Дата принятия: 07 мая 2014г.
Номер документа: 12-14/2014
Дело № 12-14/2014
Р Е Ш Е Н И Е
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
7 мая 2014 года р.п. Ишеевка
Судья Ульяновского районного суда Ульяновской области Э.Р. Касымова,
при секретаре В.А. Морозовой,
рассмотрев жалобу Каманина А.Г. на постановление по делу о назначении административного наказания от 24.03.2014 года, вынесенное главным государственным инспектором Ульяновского и Цильнинского районов по использованию и охране земель Красильниковой И.А.
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением главного государственного инспектора Ульяновского и Цильнинского районов по использованию и охране земель Красильниковой И.А. от 24.03.2014 года на Каманина А.Г. наложено административное наказание в виде административного штрафа в размере 700 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ.
Каманин А.Г., будучи не согласным с указанным постановлением, обратился в суд с жалобой об отмене этого постановления, указав, что он является собственником земельного участка площадью 2000 кв.м., находящегося по адресу: ***. Замер его участка производился государственным инспектором без каких-либо устройств и приспособлений для точного замера земельного участка. В результате было установлено, что якобы 28 кв.м. используется им в отсутствии документов. Он заказал и оплатил межевание земельного участка. По результатам межевания оказалось, что он пользуется земельным участком площадью 1780 кв.м. Считает привлечение его к административной ответственности незаконным.
Каманин А.Г. в судебном заседании поддержал поданную им жалобу и привел те же доводы.
Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области Качевская А.С. с доводами жалобы не согласилась, пояснив, что непосредственно ею составлялся акт проверки соблюдения земельного законодательства и протокол об административном правонарушении. На месте ею производился осмотр участка, с помощью рулетки измерялась длина забора, там, где он имеется, т.е. спереди и вокруг дома. Огород не огорожен, на местности она измерить его размеры не могла, т.к. на момент проверки лежал снег. Расчет площади произведен ею исходя из данных кадастрового паспорта здания, площадь земельного участка составила 2028 кв.м. При этом в расчете не учитывалась площадь занятого впереди участка размерами 12,5 м х 7м. Не исключает, что расчет площади, произведенный таким образом, не является точным, поскольку специальными приборами для замера площади участка она не пользовалась. Указать, где именно находится участок земли, равный 28 кв.м., которым Каманин А.Г. пользуется без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, она не может.
Выслушав пояснения явившихся лиц, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно ч. 3 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения.
В соответствии со ст. 7.1 КОАП РФ самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
На основании распоряжения Главного государственного инспектора Ульяновского и Цильнинского районов по использованию и охране земель от 19.02.2014 *** была проведена плановая выездная проверка соблюдения земельного законодательства в отношении Каманина А.Г., о чем 11.03.2014 года составлен акт проверки соблюдения земельного законодательства и протокол об административном правонарушении.
Земельный участок, площадью 2000 кв.м., находящийся по адресу: ***, принадлежит Каманину А.Г. на праве собственности, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 27.04.2009 года сделана запись регистрации №***
Таким образом, Каманин А.Г. имеет оформленные в установленном порядке правоустанавливающие документы на землю, которые позволяют ему использовать земельный участок, который он получил по наследству.
С учетом того, что при первоначальном предоставлении земельного участка площадь участка точному замеру не подвергалась, фактическая площадь участка в тех же самых границах может отличаться как в меньшую, так и в большую сторону.
Границы земельного участка на момент проверки в соответствии с требованиями земельного законодательства не установлены.
В силу п. 3 Положения о государственном земельном контроле, утвержденного постановлением Правительства РФ от 15.11.2006 года N 689, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальные органы осуществляют государственный земельный надзор за соблюдением выполнения требований земельного законодательства о недопущении самовольного занятия земельных участков, самовольного обмена земельными участками и использования земельных участков без оформленных на них в установленном порядке правоустанавливающих документов, а также без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.
Установление границ земельного участка и определение его площади представляет собой строго регламентированную законом процедуру, проводимую специально уполномоченными на то лицами (кадастровыми инженерами).
Поскольку Положением о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 года N 457, право на установление границ и определение площадей земельных участков к компетенции Росреестра не относится, в круг вопросов, решаемых при проверке соблюдения земельного законодательства, подобные вопросы не входят.
С учетом изложенного, при осуществлении проверки должностным лицом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии вопросы о границах и площади земельного участка решаться не могли.
Помимо этого, произведенный государственным инспектором Ульяновского и Цильнинского районов по использованию и охране земель Качевской А.С. расчет площади не может быть точен, поскольку выполнен с помощью чисто арифметических действий, исходя из данных кадастрового паспорта здания, а не с использованием специальных приборов и привязкой к фактическим границам, в которых участок поставлен на кадастровый учет.
Кроме того, данные о размере земельного участка из кадастрового паспорта на здание, составленного БТИ, не могут приниматься за основу в силу того, что в компетенцию БТИ также не входит вопрос установления границ земельного участка, данные границы нельзя признать установленными и точно воспроизводящими размеры участка в действительности.
Согласно постановлению о назначении административного наказания Каманину А.Г. в качестве нарушения вменяется использование земельного участка площадью 28 кв.м. без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю. Однако, участок обозначенной площадью не идентифицирован, его местоположение и размеры не указаны.
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
С учетом установленных по делу обстоятельств, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в связи с отсутствием в действиях Каманина А.Г. состава вмененного ему административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Жалобу Каманина А.Г. удовлетворить.
Постановление главного государственного инспектора Ульяновского и Цильнинского районов по использованию и охране земель Красильниковой И.А. от 24 марта 2014 года, вынесенное в отношении Каманина А.Г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ, отменить.
Производство по делу об административном правонарушении в отношении Каманина А.Г. прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.
Настоящее решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в течении 10 дней со дня вручения копии решения через Ульяновский районный суд Ульяновской области.
Судья: Э.Р. Касымова
