Решение от 15 июля 2014 года №12-14/14

Административное дело № 12-14/14
 
РЕШЕНИЕ
 
    с. Шалинское                15 июля 2014 г.
 
    Манский районный суд Красноярского края в составе:
 
    судьи Мордвинова А.П.,
 
    при секретаре Седневой Т.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 12-14/14 по жалобе исполняющей обязанности главы Шалинского сельсовета Манского района Красноярского края Алиевой Н.Н. на постановление начальника Отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Красноярскому краю Ерохиной Н.Л. от 10 июня 2014 г. № 111-118 в отношении Администрации Шалинского сельсовета Манского района Красноярского края, признанной виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением заместителя начальника Отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Красноярскому краю Ерохиной Н.Л. от 10 июня 2014 г. № 111-118 (далее - постановление от 10 июня 2014 г.) Администрация Шалинского сельсовета Манского района Красноярского края (далее - Шалинский сельсовет) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере <данные изъяты> коп. за то, что 06 мая 2014 г. в 11 час. 00 мин. в ходе осмотра территории муниципального образования Шалинский сельсовет установлено, что на шести земельных участках сельскохозяйственного назначения поверх плодородного слоя почвы размещены твердые бытовые отходы: строительный мусор, пластиковая, полиэтиленовая и стеклянная тара, картон, старая мебель, шкуры животных, одежда, при этом названные земельные участки расположены в границах муниципального образования «Шалинский сельсовет»:
 
    1) участок площадью 0,40 га расположен в 2.2 км. западнее с. Шалинское в границах кадастрового квартала №;
 
    2) участок площадью 0,12 га. расположен в границах муниципального образования Шалинский сельсовет на земельном участке с кадастровым номером №
 
    3) участок площадью 0,8 га. расположен в границах кадастрового квартала муниципального образования Шалинский сельсовет на земельном участке в границах кадастрового квартала № земли сельскохозяйственного назначения в 1 км. западнее с. Шалинское по дороге в д. Кубеинка;
 
    4) участок в 500 м. от д Верхняя Есауловка по направлению автодорога д. Врехняя Есауловка - д Белогорка в границах кадастрового квартала № земли сельскохозяйственного назначения площадью 0,09 га;
 
    5) участок в 50 м. от д. Сосновка по направлению на север от ориентира вблизи дороги Шалинское - Нарва на площади 1,4 га.;
 
    6) участок № 6 площади 1,2 га. расположен северо-восточнее от д. Сосновка в 50 м. в границах кадастрового квартала №.
 
    Шалинский сельсовет в лице и.о. главы Алиевой Н.И. с указанным постановлением не согласился и подал на него жалобу, в которой просит указанное постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, мотивируя это тем, что Федеральный закон от 27 мая 2014 г. № 136-ФЗ «О внесении изменений в ст. 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» из полномочий сельского поселения исключена организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, а соответственно данное обстоятельство, согласно ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ, является основанием для отмены постановления от 10 июня 2014 г. с прекращенеим производства по данному делу на основании п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
 
    Представители Шалинского сельсовета, Отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Красноярскому краю (далее - Отдел Россельхознадзора), прокуратуры Манского района Красноярского края, будучи извещенными о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом судебным извещением по данным разностной книги, почтовым уведомление (только Отдел Россельхознадзора), в зал судебного заседания не явились, о причинах неявки суд не уведомили, ходатайств об отложении судебного разбирательства в адрес суда не направил, в связи с чем их неявка признается судом неуважительной.
 
    Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что постановление от 10 июня 2014 г. подлежит отмене с прекращением производства по делу об административном правонарушении по следующим основаниям.
 
    Правилами ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ предусмотрено, что судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
 
    Невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, в силу ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ признается административным правонарушением и влечет назначение наказания административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
 
    Исходя из положений ч. 1 ст. 2.10 КоАП РФ, юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях.
 
    Находя доказанной вину Шалинского сельсовета в совершении административного правонарушения, Отдел Россельхознадзора при вынесении постановления от 14 июня 2014 г. исходил из того, что в соответствии ч. 1 ст. 8 и ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», п. 1.18 ст. 9 Устава Шалинского сельсовета к полномочиям данного муниципального образования относится сбор и вывоз бытовых отходов и мусора (территории муниципальных образований подлежат регулярной отчистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями), однако Шалинский сельсовет допустил бездействие, выразившееся в непроведении мероприятий по предотвращению негативного воздействия на окружающую среду путем организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора с территории муниципального образования, что привело к захламлению указанных участков сельскохозяйственного назначения твердыми и иными отходами.
 
    Невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, вследствие которого муниципальные образования могут быть привлечены к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, допускается только при наличии у муниципальных образований обязанности по принятию таких мер, предусмотренных законом, однако Федеральным законом от 27 мая 2014 г. № 136-ФЗ «О внесении изменений в ст. 26-3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в РФ» изложена в новой редакции, согласно которой организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора к вопросам сельского поселения не относится, и согласно чч. 3, 4 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в РФ» данный вопрос находится в компетенции муниципальных районов, если иное не предусмотрено законами субъектов РФ.
 
    Федеральный закон от 27 мая 2014 г. № 136-ФЗ согласно ч. 1 ст. 4 вступил в законную силу со дня опубликования с 27 мая 2014 г., при этом нормативно-правового акта, регламентирующего передачу полномочий, указанных в ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», от муниципальных районов в сельские поселения, на момент вступления в законную силу Федерального закон от 27 мая 2014 г. № 136-ФЗ на территории Красноярского края принято не было.
 
    Правилами ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ предусмотрено, что закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено, а закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.
 
    Федеральный закон от 27 мая 2014 г. № 136-ФЗ по своему содержанию является законом, устраняющим административную ответственность должностных лиц сельских поселений за нарушение организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора,, поскольку этим законом из компетенции сельских поселений изъята организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
 
    Нормой п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отмены закона, установившего административную ответственность.
 
    Федеральным законом от 23 июня 2014 г. № 165-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступившим в законную силу 05 июля 2014 г., ст. 4 Федерального закона от 27 мая 2014 г. № 136-ФЗ дополнена ч. 5, согласно которой до 1 января 2015 г. органы местного самоуправления муниципальных районов и сельских поселений осуществляют решение вопросов местного значения муниципальных районов и поселений в соответствии с положениями ч. 1 ст. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».
 
    Изменения, внесенные Федеральным законом от 23 июня 2014 г. № 165-ФЗ, не свидетельствуют о возможности оставления в силе постановления от 10 июня 2014 г., поскольку этот Федеральный закон является нормативным актом, которым вновь вводится административная ответственность для сельских поселений за нарушение правил организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, однако он не может быть применен к Шалинскому сельсовету по событиям 06 мая 2014 г., поскольку ранее принятым Федеральный закон от 27 мая 2014 г. № 136-ФЗ ответственность за указанные нарушения для сельских поселений была исключена.
 
    Основываясь на изложенном и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,
 
РЕШИЛ:
 
    Жалобу исполняющей обязанности главы Шалинского сельсовета Манского района Красноярского края Алиевой Н.Н. на постановление начальника Отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Красноярскому краю Ерохиной Н.Л. от 10 июня 2014 г. № 111-118 в отношении Администрации Шалинского сельсовета Манского района Красноярского края - удовлетворить.
 
    Постановление заместителя начальника Отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Красноярскому краю Ерохиной Н.Л. от 10 июня 2014 г. № 111-118, которым Администрация Шалинского сельсовета Манского района Красноярского края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ - отменить, производство по делу прекратить на основании п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отменой закона, установившего административную ответственность.
 
    Судья               А.П. Мордвинов