Решение от 27 июня 2013 года №12-14/2013

    Дело № 12-14/2013 года
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
    «27» июня 2013 года г. Любим
 
    Любимский районный суд Ярославской области в составе
 
    председательствующего судьи Рябкова А.В.
 
    при секретаре Тихомировой Т.В.
 
    с участием <данные изъяты> её представителя <данные изъяты>
 
    главного государственного инспектора Любимского района ЯО по пожарному надзору Смирнова С.В.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Любимского районного суда Ярославской области, расположенного по адресу ЯО, г. Любим ул. К. Маркса д. 59 жалобу <данные изъяты> на постановление главного государственного инспектора по пожарному надзору Любимского района Смирнова С.В. от ДД.ММ.ГГГГ по делу в отношении должностного лица главы городского поселения <адрес> <данные изъяты> <данные изъяты>, которым <данные изъяты> признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    ДД.ММ.ГГГГ на объекте юридического лица – Администрация городского поселения Любим Ярославской области, территория городского поселения Любим Ярославской области, расположенная по адресу: <адрес> № была проведена внеплановая выездная проверка с целью надзора за соблюдением требований пожарной безопасности, в ходе которой выявлены нарушения требований ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 690ФЗ «О пожарной безопасности» (принят Государственной думой РФ 18.11.1994 г.), ППР РФ утв.пост. Правит. № 390 от 25.04.2012 года Федерального закона «О пожарной безопасности» ст. 19, СП 8.13130.2009, ГОСТ 12.4.026, ФЗ № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». Проверкой установлено, что <данные изъяты> нарушила обязательные требования пожарной безопасности, установленные ППР РФ, утв. пост. Правит. № 390 и иные нормативные документы по пожарной безопасности, содержание требования пожарной безопасности, а именно: 1) не созданы условия для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах –п. 1 ст. 19 Федерального закона « О пожарной безопасности» № 69-ФЗ; 2)в целях пожаротушения не созданы условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в <адрес> и на прилегающей к нему территории, а именно с р. Обнора –п.2 ст. 19 Федерального закона « О пожарной безопасности» № 69-ФЗ;3) территория общего пользования <адрес> не оснащена первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем - п. 3 ст. 19 Федерального закона « О пожарной безопасности» № 69-ФЗ; 4) не организовано и не приняты меры по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре, отсутствует звуковая сигнализация для оповещения людей при пожаре, отсутствуют запасы воды для целей пожаротушения – п.4 ст. 19 Федерального закона « О пожарной безопасности» № 69-ФЗ, Технический регламент о требованиях пожарной безопасности № 123-ФЗ глава 14 ст.6,ст. 63 п.7,ст. 68, ППР РФ утв. Пост. Правит. № 390 от 25.04.2012 года п.16; 5) не принимаются меры по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы, (при отсутствии дорог с твердым покрытием к населенному пункту и месту пожара, при работе ( в данное время) подразделения пожарной охраны на другом пожаре или загорании, при невозможности подъезда пожарной техники к населенному пункту и места пожара из-за снежного покрова или дорог с плохим дорожным покрытием, при отсутствии возможности забора воды из источников противопожарного водоснабжения в любое время года, при отсутствии источников противопожарного водоснабжения в радиусе 200 м, при возникновении дорожно-транспортного происшествия или чрезвычайной ситуации на пути следования пожарной автоцистерны к месту пожара, при закрытии железнодорожных переездов на ремонт или на пропуск железнодорожного состава), отсутствуют документы, регламентирующие принятие мер администрацией городского поселения <адрес> по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы- п.5 ст. 19 Федерального закона « О пожарной безопасности» № 69-ФЗ; 6)мероприятия по обеспечению пожарной безопасности не включены в планы, схемы и программы развития территории поселения и городского округа – Федеральный закон «О пожарной безопасности» № 69-ФЗ ст. 19 п.6, Технический регламент о требованиях пожарной безопасности № 123-ФЗ глава 14 ст. 63 п.2.3.; 7) не организовано информирование населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения, не организовано обучение населения мерам противопожарной безопасности, не ведется пропаганда в области пожарной безопасности и содействие распространению пожарно-технических знаний - п.7 ст. 19 Федерального закона « О пожарной безопасности» № 69-ФЗ, п.8 ст. 63 главы 14 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности № 123-ФЗ; вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границе населенного пункта <адрес> не установлены нормативными актами органа местного самоуправления - ст. 19 Федерального закона « О пожарной безопасности» № 69-ФЗ; п. 1 ст. 63 глава 14 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности № 123-ФЗ; 9) на территории населенного пункта <адрес> отсутствуют источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров – п.2,п.1 ст. 68, п.3,п.1 ст. 62 главы 14 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности № 123-ФЗ; 10) не разработан план привлечения сил и средств техники сторонних организаций <данные изъяты> и др.) для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работа на территории <адрес> - п. 4 ст. 63 глава 14 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности № 123-ФЗ; 11) на период устойчивой сухой жаркой и ветреной погоды, а также при введении особого противопожарного режима Администрацией городского поселения <адрес> не предусмотрены меры по организации патрулирования территории добровольными пожарными и (или) гражданами РФ – ППР РФ утв.пост. Правит. № 390 от 25.04.2012 п.17 б; 12) на период устойчивой сухой жаркой и ветреной погоды, а также при введении особого противопожарного режима Администрацией городского поселения <адрес> не предусмотрены меры по организации подготовки для возможного использования в тушении пожаров имеющейся водовозной и землеройной техники - ППР РФ утв. пост. Правит. № 390 от 25.04.2012 п.17 в; 13) не проводится социальное и экономическое стимулирование участие граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участие в борьбе с пожарами – Технический регламент о требованиях пожарной безопасности № 123-ФЗ глава 14 ст. 63 п.9; 14) противопожарное расстояние от населенного пункта п. отрадный до лесного массива не обеспечивают нераспространение пожара от лесных насаждений до здания и сооружений на границе застройки городского поселения, составляет 4 метра вместо необходимых 100 м. - Технический регламент о требованиях пожарной безопасности № 123-ФЗ глава 14 ст. 69 п.2, методические рекомендации по заполнению паспорта пожарной безопасности населенного пункта, подтвержденного угрозе лесных пожаров п.2; 15) на территории населенного пункта <адрес> граничащего с лесным массивом отсутствует защитная противопожарная минерализованная полоса, не предусмотрены мероприятия предупреждающие распространение огня при природных пожарах - ППР РФ утв. пост. Правит. № 390 от 25.04.2012 п.78., чем совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.
 
    В жалобе выражено несогласие с постановлением, считает постановление необоснованным и незаконным по следующим обстоятельствам. Протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ и постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания на должностное лицо за нарушение требований в области пожарной безопасности выписано на лицо, занимающее должность Главы администрации городского поселения <адрес>. Так как указанная должность в штатном расписании Администрации городского поселения <адрес> отсутствует, то указанные документы являются фактически выписанными на несуществующее лицо. В распоряжении от ДД.ММ.ГГГГ срок проведения проверки установлен 16 рабочих дней, тем же документом указано, что приступить к проверке необходимо ДД.ММ.ГГГГ, а закончить проверку не позднее ДД.ММ.ГГГГ. В акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ № указан срок выездной проверки ДД.ММ.ГГГГ с 09 часов 00 минут до 15 часов 00 минут (шесть часов), а также общая продолжительность проверки ДД.ММ.ГГГГ -ДД.ММ.ГГГГ (262 рабочих дня)В предписании № срок проверки обозначен одной датой и временем ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом не поддается определению и подсчету, в какие же конкретно сроки проводилась, и проводилась ли вообще проверка, что позволяет сделать вывод о том, что документы были составлены заранее с нарушением сроков, что является недопустимым, а проверка и все последующие действия проводились в отсутствие точных сведений о проверяемом объекте. Выражено также несогласие по сути предъявленных нарушений, а именно: Пункты 1-3 нарушений – не описывают каких-либо конкретных нарушений, за которые может быть вынесено наказание, а лишь бездоказательно указывают на неисполнение полномочий согласно ст. 19 Федерального Закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности». В частности, по. П.1 и п.2 не детализирован перечень условий, по п. 3 – не определена территория общего пользования. Кроме того, по п.2 не учтено, что риск возникновения пожароопасной ситуации в жилом секторе <адрес> минимален, так подавляющее большинство домом выполнены из негорючих материалов, а также на территории поселка имеются 3 водоема, которые поддерживаются населением в пригодном, в случае возникновения пожара, для забора воды состоянии. Пункт 4 не соответствует действительности, так как еще в июне 2012 года для нужд оповещения населения при пожаре сирена С-28. Документы, подтверждающие приобретение сирены (договор, накладная, счет, платежный документ) прилагаются в жалобе. По п.5 нарушений – за период проведения проверки на обследуемой территории не было зафиксировано ни одного случая возгорания, поэтому определить степень реагирования в соответствующей ситуации Администрации городского поселения <адрес> у проверяющего возможности не было, следовательно, доказательства не принятии мер отсутствуют. Администрацией городского поселения Любим созданы все условия по локализации пожара в <адрес>, а именно: по распоряжению админитсрации все жители имеют емкости с водой, телефонные средства связи для вызова пожарной службы, в поселке имеется сирена гражданского оповещения, подземные и надземные водоемы. Администрацией городского поселения <адрес> приобретены и переданы в ГКУ ЯО ОППС № две мотопомпы. Пункт 6 нарушений не соответствует действительности, так как мероприятия на обеспечение безопасности и средства на их осуществление ежегодно утверждаются в бюджете городского поселения <адрес> по статье «Обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах поселения». На 2013 год решением муниципального совета городского поселения <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О бюджете городского поселения <адрес> на 2013 года и на плановый период 2014 и 2015 годов» на эту статью расходов выделено 100000,00 рублей. Пункт 7 – также не соответствует действительности, так как при проведении проверки не было учтено, что в целях информирования населения о мерах пожарной безопасности Администрация городского поселения <адрес> совместно с управляющими организациями регулярно распространяет листовки на соответствующую тему, на собраниях и сходах освещает указанный вопрос независимо от основной повестки собрания, размещает информацию на сайте и в социальных сетях. Копии листовок и протоколов собраний приложены к жалобе. По пункту 8 –вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности на 2013 год установлены решением Муниципального Совета городского поселения <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О бюджете городского поселения <адрес> на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 года». Постановлением администрации городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение об обеспечении первичных мер пожарной безопасности на территории городского поселения Любим. По п.9 нарушений, который фактически дублируется в п.2, на территории <адрес> имеются 3 водоема, которые поддерживаются населением в пригодном, в случае возникновения пожара, для забора воды состоянии. По п.10 и п. 12, в настоящий период состав сил и средств, привлекаемых в опасный период, утверждается при разработке и принятии документа по мерам подготовки к опасному периоду. План привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории городского поселения <адрес> находится в стадии разработки. По пункту 11 нарушений – за период проведения проверки климатический режим ни разу не был классифицирован как сухой, жаркий и ветреный, особого пожароопасного режима не вводилось, соответственно отсутствовала необходимость организации патрулирования. Во время наступления опасных периодов формирования добровольных пожарных дружин, а также иные противопожарные мероприятия, проводятся в соответствии постановлениями администрации. По пункту 13 на постоянной основе принимаются все меры к повышению грамотности и сознательности населения в данной сфере: информация доводится на сходах, собраниях, в социальных сетях и на интерне-странице поселения, распространяется листовки. По пункту 14 отсутствуют правовые обоснования нарушения. По пункту 15 нарушений минерализированную полосу в указанной зоне создать нет технической возможности ввиду присутствия в непосредственной близости жилых домов. Таким образом, считает, что ей незаконно и необоснованно вменено наказание по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, и назначено наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей. Каких-либо доказательств нарушений, кроме не предъявленного виновному должностному лицу акта ответчиком представлено не было. При рассмотрении материалов были нарушены требования статьи 26.1 КоАП РФ: не выяснялась виновность заявителя в совершении административного правонарушения, а также причины и условия совершения административного правонарушения. В ходе проверки и рассмотрения, при назначении наказания не были учтены смягчающие вину обстоятельства. Не рассматривался вопрос о возможности освобождения от административной ответственности ввиду малозначительности административного правонарушения. В данном случае, малая часть указанных действий заявителя, формально образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, но с учетом характера и обстоятельств совершения правонарушения, роли правонарушителя, размера вреда и тяжести последствий не представляют существенного нарушения охраняемых общественных отношений.
 
    В судебном заседании <данные изъяты> и ее представитель <данные изъяты> доводы жалобы поддержали, просили отменить постановление, как незаконное и необоснованное, прекратить производство по делу, ограничиться устным замечанием, предоставив письменные документы в подтверждение позиции об отсутствии нарушений требований пожарной безопасности..
 
    Главный государственный инспектор по пожарному надзору Любимского района Смирнов С.В. в судебном заседании доводы жалобы не признал, пояснив, что имеющиеся нарушения правил пожарной безопасности имели место. Указал на отсутствие доказательств на момент рассмотрении им дела со стороны лица, в отношении которого ведется производство по делу, на то, что предоставленные в судебном заседании доказательства не могут быть приняты во внимание.
 
    Изучив материалы дела, в т.ч. письменные доказательства, представленные <данные изъяты> постановление Администрации городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №; приложение № к постановлению администрации городского поселения Любим от ДД.ММ.ГГГГ № – план подготовки городского поселения Любим к безаварийному пропуску весеннего паводка 2013 года; приложение № - о составе сил и средств; приложение № – список оперативной группы на паводковый период; приложение № – зоны возможного подтопления; постановление Администрации городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении особого противопожарного режима на территории городского поселения <адрес>» с приложениями №, №; протокол схода граждан <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ; протокол № схода граждан <адрес> ДД.ММ.ГГГГ; счет-фактура № от ДД.ММ.ГГГГ на покупку сирены С-28; постановление № о назначении административного наказания на должностное лицо за нарушение требований в области пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ; протокол № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; предписание № от ДД.ММ.ГГГГ; акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ; уведомление от ДД.ММ.ГГГГ №; распоряжение (приказ) от ДД.ММ.ГГГГ №; распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ; телефонограмма от ДД.ММ.ГГГГ №; справка Любимского МУП ЖКХ № от ДД.ММ.ГГГГ; справка ГКУ ЯО «Любимское лесничество» № от ДД.ММ.ГГГГ; Постановление Правительства Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении перечня особо охраняемых природных территорий Ярославской области и о признании утратившими силу отдельных постановлений <адрес> и <адрес>»; Решение муниципального Совета городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О бюджете городского поселения <адрес> на 2013 года и на плановый период 2014 и 2015 годов», Постановление Главы городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О создании комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных и обеспечению пожарной безопасности городского поселения Любим»; решение комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ; решение оперативного штаба по контролю за пожароопасной обстановкой на территории Любимского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № перспективный план мероприятий по улучшению состояния противопожарного водоснабжения на территории Любимского городского поселения на период с 2011-2012 годы; акт приемки-передачи сирены С-28 ДК поселка <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ; товарная –накладная № от ДД.ММ.ГГГГ; договор о передаче в безвозмездное пользование муниципального имущества от ДД.ММ.ГГГГ; заявления граждан <данные изъяты> <данные изъяты>., <данные изъяты> <данные изъяты>., <данные изъяты> <данные изъяты>, о приеме в добровольную пожарную охрану; суд приходит к следующему.
 
    Частью1 статьи20.4 КоАП РФ предусмотрено, что нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Согласно ч. 1 ст. 1.5 Кодекса лицо подлежит административной ответственности только за те административные нарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    Статьей 26.1 Кодекса также предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.
 
    Как указано выше, в судебном заседании <данные изъяты> предоставлен ряд доказательств, подтверждающих по ее мнению выполнение ею, как должностным лицом, всех требований пожарной безопасности, вопреки акту, протоколу и постановлению об административном правонарушении. <данные изъяты>. в заседании указала, что при рассмотрении дела инспектором ею приводились те же самые доводы, однако они не были приняты во внимание и инспектором не были истребованы приведенные ею документы и не была предоставлена возможность предоставления их к рассмотрению.
 
    Между тем, в постановлении по делу об административном правонарушении каких-либо выводов по фактам, приведенным <данные изъяты> не имеется, не смотря на то, что <данные изъяты> изначально указывала на данные обстоятельства. Вновь приведенные доказательства отсутствию вины <данные изъяты> не были предметом исследования при рассмотрении дела, что свидетельствует о необъективности рассмотрения дела в виду неполноты и всесторонности исследования доказательств, а так же нарушению права <данные изъяты> на защиту, поскольку в силу ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе в т.ч. знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, и т.п., что в силу п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ влечет отмену постановления по делу об административном правонарушении и направление дела на новое рассмотрение. Суд в настоящее время, в виду допущенных нарушений, не имеет возможности самостоятельно исправить допущенные ошибки, не имеет возможности проверить правильность оценки доказательств по делу в виду отсутствия ссылки на конкретные доказательства.
 
    При новом рассмотрении дела необходимо полно, всесторонне и объективно исследовать все материалы дела, дать оценку каждому из доказательств в т.ч. с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности для вынесения постановления по делу, дать оценку каждому из доводов лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в т.ч. и о малозначительности совершенного деяния.
 
    В связи с изложенным, суд далее не обсуждает иные доводы, приведенные участниками в судебном заседании.
 
    На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,
 
Р Е Ш И Л:
 
    Жалобу <данные изъяты> на постановление главного государственного инспектора по пожарному надзору Любимского района Смирнова С.В. от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица главы городского поселения <адрес> ЯО по ч. 1 ст. 20.4, удовлетворить, указанное постановление отменить и возвратить дело на новое рассмотрение в отделение надзорной деятельности по Любимскому району ГУ МЧС России пол ЯО.
 
    Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение 10 дней с момента вынесения.
 
    Судья Рябков А.В.