Решение Самарского областного суда от 25 февраля 2021 года №12-141/2021

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 25 февраля 2021 года Дело N 12-141/2021
Судья Самарского областного суда Чемерисова О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Щукиной М.И. (по доверенности) в интересах ООО "Специализированный застройщик "Сервисно-строительная компания" на постановление Кировского районного суда г. Самары от 24.12.2020 о признании общества виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного часть 1 статью 18.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 250 000 рублей
Установил:
Старшим инспектором по ОП ОИК УВМ ГУ МВД России по Самарской области Алферовой О.Г. 28.10.2020 года составлен протокол 20 N 3530031 об административном правонарушении в отношении ООО "Специализированный застройщик "ССК", согласно которого 13.02.2020 года в 12.30 часов было установлено, что ООО "Специализированный застройщик ССК" привлекло к трудовой деятельности гражданина Республики <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в качестве разнорабочего на строительном объекте, расположенном по адресу: г. Самара, Кировский район, жилой комплекс в границах Московского шоссе 18 км и Ракитовского шоссе, без соответствующего патента на работу на территории Самарской области, чем нарушило требования ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", за что предусмотрена административная ответственность по ч.1 ст.18.15 КоАП РФ.
Постановлением Кировского районного суда г. Самары от 24.12.2020 ООО "Специализированный застройщик "Сервисно-строительская компания" признано виновным и привлечено к ответственности по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ.
Не согласившись с постановлением районного суда, защитник Щукина М.И. обратилась в Самарский областной суд с жалобой, просит отменить постановление районного суда и прекратить производство по делу.
Проверив материалы дела с учетом доводов жалобы, выслушав защитника общества по доверенности Пупынина Г.Г., поддержавшего доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность (часть 1 ст. 2.1 КоАП РФ).
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также регулирование отношений между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающих в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности определяется Федеральным законом от 25.07.2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Закон N 115-ФЗ).
В силу п. 4 ст. 13 Закона N 115-ФЗ работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность при наличии разрешения на работу или патента.
Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 25.07.2002 года N 115-ФЗ (в редакции Федерального закона от 24.11.2014 года N 357-ФЗ) разрешением на работу признается документ, подтверждающий право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, и других категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности; патентом является документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.
Привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ.
Согласно примечанию к ст. 18.1 КоАП РФ за административные правонарушения, предусмотренные статьями главы 18 названного Кодекса, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях настоящей главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.
Согласно примечанию к ст. 18.15 КоАП РФ под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.
В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Судом установлено, что ООО "Специализированный застройщик ССК" зарегистрировано в установленном законом порядке и постановлено на налоговый учет 13.10.2014 года.
Согласно акта приемки объекта капитального строительства, <данные изъяты> передало ООО "Специализированный застройщик ССК" готовый строительный объект Жилой д. N 1, жилой дом N 2 по адресу: жилой комплекс в границах Московского шоссе 18 км и Ракитовского шоссе, в объеме, предусмотренном договором и проектной документацией, и считается принятым последним для подготовки к эксплуатации.
На основании распоряжения N 32/67-р от 13.02.2020 была проведена выездная внеплановая проверка места пребывания иностранных граждан по адресу: г. Самара, Кировский район, жилой комплекс в границах Московского шоссе 18 км и Ракитовского шоссе, здания, строения и прилегающая территория, которая проводилась с целью выявления нарушений положений миграционного законодательства Российской Федерации, изложенных в рапорте сотрудника УВМ ГУ МВД России по Самарской области.
Административным органом установлено, что по адресу г. Самара, Кировский район, жилой комплекс в границах Московского шоссе 18 км и Ракитовского шоссе, расположен строительный объект, где в качестве разнорабочего осуществлял трудовую деятельность гражданин Республики <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ г.р., при отсутствии у него патента на работу на территории Самарской области.
Протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 13.02.2020 года установлено, что в присутствии понятых проведен осмотр строительного объекта, расположенного по адресу: г. Самара, Кировский район, жилой комплекс в границах Московского шоссе 18 км и Ракитовского шоссе. Осмотром установлено, что по указанному адресу располагается строительный объект, где осуществляют трудовую деятельность иностранные граждане, в том числе, гражданин Республики <данные изъяты>. в качестве разнорабочего. На момент проведения проверки данный иностранный гражданин осуществлял установку маяков для штукатурки стен в <адрес> при этом у него отсутствовал патент на работу на территории Самарской области. Факт осуществления видеосъемки на основании ч. 5 ст. 27.8 КоАП РФ зафиксирован в протоколе осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов.
Из объяснения <данные изъяты> следует, что он прибыл на территорию РФ ДД.ММ.ГГГГ. На миграционный учет не вставал. ДД.ММ.ГГГГ он устроился на работу, в качестве разнорабочего на жилую застройку, расположенную в границах Московского се 18 км и Ракитовского шоссе в Кировском районе г. Самары. На работу его принял по устной договоренности представитель организации, осуществляющей ремонтно-строительные работы на данном объекте. Заработная плата 1000 рублей в день. В его обязанности входят отделочные работы. 13.02.2020 на момент проведения проверки сотрудниками полиции он осуществлял установку маяков для штукатурки стен в <адрес> на пятом этаже дома с табличкой <адрес> Патента на работу на территории Самарской области у него нет.
В связи с тем, что гражданин <данные изъяты> действующего патента на работу на ДД.ММ.ГГГГ не имел, следовательно, его трудовая деятельность на территории Самарской области являлась незаконной.
В отношении гражданина Республики <данные изъяты> составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ.
28.10.2020 года ст. инспектором по ОП ОИК УВМ ГУ МВД России по Самарской области составлен протокол 20 N об административном правонарушении, в отношении ООО "Специализированный застройщик ССК" по ч.1 ст.18.15 КоАП РФ.
Оценивая в совокупности, изложенные выше обстоятельства, исследовав материалы дела, районный суд пришел к выводу, что в действиях ООО "Специализированный застройщик ССК" имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст.18.15 ч.1 КоАП РФ, а именно: привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина при отсутствии у этого иностранного гражданина разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом.
Районный суд в постановлении указал, что факт совершения ООО "Специализированный застройщик ССК" административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, подтверждается следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении 20 N 3530031 от 28.10.2020 года; докладной запиской от 27.08.2020г.; справкой о результатах проверки места пребывания иностранных граждан, согласно которой выявлено, что гр. <данные изъяты> осуществлял трудовую деятельность в качестве разнорабочего без соответствующего патента на работу на территории <адрес>; распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки N 32/67р от 13.02.2020 года, протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 13.02.2020 года, актом проверки N 32/67-р от 13.02.2020 года, договором генерального подряда на строительство объекта N 22-ССК от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ООО "Специализированный застройщик ССК" (заказчик) и <данные изъяты> (генеральный подрядчик), согласно п. 2.1 которого Генподрядчик в счет цены договора принимается выполнить работы по строительству объекта в порядке и объеме согласно Приложений N N1,2 собственными и (или) силами привлеченных за свой счет и под свою ответственность субподрядных организаций до момента подписания акта приемки законченного строительства; разрешением на ввод объекта в эксплуатацию от ДД.ММ.ГГГГ; актом приемки объекта капитального строительства от 24.12.2019г., согласно которого "заказчик" по договору N 22-ССК от 11.09.2019г., то есть ООО "Специализированный застройщик ССК", принял от "генерального подрядчика" <данные изъяты> для подготовки к эксплуатации жилой комплекс в границах Московского шоссе 18 км и Ракитовского шоссе; постановлением по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении <данные изъяты> по ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ, протоколом 19 N от ДД.ММ.ГГГГ в отношении <данные изъяты>. по ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ, объяснениями <данные изъяты>
В соответствии с положением статьи 29.1 КоАП РФ судья, при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняет, в том числе, вопросы о том, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела, достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу.
Согласно части 2 статьи 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении оглашается протокол об административном правонарушении, а при необходимости и иные материалы дела., заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, показания других лиц, участвующих в производстве по делу, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства.
В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях является полное, всестороннее и объективное выяснение обстоятельств каждого дела и разрешение его в соответствии с законом.
Согласно пункту 6 части 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление по делу об административном правонарушении должно в обязательном порядке содержать мотивированное решение по делу.
Эти процессуальные требования закона судьей не выполнены, дело в полном объеме не рассмотрено.
Как видно из материалов дела, квартира, в которой <данные изъяты> осуществлял работы, по договору долевого строительства принадлежала ФИО6, при этом, данное лицо к участию в деле не привлекалось, в судебное заседание районного суда не вызывалось и по обстоятельствам дела не опрашивалось.
Названные существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении в отношении ООО "Специализированный застройщик ССК", в связи с чем, постановление судьи Кировского районного суда <адрес> не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в тот же суд.
Вместе с тем в настоящее время исключена возможность устранения допущенных судьей районного суда ошибок путем возвращения дела на новое рассмотрение, поскольку установленный для данной категории дел частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности истек (1 год), производство по делу возобновлено быть не может.
Однако поскольку в рамках рассмотрения настоящей жалобы состоявшееся по делу постановление признано незаконным и подлежащим отмене, а возвращение дела на новое рассмотрение в районный суд невозможно, постановление суда подлежит отмене, поскольку иное ухудшало бы положение лица, в отношении ведется производство по делу об административном правонарушении.
С учетом того, что на момент рассмотрения в суде Самарской области жалобы общества срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, истек, производство по настоящему делу на основании положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Постановление Кировского районного суда г. Самары от 24.12.2020 о признании ООО "Специализированный застройщик "Сервисно-строительная компания" виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 250 000 рублей - отменить.
Производство по делу в отношении ООО "Специализированный застройщик "Сервисно-строительная компания", по части 1 статьи 18.15 КоАП РФ - прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.
Жалобу защитника Щукиной М.И. (по доверенности) в интересах ООО "Специализированный застройщик "Сервисно-строительная компания" - удовлетворить.
В соответствии со ст. 30.13 КоАП РФ решение Самарского областного суда может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья (подпись) О.В. Чемерисова
Копия верна: Судья:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка