Решение от 19 февраля 2014 года №12-14/2014

    Р Е Ш Е Н И Е
 
    по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
 
Дело № 12-14/2014
 
    г.Баксан 19 февраля 2014 года
 
    Судья Баксанского районного суда КБР Мурачаев А.А.
 
    при секретаре судебных заседаний Тлуповой Л.Л., с участием и.о. директора школы Сижажева М.Х.
 
    рассмотрев жалобу и.о. директора Государственного казенного общеобразовательного учреждения «Общеобразовательная школа-интернат основного общего образования №2 с.п. Атажукино» Минобрнауки КБР Сижажева М.Х. на постановление мирового судьи судебного участка №1 Баксанского района, КБР, от 05.12.2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.13 ст.19.5 КоАП РФ,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Постановлением мирового судьи судебного участка №1 Баксанского района, КБР от 05.12.2013 года ГКОУ «Общеобразовательная школа-интернат основного общего образования №2 с.п.Атажукино» привлечено к административной ответственности по ч.13 ст. 19.5 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 90000 рублей за невыполнение в установленный срок законного предписания №119/01/99 государственного инспектора г.Баксан и Баксанского района по пожарному надзору и по надзору в области ГО и ЗН и Т от ЧС Балкарова А.В. по устранению нарушений обязательных требований в области противопожарной безопасности.
 
    В жалобе и.о. директора Сижажев М.Х. просит отменить судебное постановление и прекратить производство по делу по доводам подробно изложенных в жалобе и поддержанном в судебном заседании.
 
    Из жалобы следует, что мировым судьей не дано надлежащей оценки тому обстоятельству, что ГКОУ ОШИООО №2 с.п. Атажукино не исполнила в срок предписания инспектора о необходимости устранить выявленные нарушения в области противопожарной безопасности в силу того, что ГКОУ ОШИООО №2 с.п. Атажукино финансируется за счет средств республиканского бюджета и полномочиями по распоряжению по своему усмотрению денежными средствами, находящимися на балансе ГКОУ ОШИООО №2 с.п.Атажукино, не обладает. Согласно предписания отдела надзорной деятельности ГКОУ ОШИООО №2 с.п. Атажукино организовало своими силами выполнение части мероприятий и о выполнении пунктов постановления было направлено письмо от 17 октября 2013 г. старшему инспектору ОНД по г.Баксан и Баксанскому району. Для исполнения основных пунктов, в которых перечисленные виды работ должны выполнять организации, имеющие лицензии на соответствующие виды деятельности, требуются значительные финансовые затраты, о чем не однократно Министерство образования и науки КБР была поставлена в известность, однако, денежные средства выделены не были. Для исполнения требований предписания отдела надзорной деятельности по г.Баксан и Баксанского района МЧС России по КБР администрация заключила несколько договоров с ООО «Пожарная безопасность» г.Чегем. Для возможности заключения данных договоров, администрация произвела передвижение бюджетных ассигнований. Однако для их исполнения требовалось авансирование в размере 30% от суммы каждого договора, что не было произведено, в силу отсутствия финансирования со стороны Министерства образования и науки КБР. При наличии финансирования данная организация готова перезаключить данные договора на 2014 год и приступить к выполнению данных работ незамедлительно.
 
    Изучив материалы дела, нахожу, что постановление мирового судьи судебного участка №1 Баксанского района от 05.12.2013 года подлежит отмене по следующим основаниям.
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
 
    Согласно ст. 26.1 КоАП РФ подлежат выяснению, в частности наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
 
    Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
 
    Указанные требования закона по настоящему делу мировым судом выполнены не были.
 
    Частью 13 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания.
 
    Субъектами данного административного правонарушения являются граждане, должностные и юридические лица.
 
    Обязанности этих лиц по соблюдению требований пожарной безопасности, исполнению предписаний, постановлений и иных законных требований должностных лиц органов пожарного надзора предусмотрены Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности".
 
    Таким образом, уполномоченным государственным органом в области пожарного надзора должны быть представлены доказательства нарушения требований вышеприведенного закона и нормативных правовых актов, которыми установлены обязанности организаций в области обеспечения пожарной безопасности. Эти же обстоятельства должны быть изложены судом в решении при признании лица виновным, поскольку в силу положений ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    Как видно из материалов дела, таких доказательств в нем не содержится.
 
    В нарушение требований ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ для установления вины ГКОУ «Общеобразовательная школа-интернат основного общего образования №2 с.п.Атажукино» МОН КБР в совершении вменяемого ему административного правонарушения мировой судья не выяснял, имелась ли у юридического лица возможность для соблюдения требований пожарной безопасности, установленных действующим законодательством, и принимались ли им все зависящие от него меры по устранению нарушений. В частности, не разрешен вопрос о финансовых возможностях учреждения для исполнения предписания, не исследован бюджет учреждения, а также и не учтено, что согласно ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
 
    По утверждению и.о. директора школы Сижажева М.Х., он сообщал о данных обстоятельствах мировому судье при рассмотрении дела.
 
    Отмеченные нарушения требований процессуального закона повлекли и то что доводы и.о. директора школы об отсутствии у юридического лица финансовой возможности на устранение нарушений требований пожарной безопасности, оставлены судом без внимания и надлежащей оценки не получили.
 
    Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 " некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.
 
    Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что срок исполнения предписания от 27 мая 2013 года №119/01/99 установлен 15 августа 2013 года.
 
    Постановление мировым судьей судебного участка №1 Баксанского района КБР от 05.12.2013 года о привлечении ГКОУ ОШИ ООО №2 с.п.Атажукино вынесено за пределами срока давности привлечения к административной ответственности.
 
    Кроме того мировым судьей в обжалуемом постановлении не указано полное наименование юридического лица привлекаемого к административной ответственности.
 
    Согласно Уставу полное наименование учреждения – Государственное казенное общеобразовательное учреждение «Общеобразовательная школа-интернат основного общего образования №2 сельского поселения Атажукино» Министерства образования и науки Кабардино-Балкарской Республики, сокращенное наименование – ГКОУОШИООО №2 с.п.Атажукино Минобрнауки КБР.
 
    Протокол об административном правонарушении №327 от 04.10.2013 года составлен в отношении юридического лица ГКОУОШИООО №2 с.п.Атажукино Минобрнауки КБР. (л.д.4)
 
    В связи с изложенным постановление мирового судьи судебного участка №1 Баксанского района, КБР, от 05.12.2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.13 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении ГКОУ ОШИ ООО №2 с.п.Атажукино не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене.
 
    Согласно п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности, в качестве основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении, является безусловным обстоятельством, исключающим дальнейшее рассмотрение дела по существу.
 
    При таких обстоятельствах производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ГКОУ ОШИ ООО №2 с.п.Атажукино МОН КБР подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст.24.5 КоАП РФ - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13, 30.17, 30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
РЕШИЛ:
 
    Жалобу и.о. директора ГКОУОШИООО №2 с.п.Атажукино - удовлетворить.
 
    Постановление мирового судьи судебного участка судебного участка №1 Баксанского района, КБР, от 05.12.2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.13 ст.19.5 КоАП РФ в отношении ГКОУОШИООО №2 с.п.Атажукино - отменить.
 
    Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Государственного казенного общеобразовательного учреждения «Общеобразовательная школа-интернат основного общего образования №2 сельского поселения Атажукино» Министерства образования и науки Кабардино-Балкарской Республики - прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Настоящее решение вступает в законную силу со дня его вынесения.
 
    Судья
 
    Баксанского районного суда КБР Мурачаев А.А.
 
    .
 
    .