Решение от 20 февраля 2014 года №12-14/2014

    Дело № 12-14/2014 года
 
РЕШЕНИЕ
 
по жалобе на постановление по делу
 
об административном правонарушении
 
    г. Конаково 20 февраля 2014 года                         
 
        Судья Конаковского городского суда Тверской области Крюкова Е.А.,
 
    с участием ведущего специалиста-эксперта отдела экологического надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Тверской области ФИО1,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу <данные изъяты> Клишина Виктора Николаевича на постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Тверской области № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
 
    у с т а н о в и л:
 
        постановлением ведущего специалиста-эксперта, государственного инспектора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Тверской области ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> Клишин В.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.5 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.
 
    Об обстоятельствах административного правонарушения в постановлении указано: должностное лицо <данные изъяты> Клишин В.Н. при осуществлении производственной деятельности кооператива допустил непредставление отчетности в области обращения с отходами, образующимися в процессе деятельности по установленным формам. Административное правонарушение совершено ДД.ММ.ГГГГ (срок сдачи отчетности) по адресу: <адрес> и выявлено ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> часов по результатам внеплановой документарной проверки исполнения <данные изъяты> природоохранного законодательства. По результатам проверки, проведенной с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (акт № от ДД.ММ.ГГГГ), установлено, что в нарушение п.2 ст.19 ФЗ-89 «Об отходах производства и потребления» кооперативом не представлена ежегодная государственная статистическая отчетность за ДД.ММ.ГГГГ по форме № «Об образовании, поступлении, использовании и размещении токсичных отходов производства и потребления». <данные изъяты> Клишин В.Н., наделенный в установленном порядке организационно-распорядительными и административно-хозяйственными функциями, несет ответственность за соблюдение природоохранного законодательства на предприятии. Таким образом, он, нарушив требования ч.2 ст.19 ФЗ-89 «Об отходах производства и потребления», совершил административное правонарушение, предусмотренное ст.8.5 КоАП РФ, - сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы.
 
    <данные изъяты> Клишин В.Н. обратился в суд с жалобой на данное постановление. В доводах жалобы указывает, что проверка была проведена в нарушение Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а именно подп.5 п.2 ст.10 указанного закона, предусматривающего, что «внеплановая выездная проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей может быть проведена по основаниям, указанным в подпунктах "а" и "б" пункта 2 части 2 настоящей статьи, органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей». О согласовании внеплановой проверки с прокуратурой постановление и протокол об административном правонарушении сведений не содержат, как и распоряжение о назначении проверки. Считает, что обжалуемое постановление нарушает его права, так как незаконно возлагает на него обязанность по уплате административного штрафа при нарушении процедуры назначения и проведения проверки. Также считает, что он не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст.8.5 КоАП РФ, так как он является <данные изъяты> по Уставу <данные изъяты>, но согласно п.1 ст.26 ФЗ от 08 декабря 1995 года № 193-ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации» исполнительными органами <данные изъяты> являются <данные изъяты> и <данные изъяты>. Следовательно, <данные изъяты> не является субъектом административной ответственности. Просит постановление № от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить.
 
    <данные изъяты> Клишин В.Н. в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело без его участия.
 
    Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Тверской области ФИО1 в суде с доводами жалобы не согласилась, пояснив, что должностным лицом - <данные изъяты> Клишиным В.Н. при осуществлении производственной деятельности кооператива было выявлено нарушение п.2 ст.19 ФЗ-89 «Об отходах производства и потребления» - кооперативом не представлена ежегодная государственная статистическая отчетность за ДД.ММ.ГГГГ по форме № «Об образовании, поступлении, использовании и размещении токсичных отходов производства и потребления», в связи с чем постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ Клишин В.Н. привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.8.5 КоАП РФ.
 
    Рассмотрев материалы дела, выслушав представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Тверской области ФИО1, суд пришел к следующим выводам.
 
    Статьей 8.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию.
 
    В соответствии с п.2 ст.19 Федерального закона от 24.06.998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти в области статистического учета по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.
 
    Согласно п.2 Приказа Федеральной службы государственной статистики от 28 января 2011 года № 17 «Об утверждении статистического инструментария для организации Росприроднадзором федерального статистического наблюдения за отходами производства и потреблении» установлено предоставление данных по указанной в п.1 настоящего Приказа форме федерального статистического наблюдения в адреса и сроки, установленные в форме.
 
    В нарушение п.2 ст.19 ФЗ-89 «Об отходах производства и потребления» <данные изъяты> не представлена ежегодная государственная статистическая отчетность за ДД.ММ.ГГГГ по форме № «Об образовании, поступлении, использовании и размещении токсичных отходов производства и потребления».
 
    Как усматривается из материалов дела, на момент проверки, проведенной Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Тверской области ДД.ММ.ГГГГ, <данные изъяты> Клишиным В.Н. не были приняты все зависящие от него меры по обеспечению соблюдения требований п.2 ст.19 ФЗ-89 «Об отходах производства и потребления», в результате чего на момент проверки было установлено вышеназванное нарушение природоохранного законодательства.
 
    Таким образом, в его действиях событие административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ст.8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установлено.
 
    Доводы жалобы Клишина В.Н. о том, что проведение внеплановой проверки следует считать незаконным, так как оно не было согласовано с органами прокуратуры, несостоятельны, поскольку документарная проверка не относится к проверкам, указанным в ч.5 ст.10 Закона N 294-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а, следовательно, не подлежит согласованию с органами прокуратуры.
 
    Согласно выписке из протокола общего собрания членов <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> избран Клишин В.Н. сроком на 5 лет, что подтверждается и приказом № от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    В соответствии с Уставом <данные изъяты> создан гражданами для совместной деятельности по производству, переработке и сбыту сельскохозяйственной продукции, а также для выполнения иной не запрещенной законом деятельности.
 
    В п. 8.8.1 Устава закреплено, что <данные изъяты> возглавляет правление кооператива, а п. 8.7.1 Устава предусмотрено, что правление является исполнительным органом кооператива, осуществляющим текущее руководство его деятельностью и представляющим кооператив в хозяйственных и иных отношениях, в связи с чем, суд не может согласиться с доводами заявителя о том, что он не является субъектом вмененного ему правонарушения.
 
    Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Тверской области, влекущих отмену оспариваемого постановления, допущено не было.
 
    С учетом установленных по делу обстоятельств, выводы должностного лица о наличии в действиях Клишина В.Н. состава административного правонарушения, предусмотренного ст.8.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, являются правильными, основанными на имеющихся в деле доказательствах.
 
    Наказание Клишину В.Н. назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст.8.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в соответствии с требованиями ст.ст.4.1-4.3 КоАП РФ.
 
    При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
 
    
Руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд
 
р е ш и л:
 
    постановление ведущего специалиста-эксперта, государственного инспектора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Тверской области ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ о признании <данные изъяты> Клишина Виктора Николаевича виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.5 КоАП РФ, и назначении ему административного наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>, оставить без изменения, жалобу Клишина Виктора Николаевича - без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Конаковский городской суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.
 
    Судья Е.А.Крюкова