Решение от 10 июля 2013 года №12-14/2013год

                                    Административное дело № 12-14/ 2013 год
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    р.п. Черлак         10 июля 2013 года
 
        Судья Черлакского районного суда Омской области Исматов Т.Б.
 
    При секретаре Жуковой В.В.
 
    С участием старшего государственного инспектора отдела земельного надзора Управления Россельхозндзора по Омской области Плахина С.Ю.
 
    Представителя лица, подавшего жалобу Пичко С.В.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Карташова А.А. на постановление по делу об административном правонарушении,
 
    У С Т А Н О В И Л:
 
    Постановлением старшего государственного инспектора отдела земельного надзора Управления Россельхозндзора по Омской области Плахина С.Ю. МУП Теплокоммунэнерго признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.6 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.
 
    Как установлено данным постановлением, 05.06.2013 года в ходе проведения плановой выездной проверки соблюдения земельного законодательства РФ Администрацией Курумбельского сельского поселения Черлакского муниципального района на земельном участке сельскохозяйственного назначении ( пашня) в кадастровом квартале 55:31:051303 с местоположением д. <адрес>, в 500 метров от жилых домов выявлен факт нарушения земельного законодательства, выявившийся в самовольном снятии и перемещении плодородного слоя почвы на площади 0,034 га путем выкапывания траншеи длиной 485,7 метра и шириной 0,7 метра по периметра свалки ТБО. Работы по выкапыванию траншеи производились МУП «Теплокоммунэнерго» в отсутствие разрешения на проведение работ, связанных с нарушением почвенного покрова земель сельскохозяйственного назначения на территории Омской области и проекта рекультивации, получившего положительное заключение государственной экологической экспертизы.
 
 
    На данное постановление МУП «Теплокоммунэнерго» подало жалобу, в которой считает, что постановление подлежит отмене, а производство по делу прекращению в связи с неправильным толкованием и применением норм материального и процессуального права. Ссылается на то, что на основании договора № 659 на оказание автоуслуг от 24.07.2012 года МУП « Теплокоммунэнерго» были оказаны услуги администрации Курумбельского сельского поселения в виде выкапывания траншеи по периметру свалки. Оказывая данные услуги они не могли предполагать, что свалка размещается на землях сельскохозяйственного назначения, т.к. это противоречит нормам Земельного кодекса РФ, а заказчик не поставил их об этом в известность. Считает, что в силу данных обстоятельств в их действиях отсутствует вина в совершении административного правонарушения.
 
        В судебном заседании представитель МУП «Теплокоммунэнерго» ФИО3 доводы жалобы поддержала.
 
    Старший государственный инспектор отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Омской области ФИО5 с доводами жалобы не согласился.
 
        Выслушав представителя лица, в отношении которого ведется производство, ФИО5, исследовав материалы дела, суд приходит следующим выводам.
 
    Ст. 8.6 ч. 1 предусматривает ответственность за самовольное снятие или перемещение плодородного слоя почвы.
 
    Самовольное снятие плодородного слоя почвы означает его отделение от поверхности земли без разрешения. Тот факт, что был снят плодородный слой почвы не оспаривается МУП Теплокоммунэнерго, а также не оспаривается то обстоятельство, что работы по выкапыванию траншени и снятию плодородного слоя почвы осуществлялись на землях сельскохозяйственного назначения. Факт отнесения земли, на которой выкапывалась траншея к землям сельскохозяйственного назначения подтверждается пояснениями ФИО5, схемой планировочной организации и места размещения свалки бытовых отходов, на которой видно, что свалка ТБО находится на пахотных землях сельскохозяйственного назначения, а также подтверждается кадастровым планом территории от 25.06.2013 года, согласно которого свалка ТБО, вокруг которой выкопан плодородный слой почвы, находится на территории кадастрового квартала под номером 55:31:051303.
 
    Согласно ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:
 
    использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;
 
    сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством;
 
    осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности;
 
    своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами;
 
    своевременно производить платежи за землю;
 
    соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;
 
    не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий;
 
    выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.
 
    Согласно п. 6. Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы (утв. Минприроды России и Роскомзема от 22 декабря 1995 г. N 525/67) условия приведения нарушенных земель в состояние, пригодное для последующего использования, а также порядок снятия, хранения и дальнейшего применения плодородного слоя почвы, устанавливаются органами, предоставляющими земельные участки в пользование и дающими разрешение на проведение работ, связанных с нарушением почвенного покрова, на основе проектов рекультивации, получивших положительное заключение государственной экологической экспертизы.
 
    Согласно п.11. Выдача разрешений на проведение внутрихозяйственных работ, связанных с нарушением почвенного покрова, осуществляется в порядке, устанавливаемом соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
 
    Согласно п.1 данных Основных положений требования при проведении работ, связанных с нарушением почвенного покрова и рекультивацией земель, и являются обязательными для исполнения всеми юридическими, должностными и физическими лицами, в том числе иностранными юридическими и физическими лицами.
 
    В соответствии с Положением о порядке выдачи разрешений на проведение работ, связанных с нарушением почвенного покрова земель сельскохозяйственного назначения на территории Омской области, утвержденным Приказом Минсельхоза определен порядок выдачи разрешений на проведение работ, связанных с нарушением почвенного покрова земель сельскохозяйственного назначения на территории Омской области (далее - работы). Для получения разрешения на проведение работ заявители обращаются в Министерство сельского хозяйства и продовольствия Омской области (далее - Министерство) с заявлением о выдаче разрешения на проведение работ.
 
    Как установлено в судебном заседании разрешение на проведение работ МУП Теплокоммунэнерго не получало, но, несмотря на это, работы по снятию плодородного слоя осуществило, т.е. действовало самовольно, следовательно, в его действиях имеется состав административного правонарушения.
 
    Доводы МУП « Теплокоммунэнерго» о том, что они не знали, что данные земли являются землями сельскохозяйсвтенного назначения и в их действиях отсутствует вина не основаны на законе.
 
    Согласно ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    МУП Теплокоммунэнерго, прежде чем заключить договор № 669 на оказание услуг по окопке территории свалки экскаватором, как хозяйствующий субъект, действующий на свой страх и риск, должен был выполнить условия, указанные в вышеприведенных нормах действующего законодательства и получить разрешение на проведение данного вида работы в установленном законом порядке, либо не заключать договор вообще. МУП « Теплокоммунэнерго», проявив неосмотрительность, не убедился, что заказчик данных работ предпринял действия по получению необходимых разрешений, либо по оформлению данных земель в муниципальную собственность. В действующем гражданском законодательстве закреплен принцип свободы договора, т.е. МУП « Теплокоммунэнерго» никто не принуждал к его заключению и исполнению а был заключен в коммерческих целях. С учетом изложенного, суд считает, что МУП « Теплокоммунэнерго» не принял все зависящие от него меры по соблюдению действующих норм и правил, регулирующих порядок выдачи разрешения на снятие плодородного слоя почвы.
 
    Наказание, назначенное МУП « Теплокоммунэнерго» является минимальным и изменению не подлежит.
 
    Заявление представителя МУП « Теплокоммунэнерго» об отмене предписания № 196 от 14 июня 2013 года не может являться предметом рассмотрения в данном судебном заседании, т.к. в рамках данного административного производства и в рамках гл. 30 КоАП РФ рассматриваются жалобы на постановления и решения по делам об административных правонарушениях, а не на предписания. Законность выданных предписаний оценивается в другом порядке.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7, КоАП РФ, судья
 
Р Е Ш И Л:
 
    Постановление старшего государственного инспектора отдела земельного надзора Управления Россельхозндзора по Омской области Плахина С.Ю. от 21 июня 2013 года оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.
 
        Настоящее решение может быть обжаловано в Омский областной суд в порядке и сроки, установленные ст. 30.2-30.8 КоАП РФ
 
 
    Судья                                     Т.Б. Исматов