Решение от 26 февраля 2014 года №12-14/14

Дело № 12-14/14
 
РЕШЕНИЕ
 
    26 февраля 2014 года Каргасокский районный суд Томской области в составе председательствующего судьи Фокина Р.А.,
 
    с участием помощника прокурора Каргасокского района Будникова Р.Ю., начальника Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда в Каргасокском районе Томской области Кузнецовой А.А.,
 
    рассмотрев в с. Каргасок Томской области в открытом судебном заседании протест прокурора Каргасокского района на постановление мирового судьи судебного участка №1 Каргасокского судебного района Барыевой Л.А. от 24.01.2014 по делу об административном правонарушении в отношении Кузнецовой Аллы Афанасьевны в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением мирового судьи судебного участка №1 Каргасокского судебного района Томской области от 24.01.2014 дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении начальника Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда в Каргасокском районе Томской области Кузнецовой А.А. прекращено за отсутствием в её действиях состава административного правонарушения.
 
    Не согласившись с указанным постановлением мирового судьи, прокурор Каргасокского района обратился в Каргасокский районный суд с протестом, в котором просит постановление мирового судьи от 24.01.2014 отменить, дело об административном правонарушении в отношении Кузнецовой А.А. направить на новое рассмотрение. В протесте указано, что при оценке действий начальника Управления Пенсионного фонда Кузнецовой А.А. судом не учтен тот факт, что Федеральный закон от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном учете) в системе обязательного пенсионного страхования и письмо ГУ- Отделение Пенсионного фонда России по Томской области от 29.11.2007 №№ на которые в своем ответе ссылается Кузнецова А.А., а также ответ на запрос суда от 23.01.2014, представленный Отделением ПФР по Томской области, противоречат действующему законодательству. Судом не учтено то обстоятельство, что в соответствии с пунктом 3 Положения о государственном учреждении – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Каргасокском районе Томской области, утвержденного постановлением Правления ПФ от 16.08.2011 № Управление в своей деятельности изначально руководствуется Конституцией РФ, федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации. Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ№205-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с уточнением полномочий органов прокуратуры Российской Федерации по вопросам обработки персональных данных» статья 4 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» дополнена пунктом 2.1, согласно которому органы прокуратуры в связи с осуществлением ими в соответствии с настоящим Федеральным законом прокурорского надзора вправе получать в установленных законодательством Российской Федерации случаях доступ к необходимой им для осуществления прокурорского надзора информации, доступ к которой ограничен в соответствии с федеральными законами, в том числе осуществлять обработку персональных данных. Приказом Генпрокуратуры России от 20.01.2013 № 506 «Об утверждении и введении в действие Инструкции о порядке обработки в органах прокуратуры Российской Федерации персональных данных, полученных в связи с осуществлением прокурорского надзора» регламентирован единый порядок обработки персональных данных в органах прокуратуры, полученных в связи с осуществлением прокурорского надзора, реализации прокурорами полномочий, предусмотренных Федеральным законом от 03.12.2012 №230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», а также другими законодательными актами Российской Федерации, содержание обрабатываемых персональных данных при достижении целей обработки или при наступлении иных законных оснований. Не выполнение законных требований прокурора не может быть регламентировано письмом ГУ – Отделения Пенсионного фонда России по Томской области в виду существенного противоречия вышеуказанным нормативным правовым актам, имеющим более высокую юридическую силу. Указание суда на отсутствие в действиях начальника Управления Пенсионного фонда Кузнецовой А.А. умысла не соответствует фактическим обстоятельствам дела, так как Кузнецова А.А., получив запрос заместителя прокурора Каргасокского района, умышленно не предоставила запрашиваемую информацию, указав в своем ответе на переадресацию подобных запросов. Вывод мирового судьи об отсутствии реальной возможности у Кузнецовой А.А. дать ответ на запрос заместителя прокурора Каргасокского района в виду ограниченного срока исполнения запроса, а также отсутствия данных, необходимых для его исполнения, является необоснованным. В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Кузнецовой А.А. ответ на запрос предоставлен в указанные сроки, каких-либо ходатайств о продлении срока запроса в виду его невозможности исполнения начальником Управления Пенсионного фонда в адрес прокуратуры не предоставлялось.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Будников Р.Ю. поддержал доводы, изложенные в протесте. Дополнительно пояснил, что Кузнецова А.А. не предприняла надлежащих мер к исполнению запроса, не перенаправила его в Управление Пенсионного фонда по Томской области. Указание суда на отсутствие в действиях начальника Управления Пенсионного фонда Кузнецовой А.А. умысла не соответствует фактическим обстоятельствам дела, так как Кузнецова А.А., получив запрос заместителя прокурора Каргасокского района, умышлено не предоставила запрашиваемую информацию, указав в своем ответе на переадресацию подобных запросов.
 
    Кузнецова А.А. в судебном заседании с протестом не согласилась. Суду пояснила, что в запросе фамилия, имя, отчество лица, на которое необходимо было представить данные были сокращены, дата рождения и номер пенсионного страхового свидетельства не были указаны. Она руководствуется письмами, которые им присылают из главного отделения Пенсионного фонда РФ. В материалах дела нет согласия работника на обработку его персональных данных. Отказ был регламентирован тем, что необходимо обратится в отделение Пенсионного фонда РФ по Томской области для получения такой информации, что они и рекомендовали сделать. Ранее были подобные запросы и они удовлетворялись непосредственно отделением Пенсионного фонда РФ по Томской области. 27.11.2013 С. обратилась лично в Пенсионный фонд и они в этот же день предоставили ей сведения, которые получили по электронной почте из отделения Пенсионного фонда РФ по Томской области. 27.11.2013 зам.прокурора Шаховцева И.В. звонила юристу пенсионного фонда и говорила, что она получила выписку от С. Специального совместного письма о предоставлении сведений между прокуратурой и Пенсионным фондом нет. Запрос от прокурора она получила 26.11.2013 и в этот же день по факсу направила ответ, т.к. срок был указан до 26.11.2013.
 
    Выслушав помощника прокурора Будникова Р.Ю., Кузнецову А.А., изучив представленные материалы, прихожу к выводу, что протест прокурора удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.
 
    Полномочия прокурора при осуществлении надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина установлены в главе 2 раздела 3 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации".
 
    В соответствии с частью 1 статьи 26 указанного Закона предметом прокурорского надзора является соблюдение прав и свобод человека и гражданина, в том числе органами местного самоуправления.
 
    При осуществлении возложенных на него функций прокурор, согласно требованиям статьи 27 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, использует полномочия, предусмотренные статьей 22 названного Закона.
 
    В силу статьи 6 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.
 
    Положения Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", предоставляют прокурору право требовать от руководителей и других должностных лиц организаций представления необходимых документов, материалов для выяснения возникших вопросов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям (ст. 22 закона).
 
    Судом установлено, что постановлением прокурора Каргасокского района о возбуждении дела об административном правонарушении от 18.12.2013 в отношении начальника Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда в Каргасокском районе Томской области Кузнецовой А.А. возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ. В обоснование указано, что в ходе проверки установлено, что Кузнецовой А.А. не выполнены требования заместителя прокурора Каргасокского района Шаховцевой И.В., вытекающие из полномочий, установленных федеральным законом, о предоставлении информации по запросу в отношении С., т.к. 26.11.2013 Кузнецовой А.А. представлен ответ об отказе в предоставлении информации на основании ст. 4 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном учете) в системе обязательного пенсионного страхования» и письма ГУ – Управление Пенсионного фонда России по Томской области от 29.11.2007 № № «О предоставлении конфиденциальной информации», поскольку представление конфиденциальной информации государственным органам осуществляется региональными органами Пенсионного фонда РФ в соответствии с действующим законодательством только на основании письменных, мотивированных уполномоченными лицами запросов, направленных в адрес управляющего Отделением ПФР по Томской области – М., Рекомендовано направить запрос с указанием мотивированных причин истребования выписки из индивидуального лицевого счета (информации из выписки) на С., а также идентифицирующих данных указанного застрахованного лица – страховой номер индивидуального лицевого счета в системе обязательного пенсионного страхования (СНИЛС), дата рождения, ее адрес проживания.
 
    Положения ст. 17.7 КоАП РФ предусматривают административную ответственность только за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.
 
    Оценив в совокупности имеющиеся в материалах административного дела доказательства, фактические обстоятельства дела и требования закона, мировой судья правильно пришел к выводу о том, что в действиях Кузнецовой А.А отсутствует противоправное, виновное действие (бездействие), прямой умысел, направленный на невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом. Ответ на запрос прокурора представлен Кузнецовой А.А. в установленный срок - 26.11.2013, является мотивированным, основанным на законе, а также полномочиях начальника Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда в Каргасокском районе Томской области Кузнецовой А.А. При этом судом установлено, что запрашиваемой прокурором информации в самом учреждении – Управлении Пенсионного фонда в Каргасокском районе Томской области не находится. Данной информацией располагает только Отделение Пенсионного фонда РФ по Томской области, куда и было предложено прокурору обратиться.
 
    При таких обстоятельствах, мировой судья, учитывая положения ч. 4 ст. 1.5., п.2 ст.24.5 КоАП РФ, обоснованно прекратил производство по делу об административном правонарушении в отношении Кузнецовой А.А. за отсутствием в её действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ. Выводы мирового судьи подробно мотивированы в оспариваемом постановлении и оснований не соглашаться с ними не имеется.
 
    Ссылки прокурора в протесте на недопустимость применения Кузнецовой А.А. письма ГУ – Управление Пенсионного фонда России по Томской области от 29.11.2007 № при выполнении требований прокурора, не могут быть приняты во внимание, поскольку они не согласуются с положениями ст. 4 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном учете) в системе обязательного пенсионного страхования» и Положением о государственном учреждении – Управлении Пенсионного фонда РФ в Каргасокском районе Томской области. Препятствий в доступе к получению необходимой прокурору информации со стороны Кузнецовой А.А. оказано не было, а напротив, разъяснен порядок получения такой информации со ссылкой на соответствующие положения закона. Кроме того, истребуемая информация была получена прокурором уже на следующий день 27.11.2013 от С.
 
    Доводы прокурора, изложенные в протесте, о том, что Кузнецова А.А., получив запрос заместителя прокурора Каргасокского района, умышленно не предоставила запрашиваемую информацию, указав в своем ответе на переадресацию подобных запросов, нельзя признать обоснованным, поскольку они сделаны без учета фактических обстоятельств дела. Доказательств, подтверждающих умышленное невыполнение Кузнецовой А.А. требований запроса, в материалах дела не имеется.
 
    Следовательно, оспариваемое постановление мирового судьи от 24.01.2014 законно, обоснованно и оснований для удовлетворения протеста прокурора не имеется, поэтому руководствуясь ст. ст. 30.6 – 30.8 КоАП РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Каргасокского судебного района Барыевой Л.А. от 24.01.2014 о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении Кузнецовой Аллы Афанасьевны по ст. 17.7 КоАП РФ оставить без изменения, а протест прокурора Каргасокского района - без удовлетворения.
 
    Судья Фокин Р.А.