Решение от 04 февраля 2014 года №12-14/2014

    Дело № 12-14/2014
 
    Поступило в суд 02.12.2013 года
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
    04 февраля 2014 года г. Новосибирск
 
    Судья Заельцовского районного суда г. Новосибирска Кузнецова Н.Е., рассмотрев материалы административного дела по жалобе ООО «МАРИЯ-Ра» на постановление мирового судьи 5 го судебного участка Заельцовского судебного района г. Новосибирска о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.13.5 КоАП РФ ООО «МАРИЯ-Ра»,
    У с т а н о в и л:
 
    23 октября 2013 года постановлением мирового судьи 5-го судебного участка Заельцовского судебного района г. Новосибирска ООО «МАРИЯ-Ра» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.13.5 КоАП РФ за то, что 16 августа 2013 года в нарушение требований п.18, п.19, п.48 и п.49 Правил охраны линий и сооружений связи РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 09 июня 1995 года №578, являясь заказчиком работ по благоустройству на территории г. Новосибирска, ул. Д.Ковальчук,177, действуя без разрешения ОАО «Ростелеком», при производстве работ по выкорчевыванию деревьев механизированным способом в охранной зоне действующей линии связи, принадлежащей Новосибирскому филиалу ОАО «Ростелеком», допустило повреждение телефонной канализации в пролете между колодцами №225-607 и №225-606, что привело к повреждению телефонного кабеля связи, принадлежащего ОАО «Ростелеком» и перерыв в оказании услуг связи пользователям этими услугами.
 
    Не согласившись с указанным постановлением ООО «Мария-Ра» подало жалобу на постановление, в которой указало, что согласно материалам дела в Управление Роскомнадзора 21.08.2013 года поступило заявление от ОАО «Ростелеком», из которого следовало, что 16.08.2013 года работниками ОАО «Ростелеком» был выявлен факт повреждения канала кабельной канализации на пролете между телефонными колодцами №225-607 и №225-606. Данные повреждения были причинены средствам и сооружениям связи ОАО «Ростелеком» спецтехникой подрядной строительной компании ООО «ПТК» при проведении благоустройства территории по адресу: г. Новосибирск, ул. Д.Ковальчук,177. Заказчиком вышеуказанных работ является ООО «Мария-Ра». Также в материалах дела имеется акт о нарушении Правил охраны линий связи и сооружений от 16.08.2013 года, из которого следует, что лицом, допустившим нарушение Правил охраны линий связи является прораб ООО «ПТК» Михбиев Гусейн Оглы, генеральный директор ООО «ПТК» Михбиева Оксана Николаевна, представителем лица, допустившего повреждение акт подписан без возражений, представитель ООО «Мария-Ра» при составлении акта отсутствовал, на составление акта не приглашался и не уведомлялся. Предписание №1 о запрете работ в охранной зоне кабеля связи ОАО «Ростелеком» от 16.08.2013 года было выдано прорабу ООО ТСК Мехбиеву Азер Гусейн Оглы.
 
    Между ООО «Мария-Ра» и ООО «АлтайНикСтрой» 10.01.2012 года был заключен договор подряда №10/01, в соответствии с условиями которого подрядчик обязался выполнять ремонтно- строительные работы на объектах заказчика. Данный договор является рамочным, и для начала выполнения подрядчиком каких-либо работ необходимо подписание сторонами технического задания с указанием вида работ и сроков этих работ.
 
    02.07.2013 года ООО «Мария-Ра» и ООО «АлтайНикСтрой» было подписано Техническое задание №8.
 
    Никаких иных договоров подряда на проведение ремонтных, строительных и иных работ, в частности на оказание услуг по выкорчевыванию деревьев на фасаде здания по ул. Д.Ковальчук, дом 177 в г. Новосибирске, ООО «Мария-Ра» не заключало.
 
    ООО «Мария-Ра» не обладает информацией, кто такие ООО «ПТК», Михбиев Азэр Гусейн Оглы и Михбиева Оксана Николаевна, о том, что они делали на фасаде здания по ул. Д.Ковальчук,177 в г. Новосибирске 16.08.2013 года и были ли они там вообще, что там делал принадлежащий им трактор, и почему они выкорчевывали деревья, если они вообще это делали.
 
    ООО «Мария-Ра» все требования действующего законодательства при выкорчевывании деревьев на фасаде здания по ул. Д.Ковальчук, 177 в г. Новосибирске выполнило:
 
    - получило письмо №51/01-12/07512 от 24.07.2013 года, которым Администрацией Центрального округа Мэрии г. Новосибирска было разъяснено, что для получения разрешения на снос деревьев необходимо обратиться в администрацию округа;
 
    - получило разрешение на снос, замену, пересадку, обрезку зеленых насаждений от 12.08.2013 года в котором были указаны требования к сносу.
 
    - поручило ООО «АлтайНикСтрой» произвести работы по замене деревьев, подписав смету на дополнительные работы.
 
    Работы по валке, погрузке и вырубке деревьев возле многоквартирного дома по ул. Д.Ковальчук,177 в г. Новосибирске для ООО «Мария-Ра» выполняло ООО «АлтайНикСтрой», и никаких нарушений требований действующего законодательства ни ООО «Мария-Ра», ни ООО «АлтайНикСтрой» не допускали.
 
    Зачем, почему и по чьему указанию работы по корчевыванию деревьев выполняло ООО «ПТК» ООО «Мария-Ра» неизвестно.
 
    Ссылаясь на положение ст. 26 КоАП РФ считают, что акт, предписание, фотографии не относятся к относимым доказательствам.
 
    Иных доказательств факта совершения вменяемого правонарушения не представлено, кроме того, в связи с тем, что акт составлен в отсутствие представителя ООО «Мария-Ра», данный акт не может считаться допустимым доказательством.
 
    Вина ООО «Мария-Ра» не доказана.
 
    Просит суд постановление мирового судьи 5-го судебного участка Заельцовского судебного района г. Новосибирска по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить.
 
    Представитель ООО «Мария-Ра» в судебном заседании требования и доводы жалобы поддержала в полном объеме.
 
    Суд, выслушав представителя ООО «Мария-Ра», исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу, что жалоба ООО «Мария-Ра» не подлежит удовлетворению.
 
    В соответствии со ст.13.5 ч.2 КоАП РФ ответственность наступает за нарушение правил охраны линий или сооружений связи, если это нарушение вызвало прекращение связи.
 
    В соответствии с п.18, п.19, п.48 и п.49 Правил охраны линий и сооружений связи Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 09.06.1995 года №578:
 
    -п.18 на производство всех видов работ, связанных с вскрытием грунта в охранной зоне линии связи или линии радиофикации (за исключением вспашки на глубину не более 0,3 метра) на принадлежащем юридическому или физическому лицу земельном участке, заказчиком (застройщиком) должно быть получено письменное согласие от предприятия, в ведении которого находится эта линия связи или линия радиофикации.
 
    Письменное согласие должно быть получено также на строительные, ремонтные и другие работы, которые выполняются в этих зонах без проекта и при производстве которых могут быть повреждены линии связи и линии радиофикации (рытье ям, устройство временных съездов с дорог, провоз под проводами грузов, габариты которых равны или превышают высоту подвески опор и т.д.).
 
    Для выявления места расположения подземных сооружений связи в зоне производства указанных работ должно быть получено письменное разрешение в специально уполномоченных на то органах контроля и надзора;
 
    - п.19 заказчик (застройщик), производящий работы в охранной зоне кабельной линии связи, не позднее чем за 3 суток (исключая выходные и праздничные дни) до начала работ обязан вызвать представителя предприятия, в ведении которого находится эта линия, для установления по технической документации и методом шурфования точного местоположения подземных кабелей связи и других сооружений кабельной линии (подземных усилительных и регенерационных пунктов, телефонной канализации со смотровыми устройствами, контуров заземления) и определения глубины их залегания;
 
    - п.48 В пределах охранных зон без письменного согласия и присутствия представителей предприятий, эксплуатирующих линии связи и линии радиофикации, юридическим и физическим лицам запрещается:
 
    а) осуществлять всякого рода строительные, монтажные и взрывные работы, планировку грунта землеройными механизмами (за исключением зон песчаных барханов) и земляные работы (за исключением вспашки на глубину не более 0,3 метра);
 
    - п. 49 Юридическим и физическим лицам запрещается производить всякого рода действия, которые могут нарушить нормальную работу линий связи и линий радиофикации, в частности: совершать иные действия, которые могут причинить повреждения сооружениям связи и радиофикации (повреждать опоры и арматуру воздушных линий связи, обрывать провода, набрасывать на них посторонние предметы и другое).
 
    Согласно ч.2 ст.7 ФЗ РФ «О связи» операторы связи и застройщики при строительстве и реконструкции зданий, строений, сооружений ( в том числе сооружений связи), в также при построении сетей связи должны учитывать необходимость защиты средств связи и сооружений связи от несанкционированного доступа к ним.
 
    В соответствии с п.16 ч.1 Градостроительного Кодекса РФ застройщик- физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальные ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для строительства, реконструкции, капитального ремонта.
 
    Административным правонарушением, согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ, признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.13.5 КоАП РФ выражается в действии (бездействии), в результате которого явилось нарушение правил охраны линий или сооружений связи, вызвавшее прекращение связи.
 
    Субъективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.13.5 КоАП РФ может быть выражена в форме умысла или неосторожности.
 
    Объектом правонарушения являются общественные отношения в сфере охраны линий     или сооружений связи.
 
    Как следует из письменных материалов дела:
 
    - ОАО «Ростелеком» 21.08.2013 года обратилось с заявлением к руководителю Управления Роскомнадзора по Сибирскому федеральному округу, в котором указало, что 16.08.2013 года работниками Новосибирского филиала ОАО «Ростелеком» был выявлен факт повреждения канала кабельной канализации на пролете между телефонными колодцами №225-607 и №225-606, а также повреждения кабеля связи СЛ3995, ОК48 и кабеля связи СЛ3848, ОК 48. Данные повреждения были причинены средствам и сооружениям связи ОАО «Ростелеком» спецтехникой подрядной строительной организации ООО «ПТК» при проведении благоустройства территории по адресу г. Новосибирск, ул. Д.Ковальчук, 177, заказчиком которых является ООО «Мария-Ра». По факту повреждения канала кабельной канализации в пролете между телефонными колодцами №225-607 и №225-606 и повреждения кабеля связи СЛ 3995, ОК 48 и СЛ 3848, ОК 48, работниками НФ ОАО «Ростелеком» был составлен акт о нарушении Правил охраны линий и сооружений связи от 16.08.2013 года и выдано Предписание №1 от 16.08.2013 о запрете работ в охранной зоне линий и сооружений связи ОАО «Ростелеком». Повреждение канала кабельной канализации на пролете между указанными выше телефонными колодцами и повреждение кабеля связи вызвало приостановление оказания услуг связи для нужд органов государственной власти (л.д.7-8);
 
    - из представленного на л.д. 9-10 акта о нарушении Правил охраны линий и сооружений связи от 16 августа 2013 года следует, что при производстве 15 августа 2013 года в 18 часов 28 минут ООО «ПТК» работ по выкорчевыванию деревьев механизированным способом была нарушена телефонная канализация и кабель связи с ней. До начала работ точное место расположения и глубина залегания линий связи с составлением соответствующего Акта не было определено (п.п.19,20,21 Правил), порядок проведения работ письменно не был согласован с ОАО «Ростелеком» (п.18 Правил); представитель ОАО «Росстелеком» перед началом работ не вызывался (п.19 Правил). Заказчик работ ООО ПКФ Мария-Ра (л.д.9-11);
 
    - согласно письма Администрации Центрального округа г. Новосибирска от 24.07.2013 года на имя Директора ООО «Мария-Ра» Администрация ЦО г. Новосибирска указывает, что устройство парковки и озеленения территории, прилегающей к магазину, по ул. Д.Ковальчук,177 г. Новосибирска и помещению администрации округа, необходимо выполнить в соответствии с планом благоустройства, разработанным проектной организацией, выполняющей проектные работы для администрации округа. Согласно принятым решениям для устройства парковки требуется снос существующих деревьев. Для получения разрешения на снос деревьев ООО «Мария –Ра» необходимо будет направить соответствующее обращение в администрацию округа (л.д.26);
 
    - на л.д. 27 представлено разрешение от 12 августа 2013 года на снос, замену, пересадку, обрезку, зеленых насаждений, выданное Главным управлением благоустройства и озеленения мэрии г. Новосибирска, согласно которого ООО «Мария-Ра» получило разрешение на снос 40 шт. деревьев;
 
    - из договора подряда №10/01 от 10 января 2012 года следует, что между ООО «Мария-Ра» (заказчик) и ООО «АлтайНикСтрой» (подрядчик) заключен договор подряда на выполнение ремонтно- строительных работ на объектах заказчика на основании технического задания. Во исполнение данного договора, на основании акта приема- передачи от 10 января 2012 года, ООО «Мария-Ра» передало, а ООО «АлтайНикСтрой» приняло помещение, расположенное по адресу Д.Ковальчук, 177 г. Новосибирска (л.д.28-32, л.д.33);
 
    - согласно сметы к техническому заданию №11 от 15.09.2013 года к договору подряда №10/01 от 10.01.2012 года, в работы, которые ООО «АлтайНикСтрой» обязано было выполнить для ООО «Мария-Ра» входила и валка деревьев, срезка Грунда бульдозером (л.д. 37);
 
    - из пояснений допрошенной в ходе судебного разбирательства у мирового судьи 5-го судебного участка Заельцовского судебного района г. Новосибирска Шпигуновой Ю.М. следует, что 16.08.2013 года работниками ОАО «Ростелеком» был выявлен факт повреждения телефонного кабеля связи, что привело к перерыву в оказании услуг связи пользователям этими услугами. Протокол был составлен на ООО «Мария-Ра», т.к. именно данным юридическим лицом производится строительство магазина по адресу Д.Ковальчук,177 г. Новосибирска, о том, что ООО «ПТК» является подрядчиком ООО «Мария-Ра» узнали со слов работников ООО «ПТК», которые находились на месте происшествия (л.д.58);
 
    - согласно пояснений, допрошенного в ходе рассмотрения дела мировым судьей, Домшинского В.И. 16.08.2013 года им было установлено повреждение телефонной канализации, принадлежащей ОАО «Ростелеком», работы производились ООО «ПТК», заказчиком является ООО «Мария-Ра». Территория, на которой производились работы относится к территории ООО «Мария-Ра». Со слов представителя Администрации было установлено, что все работы на данном участке производятся ООО «Мария-Ра» (л.д.58);
 
    - из пояснений, допрошенной в ходе рассмотрения дела мировым судьей в качестве свидетеля Жарковой О.С. следует, что 16.08.2013 года при составлении акта по повреждению телефонной канализации, принадлежащей ОАО «Ростелеком», представители ООО «ПТК» пригласили представителя ООО «Мария-Ра» -Хабарова П.С., который представился директором строящегося магазина ООО «Мария-Ра» и который представил документы, на основании которых они работали 16.08.2013 года. Мехбиев пояснял, что Хабаров его нанял и они с ним работали (л.д.59);
 
    - допрошенные в качестве свидетелей Мехдиев Азер Гусейн Оглы и Мехдиева Оксана Николаевна поясняли, что 16.08.2013 года они выполняли работы возле строящегося магазина ООО «Мария-Ра», расположенного по адресу ул.Ковальчук,177 г. Новосибирска. ООО «ПТК» выполняет мелкие работы, сдает в аренду спецтехнику. 16.08.2013 года работы проводили по устной договоренности. Для ООО «Мария-Ра» нужно было сделать благоустройство. Строительство магазина подходило к окончанию, уже имелась вывеска магазина и в помещении стояли продукты. Открытие магазина должно было произойти в ближайшее время и необходимо было срочно положить плитку тротуарную, в связи с чем трактор работал ночью, поэтому и повредил кабель. Договор должны были заключить после выполнения работ;
 
    - ООО «АлтайНикСтрой» представлены субподрядные договоры с ООО «СК-Пластик», ООО «Теплострой», ООО «ИнвестСтройСнаб», ООО «Системы инженерных технологий» на производство сантехнических, электромонтажных и вентиляционных работ в торговом центре ООО «Мария-Ра», расположенном по адресу г. Новосибирск, ул. Д.Ковальчук, 177 (л.д.).
 
    В силу ст.26.2 КоАП РФ Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
 
    В соответствии со ст.26.11 КоАП РФ Судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
 
    Оценивая указанные выше доказательства по делу по правилам ст.26.11 КоАП РФ суд приходит к выводу, что мировым судьей правильно установлены обстоятельства административного правонарушения, субъектом данного правонарушения является – ООО «Мария-Ра», вина которого нашла свое подтверждение выше названными письменными материалами дела.
 
xx.xx.xxxx, что привело к повреждению кабеля связи, принадлежащего ОАО «Ростелеком» и перерыв в оказании услуг связи пользователями этими услугами.
 
    Представленные доказательства являются достаточными для установления вины ООО «Мария-Ра» в совершении административного правонарушения. Всем доказательствам мировым судьей в постановлении по делу об административном правонарушении в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ дана оценка, подвергать сомнениям которую оснований не имеется.
 
    Протокол об административном правонарушении правомерно составлен должностным лицом органа, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, что предусмотрено п.58 ч.2 ст.28.3 КоАП РФ, и оформлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ. Каких-либо процессуальных нарушений, которые бы могли повлечь отмену состоявшегося по делу постановления мирового судьи, не допущено.
 
    В связи с изложенным, суд считает, что доводы представителя ООО «Мария-Ра» о том, что административным органом не представлено достаточных доказательств для подтверждения вины ООО «Мария-Ра», обосновано признанны мировым судьей несостоятельными, поскольку последние являются защитной позицией с целью избежать административной ответственности, и находятся в противоречии со всей совокупностью исследованных доказательств.
 
    Таким образом, суд полагает, что мировым судьей действия ООО «Мария-Ра» верно квалифицированы по ч.2 ст.13.5 КоАП РФ- нарушение правил охраны линий или сооружений связи, если это нарушение вызвало прекращение связи.
 
    При определении вида и меры наказания приняты во внимание характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, обстоятельства совершенного административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность. При этом наказание назначено мировым судьей в пределах санкции статьи закона, в минимальном размере.
 
    Таким образом, суд не находит оснований для удовлетворения жалобы ООО «Мария-Ра» и отмены обжалуемого им постановления.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.1-30.8 КоАП РФ, суд
 
    Р е ш и л:
 
    Жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Мария-Ра» оставить без удовлетворения.
 
    Постановление мирового судьи 5-го судебного участка Заельцовского судебного района г. Новосибирска от 23 октября 2013года, которым на ООО «Мария-Ра» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.13.5 КоАП РФ наложено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей оставить без изменения.
 
    Решение вступает в законную силу с момента его вынесения.
 
    Судья Н. Е. Кузнецова