Решение от 28 марта 2013 года №12-14/13

    Мировой судья Очканов А.Н.                          Дело № 12-14/13
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    Ст. Милютинская                                        <дата>
 
    Судья Морозовского районного суда Ростовской области Романов С.А.,
 
    рассмотрев апелляционное представление прокурора Милютинского района на постановление мирового судьи судебного участка Милютинского района Ростовской области от <дата> о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КРФ об АП в отношении Анищенко Е.И. на основании п. 1 ст. 24.5 КРФ об АП,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Постановлением от <дата> мирового судьи судебного участка Милютинского района Ростовской области, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КРФ об АП в отношении Анищенко Е.И. прекращено на основании п. 1 ст. 24.5 КРФ об АП, в связи с отсутствием события правонарушения.
 
    На данное постановление прокурором Милютинского района подано апелляционное представление, в котором указано, что данное постановление является незаконным и подлежащим отмене вследствие нарушения норм материального права, неправильного определения обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствия выводов суда первой инстанции, изложенных в постановлении суда, обстоятельствам дела. Состоявшееся решение суда требованиям ст. 29.10 КоАП РФ не отвечает. Решение о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении Анищенко Е.И. суд мотивировал отсутствием события административного правонарушения, а также отсутствием у должностного лица умысла на невыполнение законных требований прокурора. С указанными выводами суда нельзя согласиться.
 
    В обоснование апелляционного представления прокурором Милютинского района указано, что с <дата> по <дата> прокуратурой района по заявлениям работников муниципальных бюджетных дошкольных образовательных учреждений Милютинского района (далее МБДОУ), проведены проверки соблюдения органами управления образованием - отделом образования администрации района, администрацией Милютинского района и руководителями детских дошкольных образовательных учреждений законодательства о труде, в части организации прохождения работниками МБДОУ обязательных ежегодных медицинских осмотров. По результатам проверки прокуратурой района заведующему районным отделом образования Анищенко Е.И. внесено представление от <дата> № об устранении выявленных нарушений трудового законодательства в деятельности детских дошкольных учреждений, с указанием выполнить требования прокурора.
 
    Однако, <дата> за № в прокуратуру Милютинского района поступила информация согласно которой представление прокурора рассмотрено заведующей отделом образования, по результатам рассмотрения представления требования прокурора не удовлетворены, что свидетельствует о виновном бездействии руководителя органа управления образованием Милютинского района Анищенко Е.И. и умышленном неисполнении законных требований прокурора.
 
    В связи с изложенным <дата> прокурором Милютинского района было возбуждено дело в отношении Анищенко Е.И. по ст. 17.7 КРФ об АП и данное дело было направлено для рассмотрения мировому судье Милютинского судебного участка, которое впоследствии и было прекращено на основании по п. 1 ст. 24.5 КРФ об АП, в связи с отсутствием события правонарушения.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Милютинского района Водянникова Е.Н. доводы апелляционной жалобы поддержала и просила удовлетворить, пояснив, что основанием для привлечения Анищенко Е.И. послужило то, что в ответе отдела образования от <дата> №) на представление прокурора сведения о выделении (перечислении) средств детским дошкольным учреждениям, предназначенных для возмещения работникам этих учреждений затрат, понесенных в связи с прохождением ими обязательного медицинского осмотра в 2012 году (выделение средств целевого назначения), являются недостоверными, финансовые документы, подтверждающие выделение указанных средств образовательным учреждениям отделом образования, получение работниками указанных средств, ни на момент проведения прокуратурой проверки, ни по результатам рассмотрения представления прокурора отделом образования не представлено. При выявлении прокуратурой района в деятельности учреждений школьного образования нарушений трудового законодательства, повлекших нарушение трудовых прав работников, допущенных вследствие ненадлежащего исполнения заведующими своих должностных функций, заведующим отделом образования меры дисциплинарного воздействия к руководителям указанных учреждений, меры по устранению выявленных прокуратурой нарушений в установленный срок не приняты, нарушенные трудовые права работников учреждений не восстановлены. О дате представления прокуратура Милютинского района не была извещена, Анищенко Е.И., будучи должностным лицом, не выполнила установленную законом и представлением обязанность рассмотреть представление с участием представителя прокуратуры Милютинского района. Просила за невыполнение требований прокурора признать Анищенко Е.И, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КРФ об АП и назначить ей административное наказание.
 
    Анищенко Е.И. при рассмотрении дела свою вину не признала, пояснив, что она работает в должности заведующей отделом образования администрации Милютинского района Ростовской области, <дата> прокуратурой Милютинского района в адрес отдела образования Милютинского района направлено представление об устранении нарушений трудового законодательства. <дата> ею в прокуратуру Милютинского района Ростовской области было отправлено письменное сообщение о том, что <данные изъяты>», <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты>», <данные изъяты>» являются муниципальными учреждениями бюджетного типа. Данным учреждениям за счет средств местного бюджета ежегодно выделяется субсидия на выполнение муниципального задания. Данная субсидия перечисляется общей статьей расхода на все виды финансово-хозяйственные виды деятельности учреждения, обязанность по возмещению затраченных работниками денежных средств по прохождению медицинских осмотров не относится к компетенции отдела образования Милютинского района, а относится непосредственно к компетенции муниципальных бюджетных дошкольных образовательных учреждений, руководителям этих учреждений вынесено устное замечание, указано на необходимость возмещения денежных средств, затраченных работниками на прохождение обязательных медицинских осмотров.
 
    <дата> в отношении нее было возбуждено производство по делу об административном правонарушением за невыполнение ею требования прокурора, содержащиеся в представлении от <дата> №. После чего, <дата> это представление прокурора было рассмотрено отделом образования, представление рассмотрено с участием представителя прокуратуры Милютинского района, по информации руководителей муниципальных бюджетных дошкольных образовательных учреждений денежные средства, затраченные работниками на прохождение медицинских осмотров возмещены.
 
    Анищенко Е.И. просила прекратить в отношении нее дело об административном правонарушении, поскольку на момент возбуждения в отношении нее дела об административном правонарушении не истек месячный срок, установленный предписанием для сообщения в прокуратуру Милютинского района о результатах рассмотрения представления и мерах, принятых по устранению выявленных нарушений.
 
         Суд, изучив материалы дела, исследовав доводы жалобы, выслушав пояснения помощника прокурора Милютинского района Водянниковой Е.Н., Анищенко Е.И. приходит к следующему.
 
    В прокуратуру Милютинского района обратились работники муниципальных бюджетных дошкольных образовательных учреждений Милютинского района (МБДОУ) о невыплате затраченных денежных сумм на прохождение медицинского осмотра. (л.д. 29-37)
 
    В связи с данными обращениями в период времени с <дата> по <дата> прокуратурой района по заявлениям работников муниципальных бюджетных дошкольных образовательных учреждений Милютинского района (МБДОУ), проведена проверка соблюдения органами управления образованием, администрацией Милютинского района и руководителями детских дошкольных образовательных учреждений района законодательства о труде, в части организации прохождения работниками МБДОУ обязательных ежегодных медицинских осмотров. В ходе проверки установлено, что в 2012 году сотрудниками <данные изъяты>» в <адрес> (заведующая -Б), <данные изъяты>» в х<адрес> (заведующая Л), (<данные изъяты> в <адрес> (заведующая К), <данные изъяты>» в <адрес> (заведующая Ч), пройден ежегодный обязательный медицинский осмотр. За прохождение медицинского осмотра каждым работником названных учреждений образования из собственных средств произведена оплата услуг по прохождению медосмотров МБУЗ «Милютинская ЦРБ» в размерах от <данные изъяты>. При этом, по состоянию на <дата> денежные средства, затраченные на прохождение медицинских осмотров, работникам не возмещены.
 
    По результатам проверки прокуратурой района заведующей районным отделом образования Анищенко Е.И. внесено представление от <дата> № со следующими требованиями:
 
    - рассмотреть представление с участием представителя прокуратуры района;
 
    принять незамедлительные меры по возмещению работникам <данные изъяты>» денежных средств, затраченных ими на прохождение обязательных медицинских осмотров;
 
    по фактам выявленных нарушений законодательства решить вопрос о привлечении руководителей дошкольных образовательных учреждений Б, Л, К, Ч к дисциплинарной ответственности. Копии соответствующих приказов предоставить в прокуратуру района;
 
    о дате рассмотрения настоящего представления уведомить прокурора Милютинского района;
 
    о результатах рассмотрения представления и мерах, принятых по устранению выявленных нарушений, сообщить в прокуратуру Милютинского района в письменной форме в установленный законом месячный срок.(л.д.18-23)
 
    <дата> в прокуратуру Милютинского района поступил ответ заведующей отделом образования администрации Милютинского района Анищенко Е.И. по результатам рассмотрения представления прокурора из которого следует, что представление прокурора рассмотрено <дата> затраченные денежные средства на прохождение обязательных медицинских осмотров работникам должны быть возмещены за счет средств МБДОУ, по фактам выявленных нарушений законодательства руководителям дошкольных образовательных учреждений Б, Л, К, Ч объявлены устные замечания.
 
    В связи с невыполнением требований прокурора района <дата> в отношении Анищенко Е.И. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КРФ об АП.(л.д.3-9)
 
               В соответствии со ст. 26.2. КРФ об АП - «Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, …… устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    Статьей 17.7 КоАП РФ установлена административная ответственность граждан и должностных лиц за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.
 
    В соответствии со ст. 24 ФЗ «О прокуратуре РФ» - «Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.
 
    В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме».
 
    Привлечение к административной ответственности по ст. 17.7 КРФ об АП возможно лишь в том случае, если невыполнение требования прокурора носит умышленный характер.
 
    Как следует из материалов дела Анищенко Е.И. в течение установленного месячного срока принимались меры по выполнению представления прокурора от <дата>, что свидетельствует об отсутствии умысла должностного лица на неисполнение требований прокурора.
 
    Так же прекращая производство по делу, мировой судья судебного участка Милютинского района Ростовской области исходил из того, что в действиях Анищенко Е.И. отсутствовало событие административного правонарушения, в связи с тем, что прокурором Милютинского района направлено представление об устранении выявленных нарушений <дата>, а производство об административном правонарушении возбуждено <дата>, то есть до истечения месячного срока для принятия мер по устранению нарушений закона.
 
    Проанализировав и оценив все собранные по делу доказательства в их совокупности, суд считает, что мировой судья законно и обоснованно, на основании материалов дела, пришел к выводу об отсутствии в действиях Анищенко Е.И. административного правонарушения, так как мировым судьей в процессе рассмотрения дела исследованы все доказательства по делу, дана им соответствующая юридическая оценка и нарушений требований КРФ об АП влекущих отмену постановления мирового судьи не установлено.
 
    При таких обстоятельствах, суд находит постановление мирового судьи судебного участка Милютинского района от <дата> в отношении Анищенко Е.И. оставлению без изменения, а представление прокурора Милютинского района без удовлетворения.
 
    Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КРФ об АП, судья
 
Р Е Ш И Л:
 
    Постановление мирового судьи судебного участка Милютинского района Ростовской области от <дата> о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КРФ об АП в отношении Анищенко Е.И. на основании п. 1 ст. 24.5 КРФ об АП - оставить без изменения, а представление прокурора Милютинского района без удовлетворения.
 
    Настоящее решение суда вступает в законную силу со дня его вынесения.
 
    Судья:                                                                                               Романов С.А.