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором отдела ветеринарного контроля и надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской областям и республике Калмыкия Мекшун В.В. в отношении администрации Пимено - Чернянского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. Из протокола следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 15 час. при проведении внеплановой проверки по контролю за выполнением предписания госинспектора от ДД.ММ.ГГГГ на территории Пимено - Чернянского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области, которым предписывалось в срок до ДД.ММ.ГГГГ года, огородить территорию скотомогильника глухим забором на площади 600 кв. м. с высотой ограждения не менее 02 м.; установить на въезде ворота, закрывающиеся на замок; построить помещение для вскрытия трупов животных, хранения дизинфицирующих средств, инструментов, спецодежды; построить над ямой навес высотой 2,5 м., длиной 06 м., шириной 03 м., было установлено, что предписание госинспектора в срок не выполнено, в связи с чем в действиях юридического лица содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.
 
    Материал об административном правонарушении направлен должностным лицом на рассмотрение мировому судье судебного участка № 123 Волгоградской области.
 
    Мировым судьей судебного участка № 123 Волгоградской области Волгоградской области вынесено указанное выше постановление.
 
    С постановлением мирового судьи не согласен государственный инспектор отдела ветеринарного контроля и надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской областям и республике Калмыкия Мекшун В.В., в жалобе просил отменить данное постановление как незаконное и не обоснованное.
 
    В судебном заседании госинспектор Мекшун В.В. настаивал на удовлетворении жалобы.
 
    Глава администрации Пимено - Чернянского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области Берко В.В. просил оставить постановление мирового судьи без изменения, жалобу административного органа без удовлетворения по тем основаниям, что скотомогильник не находится в собственности администрации и на балансе не состоит. Территория скотомогильника огорожена, поэтому свободного доступа к скотомогильнику не имеется.
 
        Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы административного дела, доводы, изложенные в жалобе, считаю жалобу не обоснованной и удовлетворению не подлежащей, по следующим основаниям.
 
         Прекращая производство по делу, мировой судья исходил из незаконности требований предписания госинспектора.
 
        Суд считает выводы мирового судьи в этой части законными и обоснованными, исходя из следующего
 
        В соответствии с ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства -
 
        влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
 
        Согласно ч. 1, 3 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит привлечению к административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина; оно не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к ст. 1.5 КоАП РФ.
 
        Статьями 5 и 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также ч. 2 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что полномочиями в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения обладают Российская Федерация и субъекты Российской Федерации, осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации, а осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.
 
        В силу подп. 49 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится решение вопросов организации на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных. Для осуществления данных полномочий согласно подп. "ц" п. 2 ст. 26.11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 184-ФЗ в собственности субъекта Российской Федерации могут находиться скотомогильники (биотермические ямы).
 
        Из изложенного следует, что собственниками скотомогильников (биотермических ям) могут являться Российская Федерация и субъект Российской Федерации. Возможности нахождения скотомогильников и биотермических ям в собственности органов местного самоуправления Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" не предусматривает.
 
        Нормы Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", а также Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", не предусматривают обращение в муниципальную собственность имеющегося на территории муниципального образования места захоронения биологических отходов.
 
    В соответствии с п. ДД.ММ.ГГГГ Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2284, приватизация скотомогильников, находящихся в федеральной собственности, запрещена.
 
    Таким образом, скотомогильник (биотермическая яма) не может находиться в собственности Пимено - Чернянского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области.
 
    Кроме того, в материалах дела отсутствуют доказательства того, что Генераловскому сельскому поселению передавались полномочия и денежные средства в порядке, предусмотренном ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", для осуществления государственных полномочий по оборудованию скотомогильника.
 
    Следовательно, предписание госинспектора от ДД.ММ.ГГГГ о возложении на администрацию Пимено - Чернянского сельского поселения обязанности по оборудованию скотомогильника (биотермической ямы), является незаконным.
 
        При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи судебного участка № 123 Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении администрации Пимено - Чернянского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области, следует оставить без изменения, а жалобу государственного инспектора отдела ветеринарного контроля и надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской и Волгоградской областям и республике Калмыкия Мекшун В.В., без удовлетворения.
 
        Руководствуясь ст.ст. 23.1, 29.5, 29.9, 30.6-30.8 КоАП РФ, судья
 
Р Е Ш И Л:
 
        Постановление мирового судьи судебного участка № 123 Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении администрации Пимено - Чернянского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области, следует оставить без изменения, а жалобу государственного инспектора отдела ветеринарного контроля и надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской и Волгоградской областям и республике Калмыкия Мекшун В.В., без удовлетворения.
 
        Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.
 
    Судья С.Н.Павликов