Решение от 17 января 2014 года №12-14/2014

Дело № 12-14/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
    17 января 2014 года    г. Мурманск, пр. Ленина, 54
 
    Судья Октябрьского районного суда города Мурманска Макарова И.С., рассмотрев в судебном заседании жалобу ВрИО руководителя Государственной инспекции труда в Мурманской области Ивановой И.А на представление мирового судьи судебного участка №*** , временно исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №*** , Октябрьского административного округа г.Мурманска Анисимовой А.Ф. от Дата ,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Мировым судьей судебного участка 1, ВрИО мирового судьи судебного участка №*** Октябрьского административного округа города Мурманска Анисимовой А.Ф. Дата в адрес руководителя Государственной инспекции труда в Мурманской области вынесено представление о допущенных при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ЗАО «***» нарушениях требований законодательства об административных правонарушениях.
 
    При поступлении мировому судье протокола об административном правонарушении от Дата и иных материалов в отношении ЗАО «***» по ч.1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях было установлено, что правонарушение совершено Дата , протокол об административном правонарушении составлен Дата , поступил мировому судье Дата . Определением мирового судьи от Дата протокол возвращен в ГИТ в МО, с указанием на устранение недостатков. Повторно материал поступил мировому судье Дата , в то время как срок привлечения ЗАО «***» к административной ответственности истек. Представлением мировой судья обратила внимание начальника ГИТ в Мурманской области на ненадлежащую подготовку должностных лиц ГИТ в МО при применении норм административного законодательства по делам об административных правонарушениях. Просила принять меры к исключению подобных случаев.
 
    ВрИО руководителя ГИТ в МО Иванова И.А. обратился в суд с жалобой на представление мирового судьи от Дата . В обоснование указав, что суд наделен полномочиями по принятию мер процессуального реагирования лишь в случае установления причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению. Из материалов дела следует, что протокол по делу об административном правонарушении по ч.1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ЗАО «***» вынесен Дата , срок привлечения к ответственности истекал Дата . Полагает, мировой судья необоснованно возвратил протокол в ГИТ МО по причине непредставления выписки из ЕГРЮЛ, а также банковских реквизитов для перечисления штрафа. Кроме того, при повторном получении протокола по делу об административном правонарушении, мировой судья самостоятельно был вправе прекратить производство по делу в связи с истечение срока привлечения к административной ответственности, а не возвращать материал в ГИТ в МО. В случае пропуска срока на подачу жалобы, просит восстановить его, признав причины пропуска уважительными, предписание мирового судьи в порядке ст. 29.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях от Дата - отменить.
 
    В судебном заседании представитель ГИТ в МО жалобу поддержала в полном объеме по доводам изложенным в ней.
 
    Исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.
 
    Согласно ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений, является одной из задач производства по делам об административных правонарушениях.
 
    Статья 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обязывает судью, рассматривающего дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, внести в соответствующую организацию и соответствующему должностному лицу представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.
 
    Частью 2 статьи 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление.
 
    При этом закон не содержит ограничений по внесению указанного представления в адрес должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении без учета требований закона, поскольку исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
 
    Как следует из материалов дела, Дата мировому судье судебного участка №*** , временно исполняющему обязанности мирового судьи судебного участка №*** , Октябрьского административного округа г.Мурманска поступил административный материал в отношении ЗАО «***», обвиняемого в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях (направлен из ГИТ в МО Дата ). Зарегистрирован материал Дата , вх.№*** .
 
    Согласно протокола об административном правонарушении от Дата , должностным лицом ГИТ в МО установлено неисполнение ЗАО «***» предписания №*** от Дата , который ЗАО «***» обязано устранить выявленные нарушения трудового законодательства, а именно погасить имеющуюся задолженность по заработной плате перед *** работниками в сумме более чем ***, в том числе задолженность перед уволенными и отпускниками с начислением и выплатой процентов за задержку оплаты труда. Срок исполнения предписания был установлен до Дата , с предоставлением документов об исполнении до Дата .
 
    Согласно статье 29.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняет, в т.ч. вопрос достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу.
 
    Определением мирового судьи от Дата протокол в отношении ЗАО «***» возвращен в административный орган для устранения недостатков: в приложенных материалах отсутствовала выписка из ЕГРЮЛ на юридическое лицо, привлекаемое к административной ответственности. Также мировым судьёй было указано на отсутствие реквизитов для оплаты административного штрафа.
 
    Материал с устраненными недостатками повторно направлен мировому судье Дата с сопроводительным письмом от Дата №*** , поступил на судебный участок Дата , зарегистрирован Дата .
 
    Определением мирового судьи судебного участка №*** Октябрьского административного округа города Мурманска, временно замещающего мирового судью судебного участка №*** Октябрьского административного округа города Мурманска от Дата протокол об административном правонарушении и иные материалы для привлечения к административной ответственности юридического лица ЗАО «***» возвращены в ГИТ МО.
 
    Мировым судьёй указано, что срок привлечения юридического лица -ЗАО «***» к административной ответственности истек Дата .
 
    Срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.
 
    Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения.
 
    В п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушения, по которым предусмотренная нормативным правовым актом обязанность не была выполнена к определенному в нем сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.
 
    Согласно статье 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
 
    Из протокола об административном правонарушении следует, что ЗАО «***» не выполнил предписание №*** от Дата Государственной инспекции труда в Мурманской области, которым обязывало устранить нарушения трудового законодательства в срок до Дата . При этом о выполнении предписания сообщить в срок до Дата .
 
    Проверка исполнения предписания юридическим лицом ЗАО «***» была начата ГИТ в МО Дата , т.е. спустя 57 дней после окончания срока для представления документов об исполнении предписания. Доводы о нахождении непосредственного исполнителя ФИО 1 в очередном отпуске (с Дата по Дата ) и служебной командировке (с Дата по Дата ) не могут быть приняты во внимание, поскольку наличие в штате иных государственных инспекторов позволяет руководителю, в целях непрерывного контроля за соблюдением законодательства и своевременного реагирования на выявленные факты неисполнения выданного юридическому лицу предписания, назначить иного исполнителя.
 
    Кроме того, в приложенных к протоколу материалах отсутствовала выписка из ЕГРЮЛ на привлекаемое к административной ответственности юридическое лицо – ЗАО «***».
 
    В соответствии с Федеральным законом 08.08.2001 № 129-ФЗ (ред. от 29.12.2012) «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», в Российской Федерации ведутся государственные реестры, содержащие соответственно сведения о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иные сведения о юридических лицах, об индивидуальных предпринимателях и соответствующие документы.
 
    При направлении извещений юридическому лицу о составлении протокола или рассмотрении дела административный орган должен, прежде всего, исходить из сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ.
 
    Отсутствующие в материалах дела данные не могли быть восполнены при рассмотрении дела судом, поэтому протокол об административном правонарушении и приложенные к нему материалы подлежали возвращению.
 
    В силу статьи 1.2 КоАП Российской Федерации задачами законодательства об административных правонарушениях относится, в том числе, предупреждение административных правонарушений.
 
    Однако, отсутствие надлежащей подготовки должностных лиц Государственной инспекции труда в Мурманской области к производству по делам об административных правонарушениях влечет за собой невозможность эффективно применять к правонарушителю меры административного воздействия.
 
    Кроме того, данные факты исключают возможность обсуждать вопрос виновности лица в совершении административного правонарушения в связи с истечением установленного срока давности привлечения к административной ответственности.
 
    Это дало мировому судье основание внести в адрес руководителя Государственной инспекции труда в Мурманской области представление, в котором было обращено внимание на ненадлежащую подготовку должностных лиц ГИТ в МО при применении норм административного законодательства по делам об административных правонарушениях.
 
    На основании изложенного, оснований для отмены предписания мирового судьи судебного участка №*** , ВрИО мирового судьи судебного участка №*** , Октябрьского административного округа города Мурманска, в том числе по доводам жалобы, не имеется.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
 
                            РЕШИЛ:
 
    Представление мирового судьи судебного участка №*** , ВрИО мирового судьи судебного участка №*** , Октябрьского административного округа города Мурманска Анисимовой А.Ф. от Дата по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ЗАО «***» - оставить без изменения, жалобу ВрИО руководителя Государственной инспекции труда в Мурманской области – без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд города Мурманска в течение 10 дней.
 
            Судья                    И.С. Макарова