Решение от 25 февраля 2014 года №12-14/2014

    Дело 12-14/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    Судья Ростовского районного суда Ярославской области Яковлева Л.В.,
 
    при секретаре Колюжовой Л.А.,
 
    рассмотрев ДД.ММ.ГГГГ в открытом судебном заседании в <адрес> жалобу ГУЗ <адрес> <адрес> ЦРБ на постановление мирового судьи судебного участка №<адрес> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 19.20 КоАП РФ от ДД.ММ.ГГГГ,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Постановлением мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ГУЗ <адрес> <адрес> центральная районная больница признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.20 ч.2 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 70000 рублей.
 
    ГУЗ <адрес> <адрес> ЦРБ, не согласившись в данным постановлением мирового судьи, обратилось в жалобой, в которой просило постановление мирового судьи судебного участка №<адрес> отменить, прекратить производство по делу, ввиду его незаконности необоснованности.
 
    В качестве доводов жалобы указав, что в вину ГУЗ ЯО <адрес> ЦРБ вменяется то, что приказом руководителя юридического лица к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами допущены 2 человека ФИО13 ), не имеющие заключения органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Мировым судьей не учтено, что на ФИО15 имеется ксерокопия допуска от 2003 года, которая действительная на момент проверки. ФИО14 внешний совместитель, основное место работы - ГУЗ ЯО <адрес> ЦРБ, на момент проверки у него имелся допуск к работе с наркотическими средствами по основному месту работы.
 
    Относительно нарушений лицензионных требований по пункту 3 акта проверки - в больнице имеется разрешение на хранение наркотических средств и психотропных веществ в сейфах отделений ЦРБ на 2013 год от ДД.ММ.ГГГГ и расчетных нормативы, где расчет произведен в соответствии с требованиями приказа МЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ № « О мерах по улучшению учета, хранения, выписывания и использования наркотических средств и психотропных веществ». Департаментом не учтено, что     больница не использует в работе препараты омпопон 1%, омпомон 2%, промедол2 %, а пользуется только морфин 1% и промедол 2 %, в таблице проведен расчет в сумме на морфиноподобные вещества и именно поэтому идет большой расход морфина 1% и промедола 2 %. Вопрос превышения нормативов запасов в помещениях хранения наркотических средств и психотропных веществ не достаточно исследован мировым судьей.
 
    Относительно нарушения к форме актов списания пустых ампул, считает, что никаких нарушений не допущено, формы актов полностью соответствует приложению № приказа МЗ № от ДД.ММ.ГГГГ года, имеется дата уничтожения ампул их количество. Единственные акты велись от руки. Наличие журнала сдачи пустых ампул не регламентируется законом, поэтому он имелся в произвольной форме.
 
    Формы журнала регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств в соответствует приложению № Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № № туда для удобства, по рекомендации лицензионной проверки от № года, введен дополнительный столбец- кому отпущен препарат, в какое отделение. Фамилия медсестры ФИО2, ст.СМП, появилась в журнале в результате очевидной технической ошибки, где стрелочками показано исправление. Подпись бухгалтера ФИО9, они не считают грубой ошибкой. Неправильное ведение записей в журналах не носит грубой характер, как трактует это мировой судья.
 
    С учетом изложенного мировым судьей не оценен характер и степень общественной опасности правонарушения, необоснованно не принята во внимание то, что данные действия нанесли существенный вред общественным правоотношениям.
 
    А также администрация ГУЗ ЯО <адрес> ЦРБ просит принять во внимание перечисленные доводы, а также проделанную в данном направлении работу, учесть характер правонарушения, размер вреда и тяжести наступивших последствий для общества.
 
    В судебном заседании пред. ГУЗ ЯО <адрес> ЦРБ по доверенности ФИО3, ФИО4, ФИО5 доводы жалобы поддержали по указанным в ней основаниям, просили производство по делу прекратить.
 
    Пр. департамента ФИО6 в судебном заседании просила постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.
 
    Ознакомившись с доводами жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, считаю, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется в связи со следующими обстоятельствами.
 
    Часть 2 ст.19.20 Кодекса об административных правонарушениях РФ предусматривает наказание за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
 
    Установлено, что в результате проведенной плановой проверки Департаментом здравоохранения и фармации <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по 30.10.2013г. лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности были выявлены следующие нарушения:
 
    1) несоблюдение требований п.п. «б» Положения о лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2011 года № 1085.
 
    На момент проверки ДД.ММ.ГГГГ предоставлен Приказ ГУЗ <адрес> <адрес> ЦРБ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об инвентаризации наркотических средств и психотропных веществ» в соответствии, с которым в комиссию по ежемесячной инвентаризации наркотических средств и психотропных веществ в отделениях стационара и в кабинете главной медицинской сестры входят: ФИО7, ФИО8, ФИО9, приказ № от ДД.ММ.ГГГГ «По улучшению приобретения, учета, хранения, выписывания и использования наркотических средств и психотропных веществ» в соответствии с которым к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами ФИО8 и ФИО9 не допущены.
 
    Следовательно, работу с наркотическими средствами и психотропными веществами осуществляют лица, не допущенные приказом руководителя юридического лица к работе с наркотическим средствами и психотропными веществами.
 
    На момент проверки ДД.ММ.ГГГГ представлен приказ ГУЗ <адрес> <адрес> ЦРБ № от ДД.ММ.ГГГГ к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами в помещениях хирургического корпуса по адресу: <адрес> допущено 55 человек. Заключения органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ об отсутствии у работников, которые в соответствии со своими служебными обязанностями должны иметь доступ к наркотическим средствам, психотропным веществам, внесенных в Список I предоставлены на 53 человека.
 
    Следовательно, приказом руководителя юридического лица к работе с наркотическими и психотропными веществами допущено 2 человека, не имеющих заключения органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ об отсутствии у работников, которые в соответствии со своими служебными обязанностями должны иметь доступ к наркотическим средствам, психотропным веществам, внесенных в Список I.
 
    2) Несоблюдение требований п.п. «в» Положения о лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 1085.
 
    На момент проверки ДД.ММ.ГГГГ предоставлен Приказ ГУЗ <адрес> <адрес> ЦРБ № от ДД.ММ.ГГГГ «По улучшению приобретения, учета, хранения, выписывания и использования наркотических средств и психотропных веществ» в соответствии с которым к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами в помещениях хирургического корпуса по адресу: 152155, <адрес> допущено 55 человек. Заключения органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ об отсутствии у работников, которые в соответствии со своими служебными обязанностями должны иметь доступ к наркотическим средствам, психотропным веществам, внесенных в Список I предоставлены на 53 человека. Следовательно, приказом руководителя юридического лица к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами допущено 2 человека, не имеющих заключения органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ об отсутствии у работников, которые в соответствии со своими служебными обязанностями должны иметь доступ к наркотическим средствам, психотропным веществам, внесенных в Список I.
 
    3) Несоблюдение требований п.п. «е» Положения о лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2011 года № 1085.
 
    Выявлено превышение норматива запаса препаратов «Морфин», «Промедол», «Фентанил» в помещениях хранения наркотических средств и психотропных веществ, относящимся к III категории и IV (1-дневного, 3-х и 5-ти дневного запаса).
 
    Тем самым не соблюдены требования п.4 Постановления Правительства РФ от 31 декабря 2009 года № 1148 «О порядке хранения наркотических средств и психотропных веществ». Несоблюдение требований статьи 20 ФЗ от 01 января 1998 года № 3 -ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах».
 
    4) Несоблюдение требований п.п. «о» Положения о лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2011 года № 1085.
 
    На момент проверки ДД.ММ.ГГГГ представлено: приказ № от 09.01.2013г. «По улучшению приобретения, учета, хранения, выписывания и использования наркотических средств и психотропных веществ» в соответствии с которым ответственным за сбор и уничтожение ампул являться ФИО7; акты списания пустых наркотических ампул.
 
    Форма акта не соответствует форме акта на уничтожение использованных ампул из - под наркотических средств и психотропных веществ в учреждениях здравоохранения, утвержденная приложением № к приказу Минздрава РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по улучшению учета, хранения, выписывания и использования наркотических средств и психотропных» (в актах отсутствуют дата уничтожения ампул, общее количество ампул, общее количество больных, указан неправильный способ уничтожения ампул)..
 
    Журнал сдачи пустых ампул у заместителя руководителя по лечебной части отсутствуют, определить общее количество пустых ампул из-под наркотических средств и психотропных веществ не представляется возможным.
 
    Тем самым, не соблюдены требования статья 31 ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах».
 
    5) Несоблюдение требований п.п. «т» Положения о лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №1085. На момент проверки ДД.ММ.ГГГГ представлены журналы регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, которые ведутся с нарушением требований действующего законодательства:
 
    - Форма журнала регистраций операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в кабинете главной медицинской сестры не соответствует форме согласно Приложению № Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 644. В журналах производится записи лицами, не ответственными за ведение журналов, в журналах не указывается даты приходного документа, не заполняется графа № «всего с остатком», графа № «остаток на 1-е число месяца», в графе № «отметка об инвентаризации записи отсутствуют, в журналах делается запись о количестве сданных и принятых ампул, что не предусмотрено правилами ведения и хранения журналов, утвержденными постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 644.
 
    - На момент проверки ДД.ММ.ГГГГ подразделением ГУЗ <адрес> ЦРБ (в кабинете главной медсестры на 2 этаже трехэтажного хирургического корпуса ( № по плану БТИ) представлены требования (накладные), подтверждающие совершение операций с наркотическими средствами и психотропными веществами, в соответствии с которыми в журнале регистраций операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ делается соответствующая запись. По данным представленных документов расход наркотических средств и психотропных веществ идет в структурное подразделение юридического лица. Фактически расход наркотических средств и психотропных веществ производится в процедурный кабинет травматологического отделения на 2 этаже трехэтажного хирургического корпуса (№ по плану БТИ).
 
    Мировым судьей установлено, что ГУЗ <адрес> центральная больница осуществляла деятельность, не связанную с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий лицензии, в случае, когда она обязательна.
 
    Так в соответствии с постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № « Об утверждении Правил допуска лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, а также к деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ» допуск лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами осуществляется руководителями организаций, на основании приказа.
 
    В соответствии с представленными приказами - приказ № отДД.ММ.ГГГГ и приказ № от ДД.ММ.ГГГГ работу с наркотическим средствами и психотропными веществами осуществляют лица, не допущенные руководителем организации к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами.
 
    2) В соответствии с постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил допуска лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, а также к деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ» при отсутствии оснований, препятствующих допуску лица к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами (наличии заключения органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ) руководитель организации издает соответствующий приказ.
 
    В соответствии с требованиями ст.10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» юридическое лицо может осуществлять деятельность, связанную с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список 1 прекурсоров, и культивирование наркотических растений для использования в научных, учебных целях и в экспертной деятельности при наличии заключения органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ об отсутствии у работников, которые в соответствии со своими служебными обязанностями должны иметь доступ к наркотическим средствам, психотропным веществам, внесенным в Список 1 прекурсорам или культивируемым наркосодержащим растениям, не погашенной или не снятой судимости за преступление, связанное с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров либо с незаконным культивирурованием наркосодержащих растений, в том числе за преступления, совершенное за пределами РФ. Обязанность получить заключение органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ лежит непосредственно на руководителе юридического лица, в котором осуществлен допуск и проводится работа в наркотическими веществами, перед изданием соответствующего приказа о их допуске. В соответствии с приказом ГУЗ ЯО Ростовская ЦРБ № от ДД.ММ.ГГГГ к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами были допущены и осуществляли     люди, которые не имели по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ данных заключений и на момент проверки ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    В соответствии с требованиями п.4 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке хранения наркотических средств и психотропных веществ» помещения хранения наркотических средств и психотропных веществ подразделяются на 4 категории. В отношении помещений каждой категории устанавливаются базовые требования к их оборудованию инженерными и техническими средствами охраны, а также к условиям хранения в них наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров.
 
    Запасы наркотических средств и психотропных веществ определяется юридическими лицами на основании установленных министерством здравоохранения РФ нормативов для расчета потребности в указанных лекарственных средствах, предназначенных для медицинского применения - Приказ Минздрава РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по улучшению учета, хранения, выписывания и использования наркотических средств и психотропных веществ».
 
    ГУЗ ЯО <адрес> ЦРБ при расчете нормативов использовало таблицу № приложения 3 данного Приказа, в соответствии с которым расчет препаратов делиться по каждому отделению раздельно.Проверку соблюдения лицензионных требований департамент осуществил согласно имеющейся лицензии, которая дана на каждое помещение по плану БТИ.
 
    ГУЗ ЯО <адрес> ЦРБ согласно лицензии № ЛО-76-05-000024 и ЛО -76-06-000018 по адресу : <адрес> может хранить наркотические средства и психотропные вещества только в 4-х помещениях, в которых и проверено соблюдение нормативов запасов наркотических средств и психотропных веществ.
 
    При проверке ГУЗ ЯО <адрес> ЦРБ представлен расчет норматива запаса наркотических средств и психотропных веществ на <адрес> год по каждому отделению раздельно, который утвержден руководителем данного юридического лица. Департамент на момент проверки проверял лишь его соблюдение. Как обоснованно указано пред. департамента ответственность за расчет нормативов запасов несет юридическое лицо.
 
    В соответствии с требованиями статьи 31 ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» в медицинских целях могут использоваться наркотические средства и психотропные вещества, внесенные в списки 11 и 111 и зарегистрированные на территории РФ в порядке, установленном законодательством об обращении лекарственных средств- Приказ Минздрава РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по улучшению учета, хранения, выписывания и использования наркотических средств и психотропных веществ», который говорит о необходимости обязать лечащих и дежурных врачей использовать ампулы из-под наркотических средств и психотропных веществ сдавать в этот же день, за исключением выходных и праздничных дней, заместителю руководителя по лечебной части. Уничтожение использованных ампул производится не реже одного раза в 10 дней комиссией под председательством руководителя с оформлением соответствующего акта по установленной форме. Использованные ампулы необходимо сдавать заместителю руководителя по лечебной части и уничтожить не реже 1 раза в 10 дней по акту установленной формы, в котором должно быть прописано дата уничтожения ампул, их количество, и конкретный способ уничтожения. В актах ГУЗ ЯО Ростовская ЦР этого нет.
 
    В соответствии с требованиями Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, утв. постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке представления сведений о деятельности, связанной с оборотом наркотических средства и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров» юридические лица, а также их подразделения, связанные с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, обязаны вести журналы регистрации по формам согласно приложения № 1. Данное постановление четко устанавливает форму данных журналов и прописывает правила ведения журналов, правила их заполнения всех граф.
 
    В ГУЗ ЯО ФИО11 ЦРБ не соблюдается ни форма журнала ( кабинет главной медсестры) ни правила заполнения данных журналов.
 
    Факт совершения ГУЗ <адрес> ЦРБ административного правонарушения и виновность подтверждены совокупностью исследованных мировым судьей доказательств
 
    Оценив представленные доказательства всесторонне,полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, мировой судья пришел к обоснованному выводу о виновности ГУЗ <адрес> ЦРБ в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ.
 
    Приведенные доказательства получены с соблюдением установленных КоАП РФ процессуальных требований. Всем доказательствам была дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
 
    Действия ГУЗ <адрес> ЦРБ были правильно квалифицированы мировым судьей по ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ.
 
    Административное наказание назначено ГУЗ <адрес> ЦРБ в соответствии с санкцией ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ.
 
    В рамках жалобы ГУЗ <адрес> ЦРБ оспаривает вывод мирового судьи об отсутствии оснований для применения ст. 2. 9 КоАП РФ.
 
    В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    При этом, статья 2.9 КоАП РФ предусматривает, что при малозначительности совершенного административного правонарушения, судья, орган, должностное лицо, уполномоченные рассматривать дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    Согласно Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
 
    Правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.19.20 КОАП РФ является формальным, то есть не предполагающим наступления общественно-опасных последствий.
 
    При таких, обстоятельствах судом учитывается значимость отношений, на защиту которых направлено установление административной ответственности и оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности совершенного правонарушения, роли правонарушителя
 
    Вывод мирового судьи о невозможности применения в рассматриваемом случае ст.2.9 КоАП РФ сделан с учетом вышеказанного постановления Пленума и соответствует установленным обстоятельствам, имеющимся в деле доказательствам.
 
    Обстоятельства, на которые заявитель ссылается в жалобе (принятие мер к устранению нарушений, отсутствие тяжких последствий) не свидетельствуют о малозначительности совершенного правонарушения, а относятся к обстоятельствам, смягчающим ответственность, и учитывается при назначении наказания.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья
 
Р Е Ш И Л :
 
    Постановление мирового судьи судебного участка №<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которым ГУЗ <адрес> центральная больница признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 70 000 рублей - оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
 
    Решение вступает в законную силу с момента вынесения.
 
    Судья                                                                                     Л.В. Яковлева