Решение от 22 апреля 2013 года №12-14/2013г.)

    Мировой судья Уманская О.А.
 
    (дело 12-14\2013г.)
 
    РЕШЕНИЕ
 
    Судья Успенского районного суда Израилова О.Н.
 
    22 апреля 2013 года (17 часов) с. Успенское
 
    рассмотрев в судебном заседании жалобу Управления социальной защиты населения министерства социального развития и сесемейной политики Краснодарского края в Успенском районе на постановление мирового судьи 220 судебного участка Уманской О.А. от 28.03.2013 года, которым в отношении должностного лица Денисенко Г. В. производство по делу об административном правонарушении по ст. 9.13 КОАП РФ прекращено за отсутствием состава преступления
 
    У С Т А Н О В И Л:
 
    Постановлением мирового судьи 220 судебного участка Уманской О.А. от 28.03.2013 года должностное лицо Денисенко Г.В. производство по делу об административном правонарушении по ст. 9.13 КОАП РФ прекращено за отсутствием состава преступления.
 
    Согласно протоколу об административном правонарушении 14.02.2013 года в ходе осмотра объекта социальной инфраструктуры - здания ЛТЦ №1 Восточного межрайонного узла связи Краснодарского филиала ОАО «Ростелеком», расположенного по адресу: с.Успенское Успенского района, ул.Комсомольская, д.40, специалистом УСЗН в Успенском районе было установлено, что перед зданием в нарушение СП 59.13330.2012 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция», ст. 15 ФЗ №181-ФЗ от 24.11.1995 года отсутствует тактильная плитка для инвалидов по зрению, информация не продублирована рельефными знаками.
 
    На данное постановление мирового судьи от 28.03.2013 года Управление социальной защиты населения министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края в Успенском районе подало жалобу, в которой просит его отменить, производство по делу возобновить, поскольку вынесено оно с существенным нарушением норм права.
 
    Законодательством Российской Федерации, в частности, ФЗ №181-ФЗ от 24.11.1995г. «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» закреплено, что Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры.
 
    Ст. 26 ФЗ от 07.17.2003г. №126-ФЗ «О связи» предусмотрено, что оператор связи обязан создавать условия для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам связи, предназначенным для работы с пользователями услуг связи, в том числе, к местам оказания услуг связи и местам их оплаты на объектах связи.
 
    Закон Краснодарского края от 27.04.2007г. №1229-КЗ «Об обеспечении беспрепятственного доступа маломобильных граждан к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, информации и связи в Краснодарском крае» определяет, что при разработке проектной документации на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт объектов социальной, транспортной и инженерной инфраструктур независимо от форм собственности этих объектов должны предусматриваться все необходимые мероприятия по обеспечению беспрепятственного доступа к ним маломобильных граждан в соответствии со строительными нормами и правилами Российской Федерации. В настоящее время действующими строительными нормами и правилами в Российской Федерации является Свод правил 59.13330.2012 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», вступившие в законную силу с 01.01.2013г.
 
    Таким образом, к зданию, где расположен Линейно-Технический цех № 1 доступ для инвалидов не обеспечен в полном объеме, поскольку инвалиды по зрению не могут пользоваться услугами связи наравне с другими: к зданию отсутствуют тактильные направляющие, что не позволяет ориентироваться маломобильным гражданам в пространстве. Сведения об объекте и оказываемых услугах не продублированы рельефно-точечным шрифтом Брайля, что также ограничивает инвалидам с нарушением зрения доступ и информационное обеспечение наравне с другими.
 
    Согласно п. 7.1.2 СП 59.1330.2012 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция», при реконструкции, капитальном ремонте и приспособлении существующих зданий для маломобильных групп населения в проекте должны быть предусмотрены доступность и удобства для МГН. В связи с чем, считаем, что здание ЛТЦ №1 ввиду того, что с 1979 года оно не подвергалось капитальному ремонту, реконструкции, модернизации, необходимо было приспособить (по варианту А или Б, как это предусматривает СП 59.13330.2012) для обеспечения равного доступа инвалидов и МГН наравне с другими, а также во исполнение действующего законодательства в сфере защиты прав инвалидов.
 
    12 марта 2013 года в ОАО междугородной и международной электрической связи «Ростелеком микрорегиональный филиал «ЮГ» специалистом управления был направлен запрос о предоставлении сведений в отношении проведенных строительно-монтажных работ в здании Восточного МРУС Краснодарского филиала ОАО «Ростелеком», расположенного по адресу: Краснодарский край, Успенский район, с.Успенское, ул.Комсомольская, д.40. Согласно предоставленного ответа стало известно, что в соответствии плана ремонтов зданий и сооружений Краснодарского филиала ОАО «Ростелеком» на 2012 год, в вышеуказанном здании производился текущий ремонт, в ходе которого была возможность приспособить вход в него по варианту А или Б, как это предусматривает СП 59.13330.2012, так как любой из данных вариантов можно приспособить независимо от форм ремонта, в виде приспособлений (тактильная плитка, рельефные знаки и т.д.).
 
    Исходя из выше изложенного, можно сделать вывод, что в ходе текущего ремонта здания ЛТЦ №1 была возможность приспособить вход в него по варианту А или Б, как это предусматривает СП 59.13330.2012 для обеспечения равного доступа инвалидов и МГН наравне с другими.
 
    В судебном заседании представитель Управления социальной защиты населения министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края в Успенском районе Вербицкая О.А. поддержала доводы жалобы.
 
    Правонарушитель Денисенко Г.В. в суд не явился о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, просил жалобу рассмотреть в его отсутствие.
 
    Представитель правонарушителя Савронова И.С. в судебном заседании не согласилась с жалобой, представив возражения, согласно которым судом обоснованно сделан вывод об отсутствии состава административного правонарушения, так как согласно действующего законодательства при производстве текущего ремонта в здании, у ОАО «Ростелеком» отсутствовала обязанность соблюдения Свода правил по установлению тактильной плитки для инвалидов но зрению и дублированию информации рельефными знаками.
 
    Положения СП 59.13330.2012 «Доступность зданий и сооружений для малогабаритных групп населения. Актуализированная редакция», введены в действие с 01.01.2013 г., как следует из преамбулы данного нормативного документа, требования, содержащиеся в нем, необходимо учитывать при проектировании, строительстве и реконструкции зданий и сооружений, в соответствии с п. 1.1., доступных всем маломобильным группам населения. Согласно п.1.1., п..2. СНИП 35-01-2001 от 01.09.2001 г. «Доступность зданий и сооружений для малогабаритных групп населения» также предназначался только при новом проектировании и реконструкции зданий.
 
    Здание, расположенное по адресу: с. Успенское ул. Комсомольская,40 построено в 1979 году и с этого времени фактически эксплуатируется, в связи с чем данный Свод правил не применяется.
 
    Ссылки в протоколе об административном правонарушении от 14.02.2013 г. на ст. 4 Закона Краснодарского края от 27.04.2007 г. №1229-КЗ, также признаны судом несостоятельными, так как обязанность установки тактильной плитки на входе в здание и дублирование информации рельефными знаками не предусмотрена данным нормативно-правовым актом.
 
    Доводы заявителя в частной жалобе о возможности приспособления здания, несостоятельный, ввиду того, что текущий ремонт производился в 2012 г., СП 59.1330.2012 «Доступность зданий и сооружений для малогабаритных групп населения. Актуализированная редакция», введен в действие с 01.01.2013 г., пунктом 7.1.2. Свода указано при реконструкции, капитальном ремонте и приспособлении существующих зданий для МГН в проекте должны быть предусмотрены доступность и удобства для МГН.
 
    Рассмотрев жалобу и при этом выслушав представителей сторон и исследовав материалы дела суд второй инстанции считает, что жалоба не подлежит удовлетворению, по следующим основаниям.
 
    Мировой судья обоснованно пришла к выводу о прекращении производства по делуза отсутствием состава правонарушения в отношении Денисенко Г.В. по п.1 ч.1 ст. 24.5 КОАП РФ.
 
    Состав правонарушения, предусмотренный ст.9.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает уклонение от исполнения требований к обеспечению условий для доступа инвалидов к объекту социальной инфраструктуры.
 
    Требования о наличии тактильной плитки и дублирующих рельефных знаков содержатся в п.4.1.10, 5.5.8 СП 59.13330.2012 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНИП 35-01-2001», введенных в действие с 01.01.2013 года, и ранее содержались п.3.6, 3.61 в СНИП 35-01-2001 от 01.09.2001 года «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения».
 
    Однако, согласно п. 1.1, п. 1.2 СП 59.13330.2012 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНИП 35-01-2001» настоящий свод правил предназначен для разработки проектных решений общественных, жилых и производственных зданий, которые должны обеспечивать для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения (далее МГН) равные условия жизнедеятельности с другими категориями населения. Требования настоящего документа необходимо учитывать при проектировании новых, реконструировании, подлежащих капитальному ремонту и приспосабливаемых зданий и сооружений.
 
    Согласно п. 1.1, п. 1.2 СНИП 35-01-2001 от 01.09.2001 года «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» настоящий свод правил также предназначался только при новом проектировании и реконструкции зданий.
 
    Как следует из кадастрового паспорта здание, расположенное по адресу: с.Успенское Успенского района Краснодарского края, ул.Комсомольская, д.40, введено в эксплуатацию в 1979 году.
 
    Согласно ст.1 п. 14.2 Градостроительного Кодекса РФ капитальный ремонт объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - это замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно- технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов.
 
    На основании ст. 8 Градостроительного Кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся: выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строи тельства, расположенных на территориях поселений.
 
    Согласно письму отдела архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Успенский район №126 от 25.03.2013 года следует, что в здании Восточного МРУС Краснодарского филиала ОАО «Ростелеком», расположенного по адресу: с.Успенское, ул.Комсомольская, д.40, за период с 1979 года по настоящее время не проводились строительно-монтажные работы по реконструкции и капитальному ремонту.
 
    Следовательно, оснований для обязательного соблюдения требований СП по установлению тактильной плитки для инвалидов по зрению и дублированию информации рельефными знаками для указанного юридического лица нет.
 
    Ссылка представителя УСЗН в Успенском районе на то, что в здании ЛТЦ №1 Восточного межрайонного узла связи Краснодарского филиала ОАО «Ростелеком» в 2012 году проводился текущий ремонт, при котором должны были быть соблюдены действующие Правила, суд считает несостоятельной, поскольку текущий ремонт нельзя приравнивать к капитальному ремонту либо реконструкцией, так как под текущим ремонтом зданий, сооружений в нормативных актах и нормативных документах понимаются работы по систематическому и своевременному предохранению частей зданий и сооружений от преждевременного износа путем проведения профилактических мероприятий и устранению мелких повреждений и неисправностей либо комплекс строительных и организационно-технических мероприятий, направленных на устранение неисправностей (восстановление работоспособности) элементов здания, сооружения и поддержания нормального уровня эксплуатационных показателей объекта. Выдача разрешений на проведение текущего ремонта, согласование с УСЗН, а также обязательность учитывать требования СНИП и Свода Правил «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» законодательством не предусмотрены.
 
    Учитывая изложенное, отсутствие тактильной плитки и дублирования рельефными знаками в здании юридического лица, введенного в эксплуатацию в 1979 году, не может быть квалифицировано для должностного лица, выполняющего организационно- распорядительные или административно-хозяйственные функции, как уклонение от исполнения требований к обеспечению условий для доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры и не образует состава административного правонарушения, предусмотренного ст.9.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Следовательно, отсутствуют правовые основания для привлечения должностного лица к административной ответственности.
 
    Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
 
    Так же суд второй инстанции проверил в силу ст. 30.6 КОАП РФ дело в полном объеме и не усмотрел других оснований для отмены обжалуемого постановления.
 
    Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 ч.1 п.1 КОАП РФ, суд
 
    Р Е Ш И Л:
 
    Постановление мирового судьи судебного участка № 220 Успенского района от 28.03.2013 года в отношении Денисенко Г. В. по ст. 9.13 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.
 
    Постановление обжалованию не подлежит и вступает в законную силу немедленно после вынесения.
 
    Судья