Решение от 23 мая 2013 года №12-14/2013г.

    № 12-14/2013 г.
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    23 мая 2013 года г. Бежецк
 
    Судья Бежецкого городского суда Тверской области Зеленина Л.Т.,
 
    с участием представителя должностного лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении Дубасова О.Н. – ФИО1,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Бежецкого городского суда жалобу (заявление) должностного лица главы администрации <адрес> Дубасова О.Н. на постановление Центрального Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) от *** № о назначении административного наказания,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением Центрального Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № от *** должностное лицо – глава администрации <адрес> Дубасов О.Н. привлечен к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ч.8 ст. 9.16. КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.
 
    Дубасов О.Н. обратился в суд с жалобой (заявлением) на указанное постановление, считая его незаконным и необоснованным.
 
    Из акта проверки от *** следует, что на момент осуществления проверки между администрацией <адрес> и ООО «<данные изъяты>» действовал договор от *** № на проведение энергетического обследования и осуществлялись мероприятия первого этапа энергетического обследования.
 
    Часть 8 ст. 9.16. Кодекса предполагает, что виновный не соблюдает либо полностью игнорирует сроки проведения обязательного энергетического обследования.
 
    <адрес> не имела возможности осуществить в *** мероприятия по энергетическому обследованию, т.к. для этих целей в бюджете <адрес> не были предусмотрены соответствующие финансовые средства. Считает, что указанные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии вины в нарушении сроков проведения энергетического обследования.
 
    Также указано, что в соответствии со ст. 4.5. КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении 2-х месяцев со дня совершения административного правонарушения за нарушение законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности. В протоколе об административном правонарушении указано, что время правонарушения 00.00 ***, а постановление о назначении административного наказания вынесено ***, чем нарушены сроки привлечения к административной ответственности.
 
    Одновременно ходатайствовал о применении Бежецким городским судом статьи 2.9. КоАП РФ, считая совершенное административное правонарушение малозначительным.
 
    Просил суд признать незаконным и отменить постановление Центрального Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от *** №
 
    В судебное заседание Дубасов О.Н. не явился, направил своего представителя по доверенности, доводы жалобы поддержал, просил рассмотреть дело в свое отсутствие (л.д.46).
 
    Представитель по доверенности должностного лица Дубасова О.Н. - ФИО1 доводы заявления поддержала, дополнительно сослалась на отсутствие указаний конкретной части ст. 9.16. КоАП РФ в обжалуемом постановлении.
 
    Представитель Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) (далее -административный орган) ФИО2 о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, письменно просила рассмотреть дело без своего участия, возражала против удовлетворения заявленных требований, обжалуемое постановление вынесено законно и обоснованно.
 
    Изучив доводы жалобы, выслушав объяснения представителя должностного лица, исследовав имеющиеся материалы дела в совокупности, нахожу жалобу не подлежащей удовлетворению.
 
    В соответствии со ст. 16 Федерального закона «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 23 ноября 2009г. №261-ФЗ проведение энергетического обследования является обязательным для органов государственной власти, органов местного самоуправления, наделенных правами юридических лиц.
 
    Лица, указанные в части 1 настоящей статьи, обязаны организовать и провести первое энергетическое обследование в период со дня вступления в силу настоящего Федерального закона до 31 декабря 2012 года.
 
    Согласно п.8.2. ч.2 ст. 9, п.3 ч.2 ст. 41 Устава МО «<адрес>» <адрес> к полномочиям органов местного самоуправления <адрес> по решению вопросов местного значения отнесено утверждение и реализация программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, организация проведения энергетического обследования, на главу администрации возложены полномочия по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами <адрес>.
 
    Частью 8 ст. 9.16. КоАП РФ (далее - Кодекса) установлена административная ответственность за несоблюдение сроков проведения обязательного энергетического обследования - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей.
 
    Согласно ч. 3 ст. 30.6. Кодекса судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
 
    Согласно части 1 статьи 26.2. Кодекса доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    Частью 2 названной статьи установлено, что эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 28.2. Кодекса в протоколе об административном правонарушении указывается, в том числе событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение.
 
    Материалами дела установлено, что на основании распоряжения заместителя руководителя административного органа от *** № Т-350-пр «О проведении внеплановой документарной проверки администрации <адрес>». *** главным государственным инспектором отдела государственного энергетического надзора по <адрес> ФИО3 была проведена внеплановая документарная проверка в отношении администрации <адрес>. В ходе проведения проверки осуществлен контроль за соблюдением требований законодательства об энергосбережении и повышении энергетической эффективности по проведению обязательного энергетического обследования в установленный срок.
 
    Согласно акту проверки органом государственного контроля (надзора) № от ***, отражено нарушение требований ч.2 ст. 16 Федерального закона от 23 ноября 2009г. №261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 261-ФЗ) о возложении обязанности по организации и проведению первого обязательного энергетического обследования до 31 декабря 2012 г. <адрес> заключила договор с ООО «<данные изъяты>» от *** на проведение энергетического обследования в срок до *** Обязательных требований законодательства об энергосбережении не выявлено.
 
    Распоряжением заместителя руководителя Центрального Управления № от *** ФИО4 результаты проверки, отраженные в акте проверки от ***, признаны недействительными, начальнику отдела гос. энергетического надзора по <адрес> предписано обеспечить меры по привлечению юридического лица – администрации <адрес> и должностного лица – главы администрации <адрес> Дубасова О.Н. к административной ответственности, предусмотренной ч. 8 ст. 9.16. КоАП РФ.
 
    Из протокола № от *** об административном правонарушении видно, что обязательное энергетическое обследование проведено в ***, а не в установленный Федеральным законом № 261-ФЗ срок до 31.12.2012 г. Таким образом, администрацией <адрес> не соблюдены сроки проведения обязательного энергетического обследования, чем нарушены требования, предусмотренные ч. 2 ст. 16 Федерального закона № 261-ФЗ. В связи с чем в действиях (бездействиях) главы администрации <адрес> Дубасова О.Н. усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 8 ст. 9.16. КоАП РФ. Местом совершения правонарушения указана <адрес>, г.<адрес>, временем совершения правонарушения указано 00:00, ***.
 
    *** административным органом в отношении должностного лица вынесено обжалуемое постановление №
 
    Материалами дела и объяснениями представителя заявителя подтверждается, что глава администрации <адрес> Дубасов О.Н. как должностное лицо, привлекаемое к административной ответственности уведомлялся административным органом надлежащим образом о времени и месте проведения всех процессуальных действий по административному производству в установленном Кодексом порядке, принятые в отношении него процессуальные документы, имеющиеся в материалах дела должностное лицо получал посредством почтовой и факсимильной связи, сам не участвовал при составлении процессуальных документов и своего представителя с соответствующими полномочиями не направлял. Из этого суд делает вывод, что должностное лицо своими процессуальными правами на защиту распорядилось по своему усмотрению, нарушений, предусмотренных ст. 25.1. Кодекса не имеется.
 
    Протокол от *** № содержит описание события административного правонарушения, заключающегося в несоблюдении срока проведения обязательного энергетического обследования, указано на признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 8 ст. 9.16. КоАП РФ. Постановление от *** содержит аналогичное описание события административного правонарушения, при этом по ст. 9.16 КоАП РФ должностное лицо привлечено к административной ответственности. Однако, должностное лицо в жалобе (заявлении) не указывало о том, что не знает, по какой части статьи 9.16. КоАП РФ привлечено к ответственности и не указывало на отсутствие в его действиях события административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ч.8 ст. 9.16. Кодекса.
 
    Отсутствие указания на часть статьи 9.16 КАП РФ в тексте постановления само по себе не является основанием для вывода о нарушении административным органом требований п.5 ч.1 ст. 29.10. КоАП РФ и о том, такое постановление не содержит квалификации и события правонарушения вмененного в вину данным постановлением. Это признается дефектом данного постановления, который компенсируется текстом этого постановления и текстом протокола об административном правонарушении. Поэтому довод представителя должностного лица не принимается судом, поскольку не влечет существенного нарушения прав и охраняемых законом интересов заявителя.
 
    Приводимые в заявлении доводы отсутствия возможности осуществить в *** мероприятия по энергетическому обследованию в связи с тем, что в бюджете <адрес> не были предусмотрены соответствующие финансовые средства, не принимаются, так как должностное лицо бездействовало в отношении исполнения предусмотренной ч. 2 ст. 16 Федерального закона № 261-ФЗ, имея при этом реальную возможность соблюсти указанную норму закона, поскольку при том же бюджетном финансировании *** был заключен договор на проведение энергетического обследования и проведением обязательного энергетического обследования в ***..
 
    Доводы относительно нарушения двухмесячного срока привлечения к административной ответственности, не могут быть приняты во внимание, как ошибочно истолкованные, поскольку ч.1 ст. 4.5. Кодекса установлено, что постановление по делу об административном правонарушении … за нарушение законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения, следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности по данному административное правонарушению не нарушен, время совершения правонарушения указано 00.00 час. ***, обжалуемое постановление вынесено *** – т.е. до истечения одного года.
 
    В соответствии со ст.2.9. Кодекса при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    Согласно п.21 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 24.03.2005года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.
 
    Суд не усматриваетоснований для применения положений ст. 2.9. КоАП РФ ввиду малозначительности, поскольку должностное лицо привлечено к административной ответственности по ч.8 ст. 9.16. Кодекса за нарушение ч.2 ст. 16 Федерального закона № 261-ФЗ, требования которого должностное лицо муниципального органа обязано исполнять в силу того, что Конституция РФ, …федеральные законы и другое законодательство, составляют правовую основу местного самоуправления. Данное административное правонарушение относится к правонарушениям с так называемым формальным составом. Такие правонарушения признаются общественно опасными уже самим фактом нарушения установленных законодательством требований и считаются оконченными с момента начала совершения противоправного действия (бездействии), поэтому не подлежит учету характер совершенного правонарушения и роль правонарушителя, и наступления общественно опасных последствий не требуется.
 
    Оценив представленные доказательства и материалы дела, прихожу к выводу о доказанности административным органом состава правонарушения, предусмотренного ч. 8 ст. 9.16. Кодекса.
 
    Судом проверено наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое постановление, установлено, что, имелись законные основания для привлечения к административной ответственности должностного лица, соблюден установленный порядок привлечения к ответственности, срок давности привлечения к административной ответственности не нарушен, при назначении наказания учтены смягчающие и отягчающие административную ответственность обстоятельства, наказание назначено в низших пределах санкции указанной статьи Кодекса.
 
    Неустранимых сомнении в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренных ст. 1.5. Кодекса, не усматривается.
 
    Существенных нарушений, допущенных административным органом при привлечении должностного лица к административной ответственности, влекущих безусловную отмену постановления о привлечении к административной ответственности по ч.8 ст. 9.16. Кодекса, не установлено.
 
    Руководствуясь ч.1 п.1 ст. 30.7. КоАП РФ, судья
 
РЕШИЛ:
 
 
    Постановление № от *** Центрального Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору оставить без изменения, а жалобу (заявление) главы администрации <адрес> Дубасова О.Н. - без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд с подачей через Бежецкий городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.
 
 
    Судья Л.Т. Зеленина