Решение от 11 апреля 2014 года №12-14/14

    Дело № 12-14/14
 
РЕШЕНИЕ
 
    11 апреля 2014 года         пос.Коноша
 
    Коношский районный суд Архангельской области в составе:
 
    председательствующего - Якшиной Е.Н.,
 
    при секретаре Фафуриной Н.А.,
 
    защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении,Палкиной А.Л.
 
    рассмотрел в открытом судебном заседании в пос. Коноша жалобу Межрайонной ИФНС России №5 по Архангельской области и Ненецкому автономному округу на постановление мирового судьи судебного участка №2 Коношского района Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.6 ч.2 КоАП РФ, в отношении специалиста администрации МО «Коношское» Рожковой В.А.,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Межрайонная ИФНС России №5 по Архангельской области и Ненецкому автономному округу обратилась в судс жалобой на постановление мирового судьи судебного участка №2 Коношского района Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица специалиста администрации МО «Коношское» Рожковой В.А. Просит отменить постановление от ДД.ММ.ГГГГ, дело направить на новое рассмотрение.
 
    В обоснование жалобы указала, что постановлением мирового судьи судебного участка №2 Коношского района Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ было прекращено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.15.6 КоАП РФ, в отношении должностного лица Рожковой В.А. - специалиста администрации муниципального образования «Коношское». Межрайонная ИФНС России №5 по Архангельской области и Ненецкому автономному округу считает постановление от ДД.ММ.ГГГГ подлежащим отмене по следующим основаниям. Администрация МО «Коношское», являясь органом, осуществляющим регистрацию физических лиц по месту жительства, обязана согласно п.3 ст.85 Налогового кодекса Российской Федерации, сообщать о фактах регистрации физического лица по месту жительства в налоговые органы по месту своего нахождения в течение 10 дней после регистрации указанных лиц или фактов. Специалистом администрации МО «Коношское» Рожковой В.А. были зарегистрированы по месту жительства Г.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и А.Ю., ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Г.В. зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, сведения о регистрации по месту жительства должны быть направлены в налоговый орган не позднее ДД.ММ.ГГГГ. А.Ю. зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, сведения о регистрации по месту жительства должны быть направлены в налоговый орган не позднее ДД.ММ.ГГГГ. Фактически вышеуказанные сведения направлены в налоговый орган почтой ДД.ММ.ГГГГ. Факт нарушения подтверждается сведениями о регистрации граждан РФ по месту жительства. Поскольку территориальный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции на территории <адрес> и <адрес> отсутствует, осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции должна осуществлять администрация. Мировым судьей в ходе производства по настоящему делу в нарушение требований ст.24.1 и 26.1 КоАП РФ вопрос о лице, совершившем административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.15.6 КоАП РФ, по существу исследован не в полном объеме. Вместе с тем из материалов дела следует, что сведения о регистрации граждан РФ по месту жительства направлены администрацией МО «Коношское» в налоговый орган письмом 11.09.2013г. Имеющиеся в материалах дела копии сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, подписанные специалистом Рожковой В.А., подтверждают факт регистрации по месту жительства Г.В. в <адрес> и А.Ю. в <адрес>, следовательно, с учетом требований п.3 ст.83 НК РФ указанные сведения должны быть предоставлены в налоговый орган не позднее ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ соответственно. Вместе с тем, указанные сведения представлены администрацией МО «Коношское» в налоговый орган ДД.ММ.ГГГГ., что подтверждается штампом на почтовом конверте, то есть с нарушением установленного законом срока. Следовательно, вывод о том, что деяние, образующее состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.15.6 КоАП РФ, не совершено Рожковой В.А., являющейся специалистом администрации муниципального образования «Коношское», не может быть признан обоснованным.
 
    Представитель Межрайонной ИФНС России №5 по Архангельской области и Ненецкому автономному округу в судебном заседании не явился, извещен надлежащим образом о дате времени и месте рассмотрения дела. Согласно сообщению от ДД.ММ.ГГГГ доводы, изложенные в жалобе, поддерживают в полном объеме и просят отменить постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № и вернуть дело на новое рассмотрение. Просят рассмотреть данное дело без представителя налогового органа.
 
    Лицо, в отношении которого прекращено производство по делу об административном правонарушении,Рожкова В.А. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом о дате времени и месте судебного заседания.
 
    В судебном заседании защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Палкина А.Л., выступающая по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ., с доводами жалобы не согласилась, пояснила, что в обязанности специалиста администрации МО «Коношское» Рожковой В.А. регистрационный учет граждан по месту жительства и по месту пребывания не входит, следовательно, не входит в её обязанности и предоставлять в налоговый орган сведения в соответствии с п.3 ст.85 НК РФ. Действительно, просьбе сотрудников Межрайонной ИФНС России №5 по Архангельской области и Ненецкому автономному округу специалистом Рожковой В.А. были направлены сведения о регистрации граждан по месту жительства Г.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который поставлен на учет по месту жительства в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ и А.Ю., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который поставлен на учет по месту жительства в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ. Однако Рожкова В.А. регистрацию указанных граждан по месту жительства не осуществляла, она лишь внесла сведения в похозяйственные книги путем постановки штампа о регистрации данных лиц сотрудниками ОУФМС России по Архангельской области в Коношском районе. Администрация МО «Коношское» оказывает содействие в заполнении листков прибытия и заявления гражданами для регистрации их по месту пребывания сотрудниками ОУФМС России по Архангельской области в Коношском районе.
 
    Заслушав защитника лица, в отношении которого прекращено производство по делу об административном правонарушении, Палкину А.Л., свидетеля - начальника ОУФМС России по <адрес> в <адрес> Т.А., исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
 
    Свидетель - начальник ОУФМС России по <адрес> в <адрес> Т.А. в судебном заседании пояснила, что регистрационный учет граждан по месту пребывания в <адрес> и <адрес> осуществляет ОУФМС России по <адрес> в <адрес>. Действительно, после предъявления листка прибытия и заявления гражданина, заполненных в администрации МО «Коношское», производится регистрация граждан по месту пребывания и занесение их в базу ОУФМС России по <адрес> в <адрес>, затем сотрудники ОУФМС России по <адрес> в <адрес> проставляют штамп о регистрации граждан по месту пребывания на территории МО «Коношское» в похозяйственных книгах, которые ведутся специалистом администрации МО «Коношское.
 
    Постановлением мирового судьи судебного участка №2 Коношского района Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.15.6 КоАП РФ, в отношении специалиста администрации МО «Коношское» Рожковой В.А. прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
 
    Часть вторая статьи 15.6. КоАП РФ предусматривает ответственность за непредставление должностным лицом органа, осуществляющего регистрацию лиц по месту жительства, регистрацию актов гражданского состояния, в установленный срок в налоговые органы сведений, необходимых для осуществления налогового контроля, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде.
 
    По смыслу пункту 3 ст.85 Налогового кодекса Российской Федерации органы, осуществляющие регистрацию (учет) физических лиц по месту жительства (месту пребывания), обязаны сообщать о фактах регистрации физического лица по месту жительства в налоговые органы по месту своего нахождения в течение 10 дней после дня регистрации.
 
    Приказом ФНС №ММ-7-6/149@ от 31 марта 2009 года утверждена форма РФЛ1 «Сведения о регистрации гражданина Российской Федерации по месту жительства».
 
    В статье 4 Федерального закона РФ от 25 июня 1993г. №5242-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями), в пункте втором Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 года № 713, указано, что в сельских населенных пунктах, закрытых военных городках, а также в населенных пунктах, расположенных в пограничной полосе или закрытых административно-территориальных образованиях, в которых имеются территориальные органы федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, органами регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации являются территориальные органы федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, в остальных населенных пунктах - местная администрация.
 
    В Перечень должностных лиц, ответственных за регистрацию, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 года №713, включены: должностные лица, осуществляющие в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда Российской Федерации, жилищного фонда субъектов Российской Федерации, муниципального жилищного фонда, ответственные за регистрацию в жилых помещениях государственного и муниципального жилищного фонда; собственники, самостоятельно осуществляющие управление своими помещениями, или уполномоченные лица товарищества собственников жилья либо управляющей организации, ответственные за регистрацию в жилых помещениях частного жилищного фонда; уполномоченные лица органов управления жилищными и жилищно-строительными кооперативами, ответственные за регистрацию в жилых помещениях, находящихся в домах жилищных и жилищно-строительных кооперативов; уполномоченные должностные лица, ответственные за регистрацию в гостиницах, кемпингах, туристских базах, санаториях, домах отдыха, пансионатах, больницах, домах-интернатах для инвалидов, ветеранов, одиноких и престарелых, гостиницах-приютах и других учреждениях социального назначения.
 
    В силу п.15 Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденного Приказом ФМС РФ от 11 сентября 2012 года №288, регистрационный учет осуществляется территориальными органами ФМС через их структурные подразделения, а в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, - органами местного самоуправления поселений.
 
    В соответствии с п.4.2. Положения об УФМС России по Архангельской области, утвержденного Приказом ФМС России от 2 декабря 2005 года №147, одной из основных задач УФМС России по Архангельской области является осуществление регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и контроля за соблюдением гражданами и должностными лицами правил регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации.
 
    В силу п.13.2 указанного Положения УФМС России по Архангельской области осуществляет в соответствии с законодательством РФ регистрационный учет граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ.
 
    Согласно ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. В соответствии со ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие физического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность.
 
    В силу статьи 1.2. КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.
 
    В судебном заседании установлено, что протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № Рожкова В.А., являясь должностным лицом - специалистом администрации муниципального образования «Коношское», расположенной по адресу: <адрес>, осуществляющим регистрацию лиц по месту жительства, в установленный законом срок - в течение десяти дней после регистрации физических лиц - Г.В. и А.Ю. по месту жительства, то есть не позднее ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, не предоставила в Межрайонную ИФНС России №5 по Архангельской области и Ненецкому автономному округу сведения, необходимые для налогового контроля, а именно сведения о регистрации физических лиц по месту жительства, нарушив п.3 ст.85 Налогового кодекса РФ.
 
    Согласно сведениям о регистрации граждан РФ по месту жительства Г.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения поставлен на учет по месту жительства в дер.<адрес> ДД.ММ.ГГГГ. А.Ю., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, поставлен на учет по месту жительства в дер.<адрес> ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Деревни <адрес> входят в состав муниципального образования «Коношское», административным центром которого является <адрес>, что подтверждается законом Архангельской области от 26 апреля 2006 года №160-10-0, которым утверждены границы территорий МО «Коношский муниципальный район» и вновь образованных в его составе муниципальных образований, а также Уставом муниципального образования «Коношское».
 
    Из устава муниципального образования «Коношское» (статьи 7,8 и 26) следует, что регистрация граждан по месту жительства не входит в полномочия администрации муниципального образования «Коношское».
 
    На территории муниципального образования «Коношское» имеется территориальный орган Федеральной миграционной службы - Отделение УФМС России по <адрес> и <адрес>.
 
    Рожкова В.А. с ДД.ММ.ГГГГ принята на должность специалиста 1 категории отдела управления администрации МО «Коношское», что подтверждается копией приказа о приеме на работу № от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Согласно п.2.4 должностной инструкции, специалист 1 категории отдела управления администрации МО «Коношское» обязан в установленном порядке вести похозяйственные книги по учету личных подворий граждан, жилых домов, построек, скота, своевременно вносить в указанные книги изменения и дополнения. С данной инструкцией Рожкова В.А. ознакомлена ДД.ММ.ГГГГ, что удостоверено ее подписью.
 
    Таким образом, регистрационный учет лиц по месту жительства в должностные обязанности специалиста 1 категории отдела управления администрации МО «Коношское» Рожковой В.А. не входит, поскольку это не предусмотрено ни Уставом муниципального образования «Коношское», ни её должностной инструкцией, утвержденной главой администрации МО «Коношское».
 
    На основании изложенного, суд считает, что мировой судья судебного участка №2 Коношского района Архангельской области пришел к правильному к выводу, что в действиях Рожковой В.А. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.6 КоАП РФ, поскольку деревни <адрес> входят в состав муниципального образования «Коношское», административным центром которого является <адрес>, на территории которого имеется территориальный орган Федеральной миграционной службы, который осуществляет непосредственную регистрацию граждан по месту жительства и в полномочия Рожковой В.А. как должностного лица администрации МО «Коношское» не входит регистрация граждан по месту жительства.
 
    Доводы Межрайонной ИФНС России №5 по Архангельской области и Ненецкому автономному округу о том, что администрация МО «Коношское», являясь органом, осуществляющим регистрацию физических лиц по месту жительства, обязана согласно п.3 ст.85 Налогового кодекса Российской Федерации, сообщать о фактах регистрации физического лица по месту жительства в налоговые органы по месту своего нахождения в течение 10 дней после регистрации указанных лиц или фактов, сведения о регистрации граждан РФ по месту жительства направлены администрацией МО «Коношское» в налоговый орган письмом ДД.ММ.ГГГГ., а имеющиеся в материалах дела копии сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, подписанные специалистом Рожковой В.А., подтверждают факт регистрации по месту жительства Г.В. в <адрес> и А.Ю. в <адрес>, суд находит несостоятельными и не влияющими на законность принятого мировым судьей судебного участка №2 Коношского района Архангельской области постановления от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.15.6 КоАП РФ, в отношении должностного лица специалиста администрации МО «Коношское» Рожковой В.А., по следующим основаниям.
 
    В судебном заседание установлено, что ни Уставом МО «Коношское, ни должностной инструкцией специалиста 1 категории отдела управления администрации МО «Коношское» Рожковой В.А. не установлена обязанность администрации МО «Коношское» либо специалиста Рожковой В.А. вести регистрационный учет лиц по месту пребывания или жительства. Из содержания должностной инструкции специалиста Рожковой В.А. следует, что на неё возложена обязанность в установленном порядке вести похозяйственные книги по учету личных подворий граждан, жилых домов, построек, скота, своевременно вносить в указанные книги изменения и дополнения. Кроме того, установлено, что регистрационный учет граждан по месту пребывания в деревнях <адрес> осуществляет ОУФМС России по <адрес> в <адрес>, что следует из показаний свидетеля Т.А.
 
    Доводы Межрайонной ИФНС России №5 по Архангельской области и Ненецкому автономному округу о том, что мировым судьей в ходе производства по настоящему делу в нарушение требований ст.24.1 и 26.1 КоАП РФ вопрос о лице, совершившем административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.15.6 КоАП РФ, по существу исследован не в полном объеме, суд считает необоснованны, поскольку, рассматривая протокол об административном правонарушении, мировой судья не допустил нарушения норм процессуального права, правильно организовал и провел судебное разбирательство, всесторонне, полно и объективно выяснил обстоятельства дела, создал лицам, участвующим в деле, необходимые условия для реализации ими своих процессуальных прав. Представленные по делу доказательства оценены мировым судьей по правилам статьи 26.11 КоАП РФ на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности. Обстоятельства, на основании которых мировой судья основал свои выводы, приведенные в постановлении и их оценка, являются достаточными, чтобы исключить возможность привлечения Рожковой В.А. к административной ответственности за не предоставление в Межрайонную ИФНС России №5 по Архангельской области и Ненецкому автономному округу сведения, необходимые для налогового контроля, а именно сведения о регистрации физических лиц по месту жительства.
 
    Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный Главой 29 КоАП РФ, мировым судьей соблюден. Судебное постановление надлежащим образом мотивировано и отвечает требованиям ст.29.10. КоАП РФ. Предусмотренных законом оснований для отмены либо изменения судебного постановления не имеется.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6 и 30.7 КоАП РФ, суд     
 
РЕШИЛ:
 
    Постановление мирового судьи судебного участка №2 Коношского района Архангельской области Ламова В.Н. от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.6 ч.2 КоАП РФ, в отношении специалиста администрации МО «Коношское» Рожковой В.А. оставить без изменения, а жалобу Межрайонной ИФНС России №5 по Архангельской области и Ненецкому автономному округу без удовлетворения.
 
    Судья -                            Е.Н. Якшина