Решение от 30 мая 2013 года №12-14/2013г.

    Материал № 12-14/2013 г.
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    30 мая 2013 г.                                      г.Торопец
 
    Судья Торопецкого районного суда Тверской области Крон И.В.,
 
    при секретаре Полевой Е.Н.,
 
    с участием заявителя Смирновой Т.И.,
 
    рассмотрев жалобу Смирновой Т. И. на постановление мирового судьи судебного участка Торопецкого района Тверской области от 16 апреля 2013 года, вынесенное в отношении Смирновой Т. И. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением мирового судьи судебного участка Торопецкого района Тверской области от 16 апреля 2013 года Смирнова Т.И. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
 
    Смирнова Т.И. обратилась в Торопецкий районный суд Тверской области с жалобой, в которой просит об отмене постановления мирового судьи судебного участка Торопецкого района Тверской области от 16 апреля 2013 года, вынесенное в отношении нее по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В обосновании доводов жалобы указала, что распоряжением администрации Волокского сельского поселения от 23 марта 2006 года № 6 она назначена уполномоченным по вопросам гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности. Свои должностные обязанности она исполняет надлежащим образом. К административной ответственности может быть привлечено должностное лицо в случае неисполнения либо ненадлежащего исполнения им своих служебных обязанностей. Обучение или повышение квалификации в области защиты от чрезвычайных ситуаций в учебно-методическом центре по ГО и ЧС Тверской области проводится за плату. Мероприятия в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций она может организовать и провести только при наличии в бюджете Волокского сельского поселения денежных средств на данный вид расходов. Считает, что административным правонарушением может быть лишь виновное действие (бездействие). Ее вины, что в бюджете на 2013 год и предыдущие года денежные средства на обучение или повышение квалификации не закладывались, нет.
 
    В судебном заседании Смирнова Т.И. доводы жалобы поддержала в полном объеме по вышеуказанным основаниям.
 
    Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы Смирновой Т.И., выслушав заявителя в судебном заседании, свидетелей, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с ч.1 ст.20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения влечет административное наказание.
 
    Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, 28 февраля 2013 года при проведении проверки государственным инспектором Торопецкого района Тверской области Ч. на основании распоряжения главного государственного инспектора Торопецкого района по пожарному надзору С. от 31 января 2013 года в отношении администрации муниципального образования «Волокское сельское поселение» было установлено, что руководитель органа местного самоуправления, председатель комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности и работники, специально уполномоченные решать задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и включенные в состав органов управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС, не прошли обучение или повышение квалификации в области защиты от чрезвычайных ситуаций в учебно-методическом центре по ГО и ЧС Тверской области, чем было нарушено Постановление Правительства РФ от 04 сентября 2003 года N547 "О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".
 
    Федеральный закон от 21 декабря 1994 N 68-ФЗ (ред. от 01.04.2012) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" определяет общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации (далее - население), всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды (далее - территории) от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - чрезвычайные ситуации).
 
    Действие настоящего Федерального закона распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы (далее - организации) и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
 
    Согласно п.2 Постановления Правительства РФ от 04 сентября 2003 N 547 (ред. от 08.09.2010) "О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" подготовку в области защиты от чрезвычайных ситуаций проходят в том числе: председатели комиссий по чрезвычайным ситуациям федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций (далее именуются - председатели комиссий по чрезвычайным ситуациям) (п.п. "е").
 
    Кроме того, в соответствии с пунктом 6 названного Постановления, повышение квалификации в области защиты от чрезвычайных ситуаций проходят, помимо остальных, руководители и председатели комиссий по чрезвычайным ситуациям органов местного самоуправления и организаций - в учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации (п.п. "б").
 
    По результатам выявленных нарушений в результате проведенной проверки государственным инспектором Торопецкого района Тверской области по пожарному надзору Ч. 28 февраля 2013 года был составлен протокол об административном правонарушении № в отношении Смирновой Т.И., в котором указано, что 28 февраля 2013 года в 15 часов 00 минут при проведении планового мероприятия по контролю за соблюдением обязательных требований в области защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера администрацией муниципального образования «Волокское сельское поселение» по адресу: <адрес> п.п.2,4 Положения «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», утвержденного Постановлением Правительства от 4 сентября 2003 года № 547, а именно руководитель органа местного самоуправления, председатель комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности и работники, специально уполномоченные решать задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и включенные в состав органов управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС, не прошли обучение или повышение квалификации в области защиты от чрезвычайных ситуаций в учебно-методическом центре по ГО и ЧС Тверской области, чем было нарушено Постановление Правительства РФ от 04 сентября 2003 года N547 "О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".
 
    Мировым судьей судебного участка Торопецкого района Тверской области 16 апреля 2013 года вынесено постановление о признании Смирновой Т.И. виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.6 КоАП РФ с наложением административного штрафа в размере 10 000 рублей.
 
    Согласно п.5 ст.29.1 КоАП РФ при подготовке дела об административном правонарушении к рассмотрению судья должен установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.
 
    В том случае, если протокол об административном правонарушении или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, необходимо возвращать протокол об административном правонарушении и другие материалы дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол.
 
    В представленном в судебный участок Торопецкого района Тверской области деле об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.6 ч.1 КоАП РФ в отношении Смирновой Т.И. имеются нарушения.
 
    В протоколе об административном правонарушении содержится полный перечень лиц, которые должны проходить обучение или повышение квалификации в области защиты от чрезвычайных ситуаций в учебно-методическом центре по ГО и ЧС Тверской области, однако не указано кем из указанных лиц является Смирнова Т.И.
 
    Из объяснений государственного инспектора Торопецкого района Тверской области по пожарному надзору Ч., допрошенного в судебном заседании в качестве свидетеля, следует, что протокол составлен в отношении должностного лица - Смирновой Т.И., как на председателя комиссии по чрезвычайным ситуациям органа местного самоуправления. Однако, указание на это в протоколе об административном правонарушении отсутствует.
 
    В материалах дела имеется распоряжение № 6 от 23 марта 2006 года Главы администрации Волокского сельского поселения С. о назначении заместителем главы МОС, уполномоченным по вопросам ГО ЧС ПБ председателя КЧС и ОПБ, <данные изъяты> администрации Волокского сельского поселения Смирнову Т.И., при этом в деле не содержится никаких документов, подтверждающих, что Смирнова Т.И. является председателем комиссии по чрезвычайным ситуациям, отсутствует должностная инструкция или иные документы, подтверждающие круг ее должностных обязанностей.
 
    Кроме того, как установлено в судебном заседании, в тот же день, а именно 28 февраля 2013 года на основании вышеуказанной плановой проверки в отношении Смирновой Т.И. составлен еще один протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.7 ч.2 КоАП РФ.
 
    Два дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.6 ч.1 КоАП РФ и предусмотренном ст. 20.7 ч.2 КоАП РФ поступили в один день – 22 апреля 2013 года в судебный участок Торопецкого района Тверской области и в один день -16 апреля 2013 года рассмотрены.
 
    Кроме данного дела об административном правонарушении, мировым судьей в отношении Смирновой Т.И. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.7 ч. 2 КоАП РФ вынесено постановление, которым вина Смирновой Т.И. в совершении данного административного правонарушения установлена, она привлечена к административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
 
    В соответствии со ст. 4.4 ч. 2 КоАП РФ, если лицо совершило одно действие, содержащее составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями КоАП РФ, рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, наказание назначается в пределах только одной санкции.
 
    На основании изложенного, суд приходит к выводу, что и.о. мирового судьи судебного участка Торопецкого района Тверской области Семеновой В.М. нарушены требования ст.29.1 КоАП РФ, поскольку на стадии подготовки дел к рассмотрению, протоколы об административном правонарушении и материалы надлежало возвратить лицу, составившему протокол для объединения двух протоколов об административном правонарушении в одно дело и надлежащего оформления. Данные нарушения привели к тому, что Смирновой Т.И. за совершение одного действия, назначено два наказания, а согласно ч.2 ст.4.4 КоАП РФ должно быть назначено наказание в пределах санкции, предусматривающей более строгого административного наказания.
 
    В соответствии с п.п. 3 п.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.30.1 и ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
РЕШИЛ:
 
    Жалобу Смирновой Т. И. удовлетворить.
 
    Постановление мирового судьи судебного участка Торопецкого района Тверской области от 16 апреля 2013 года, вынесенное в отношении Смирновой Т. И. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, производство по делу прекратить.
 
    Судья                                             И.В. Крон