Решение от 09 сентября 2013 года №12-14/2013

Дело № 12-14/2013
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    с. Хабары 09 сентября 2013 года
 
    Судья Хабарского районного суда Алтайского края Носырева Н.В.,
 
    при секретаре Мастевной И.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 12-14/2013 по жалобе Колосовой И.И. на постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Алтайском крае от 01 июля 2013 года об административном правонарушении по ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Согласно протоколу по делу об административном правонарушении, должностное лицо директор МКУК «ХМДК» Колосова И.И. нарушила нормы трудового законодательства а именно: по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ задолженность по заработной плате перед работниками составляет: *** года – *** руб., *** коп., (*** работников) за *** года в размере *** руб., *** коп. (*** работников).
 
    Постановлением государственного инспектора труда государственной инспекции труда в Алтайском крае от 01 июля 2013 года Колосова И.И. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ, и ей назначено наказание виде административного штрафа в размере 1 000 рублей.
 
    Колосова И.И. обратилась в суд с жалобой на постановление государственного инспектора труда в Алтайском крае Ж. от 01 июля 2013 года, указав, что данным постановлением на нее как работодателя наложено административное взыскание по ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ в виде штрафа в размере 1 000 рублей. Считает данное постановление незаконным и подлежащим отмене, так как МКУК «ХМДК» финансируется из бюджета муниципального образования. Данное положение закреплено в статье 3.3. Устава муниципального казенного учреждения культуры «Хабарский межпоселенческий дом культуры», она как руководитель, не в состоянии выплатить заработную плату работникам учреждения, пока эти средства не будут выделены из муниципального бюджета, а финансовые средства на заработную плату не поступают уже несколько месяцев. На ее обращения о выплате заработной платы, администрация не реагирует. Доходы, полученные МКУК «ХМДК» от приносящий доход деятельности не перекрывают задолженность по заработной плате работникам. То есть причиной совершения правонарушения явилось отсутствие надлежащего финансирования в Хабарском районе. При вынесении постановления об административном правонарушении государственный инспектор труда не принял во внимание указанные обстоятельства.
 
    В судебном заседании Колосова И.И. доводы жалобы поддержала, суду пояснила, что она неоднократно обращалась в администрацию Хабарского сельсовета с просьбой выделить средства для погашения задолженности по заработной плате, каждый понедельник ходила к начальнику отдела по культуре администрации Хабарского района Алтайского края с вопросом о выплате заработной платы, но поскольку денежные средства в бюджете отсутствуют, она не могла выплатить заработную плату работникам, хотя предпринимала все возможные от нее действия. Просила постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Алтайском крае от 01 июля 2013 года отменить.
 
    В судебное заседание государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Алтайском крае Ж. не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом. Просил дело рассмотреть без его участия.
 
    Суд при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверил законность и обоснованность вынесенного постановления.
 
    Исследовав доказательства, имеющиеся в деле, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях является полное, всесторонние и объективное выяснения обстоятельств каждого дела и разрешение его в соответствии с законом.
 
    Согласно п.8 ч.2 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяется на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ нарушение законодательства о труде и об охране труда влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Объектом административного правонарушения, предусмотренного ст.5.27 КоАП РФ, являются трудовые права граждан, а также право на безопасные и здоровые условия труда.
 
    Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.27 КоАП РФ, состоит в том, что виновный нарушает законодательство о труде, действующее на территории Российской Федерации. При этом речь идет о праве граждан поступить на работу, праве на предоставление им гарантий и компенсаций, связанных с этим, на предоставление отпуска и других видов отдыха, предусмотренных в трудовом кодексе; задержках выплаты заработной платы, занижении оплаты труда, неправомерных переводах на другую работу, необоснованном увольнении и т.п.; специальных правах в области труда, предоставленных некоторым категориям работников (несовершеннолетним, инвалидам, беременным женщинам и т.д.); любых других нарушениях трудового законодательства.
 
    Субъектом данного правонарушения являются должностные лица.
 
    Субъективная сторона этого правонарушения характеризуется и умышленной и неосторожной формой вины.
 
    Судом в ходе судебного заседания установлено, что Колосова И.И. является должностным лицом, ответственным за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. На основании приказа отдела по культуре администрации Хабарского района Алтайского края № от ДД.ММ.ГГГГ Колосова И.И. назначена директором МКУК «Хабарский межпоселенческий Дом культуры» с ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Как установлено в судебном заседании нарушения, выявленные должностным лицом инспектором государственной инспекции труда в Алтайском крае при проверке имели место быть, задолженность по заработной плате за *** года составляет *** рублей, за *** года составляет *** рублей.
 
    Работодателем для вышеуказанных лиц является МКУК «Хабарский межпоселенческий Дом культуры».
 
    В соответствии со ст. 22 ТК РФ работодатель обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.
 
    Согласно ст. 136 ТК РФ заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца в день, установленный правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором, трудовым договором.
 
    Коллективным договором и правилами внутреннего трудового распорядка, предусмотрена обязанность муниципального бюджетного учреждения «Хабарский межпоселенческий Дом культуры» выплачивать заработную плату 2 раза в месяц: 1и 15 числа каждого месяца. Согласно устава МБУК «Хабарский межпоселенческий дом культуры» финансирование учреждения осуществляется за счет средств муниципального бюджета.
 
    Кроме того, согласно ст. 3.4. Устава доходы полученные от приносящей доход деятельности, поступают в самостоятельное распоряжение Учреждения. В материалах дела имеются квитанции от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ о поступлении средств от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, но данные средства незначительные и на выплату заработной платы их недостаточно. В материалах дела отсутствуют доказательства того, что доходы от предпринимательской деятельности МКУК для выполнения обязательства по выплате заработной платы, имелись. Доводы Колосовой И.И. в этой части суд принимает во внимание, поскольку они не опровергнуты.
 
    В соответствии со ст. 2.4. КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
 
    Доводы Колосовой И.И. о том, что она неоднократно в устной и письменной форме просила учредителя погасить задолженность по заработной плате за *** и *** года, указывают на то обстоятельство, что свои должностные обязанности Колосова И.И. исполняла надлежащим образом. Данный факт подтверждается свидетельскими показаниями и письменными материалами дела.
 
    Допрошенная в судебном заседании свидетель Т. работающая хормейстером МБУК «Хабарский межпоселенческий дом культуры», подтвердила в судебном заседании, что в конце *** года, Колосова И.И. совместно с коллективом МБУК ХМДК, который сама она организовала и другими учреждениями с.Хабары на личном приеме обращалась к главе администрации Хабарского района с просьбой выплатить заработную плату. Кроме того устно в *** и *** года обращалась с вопросом выплате заработной платы, поскольку брала с собой работников учреждения, кроме того, начиная с *** года они регулярно обращалась с письменными заявлениями по данному вопросу. Являясь руководителем МБУК «Хабарский межпоселенческий дом культура» Колосова И.И. предпринимала различные действий по выплате заработной платы, ходила на прием с работниками и обращалась письменно с заявлениями по погашению задолженности по заработной плате своим работникам.
 
    Свидетель Д. дала аналогичные показания и что и свидетель Т., подтвердив, что Колосова И.И. являясь директором МБУК неоднократно одна и с работниками учреждения ходила на прием к главе района и другим руководителям с вопросом о выплате заработной платы работникам МБУК.
 
    Свидетель В. пояснила в судебном заседании, что она является директором МБУК ДОД «Хабарская ДШИ». Подтвердила, что в конце *** года Колосова И.И. совместно с работниками МБУК «Хабарский межпоселенческий дом культуры», и руководители МБОУ ДОД «Хабарская ДШИ», Хабарского музея и МБУК ХММБ ходили к главе администрации Хабарского района с просьбой выплатить им заработную плату. Однако их обращение оставлено без удовлетворения. После этого руководители учреждений ходили к руководству района самостоятельно, по понедельникам данный вопрос поднимался на планерках, но заработную плату не выплачивали в связи с отсутствием денежных средств в районе.
 
    Свидетель З. работающий художником - постановщиком в МБУК ХМДК» дал аналогичные показания, что и свидетели Д. Т., подтвердив, что Колосова И.И. действительно предпринимались активные меры по вопросу выплаты заработной платы, письменно и устно обращалась с вопросом о выплате заработной платы к главе района, начальнику отдела по культуре администрации Хабарского района.
 
    Свидетель Х. работающая главным бухгалтером отдела по культуре администрации Хабарского района пояснила в судебном заседании, что Колосова И.И. как директор МБУК «Хабарский межпоселенческий дом культуры» неоднократно обращалась с вопросом о выплате заработной платы работникам учреждения за *** и *** года, обращалась одна и с работниками учреждения, обращалась она и письменно с данным воросом. Вины директора в невыплате заработной платы работникам нет, поскольку задержка по выплате заработной платы связана с отсутствием средств на счетах бюджета Хабарского муниципального района.
 
    В материалах дела имеются и письменные обращения Колосовой И.И. к главе Хабарского района, главе администрации Хабарского района, заместителю главы администрации Хабарского района по социальным вопросам, председателю комитета по финансам и налоговой политике Хабарского района, начальнику отдела по культуре администрации Хабарского района, из которых следует, что она просит выдать задолженность по заработной плате за *** и *** года ( л.д. № 16- 21).
 
    Судом установлено, что задержка по выплате заработной платы связана с отсутствием средств на счетах бюджета Хабарского муниципального района. Указанный факт подтверждается письмом главы администрации Хабарского района за №. В связи с этим, по мнению судьи у Колосовой И.И. не имелось возможности для соблюдения норм и правил по выплате заработной платы, хотя ею принимались все зависящие от нее меры по соблюдению сроков выплаты заработной платы работникам.
 
    В соответствии с ч.1 ст. 1.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    Поскольку неисполнения либо ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей по соблюдению сроков выплаты заработной платы в отношении должностного лица Колосовой И.И. не установлено, прихожу к выводу, что вина лица, привлекаемого к административной ответственности, в совершении административного правонарушения отсутствует.
 
    Согласно ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях - производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
 
    В соответствии со ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выноситься одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9., 24.5 нстоящего кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
 
    При таких обстоятельствах постановление № 272/2013/11/3 государственного инспектора труда государственной инспекции труда в Алтайском крае Долинного Владимира Александровича от 01 июля 2013 года по делу об административном правонарушении в отношении Колосовой Ирины Ивановны подлежит отмене с прекращением производства по делу.
 
        Учитывая изложенное и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья,
 
РЕШИЛА:
 
        Постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Алтайском крае от 01 июля 2013 года по делу об административном правонарушении в отношении директора МБУК «Хабарский межпоселенческий Дом культуры» Колосовой И.И. по ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ - отменить, производство по делу прекратить.
 
    Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд с подачей жалобы в Хабарский районный суд в течение 10 дней, со дня вручения или получения копии решения.
 
    Судья Н.В. Носырева
 
    Верно
 
    Судья Н.В.Носырева