Решение Магаданского областного суда от 29 октября 2021 года №12-141/2021

МАГАДАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 29 октября 2021 года Дело N 12-141/2021
Судья Магаданского областного суда Баюра Л.Н.,
с участием старшего помощника Магаданского транспортного прокурора Дальневосточной транспортной прокуратуры Заикиной Ю.Б.,
рассмотрев в открытом судебном заседании протест и.о. заместителя транспортного прокурора Дальневосточной транспортной прокуратуры Заикиной Ю.Б. на постановление судьи Магаданского городского суда Магаданской области от 22 сентября 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица -
акционерного общества "Аэропорт Магадан", ОГРН 1124910019167, ИНН 4909115648, место нахождения и адрес: город Магадан, поселок городского типа Сокол,
УСТАНОВИЛА:
постановлением судьи Магаданского городского суда Магаданской области от 22 сентября 2021 года прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении юридического лица - акционерного общества "Аэропорт Магадан" (далее - АО "Аэропорт Магадан") в связи с отсутствием состава административного правонарушения (пункт 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).
И.о. заместителя Магаданского транспортного прокурора Дальневосточной транспортной прокуратуры Заикиной Ю.Б. на данный судебный акт принесен протест, в котором прокурор просит постановление судьи отменить, дело возвратить на новое рассмотрение судье.
В обоснование протеста со ссылкой на положения пункта 1 статьи 2, статьи 11, пункты 1 и 2 статьи 24, пункты 1 и 3 статьи 29, пункт 1 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения), пункты 1.3, 2.6, 2.7, 10.1, 13.1 СП 3.1/3.2.3146-13 Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 декабря 2013 года N 65 (далее - СП 3.1/3.2.3146-13), пункта 4.4 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22 мая 2020 года N 15 (далее - СП 3.1.3597-20), выражает несогласие с суждением судьи о том, что пункт 4.4 СП 3.1.3597-20 не содержит императивного предписания, выражающего необходимость подчинения и неукоснительного совершения определенных действий, либо воздержания от их совершения.
Полагает, что обжалуемое постановление должным образом не мотивировано и не обоснованно.
Просит постановление судьи Магаданского городского суда от 22 сентября 2021 года отменить и возвратить дело на новое рассмотрение.
Законный представитель юридического лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.
В соответствии с частью 3 статьи 25.4, пунктом 4 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ дело подлежит рассмотрению в отсутствие законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
В судебном заседании прокурор на доводах жалобы настаивал, просил обжалуемый судебный акт отменить, дело возвратить на новое рассмотрение судье.
Изучение материалов дела, доводов жалобы и возражений на нее, позволяет прийти к следующим выводам.
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.
Как следует из материалов дела, 20 августа 2021 года с 11 часов 00 минут до 11 часов 50 минут Магаданской транспортной прокуратурой в отношении АО "Аэропорт Магадан" проведена проверка на предмет исполнения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в аэропорту Магадан (Сокол).
Проверкой установлено, что в здании аэровокзала аэропорта Магадан (Сокол) не обеспечено соблюдение требований и рекомендаций по организации работы в условиях сохранения рисков распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации, а именно:
- в нарушение абзаца 3 пункта 4.4. СП 3.1.3597-20, пункта 3.4.6 СП 2.5.3650-20 Санитарно-эпидемиологические требования к отдельным видам транспорта и объектам транспортной инфраструктуры, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 октября 2020 года N 30 (далее - СП 2.5.3650-20), пункта 2.2 производственной инструкции уборщика производственных помещений, утвержденной заместителем генерального директора по производству АО "Аэропорт Магадана" Гайдук Н.С. 20 октября 2020 года (далее - Производственная инструкция), не соблюдается график уборки в туалетных комнатах, предназначенных для родителей с детьми до 7-ми лет и маломобильных пассажиров, отсутствуют сведения о проведении дезинфекции - по состоянию на 11 часов 05 минут 20 августа 2021 года график уборки не заполнен;
- в нарушение пункта 3.4.3 СП 2.5.3650-20 в комнате матери и ребенка отсутствует отдельное помещение для хранения грязного (использованного) постельного белья, оборудованного шкафом. Место для хранения грязного (использованного) постельного белья определено в корзине для белья в одном помещении с чистым бельем;
- в нарушение требований абзацев 3, 4 пункта 4.4. СП 3.1.3597-20 в помещении коменданта аэровокзала и техника по охране труда АО "Аэропорт Магадан" отсутствуют рециркуляторы бактерицидного действия или иное оборудование по обеззараживанию воздуха;
- в нарушение абзаца 1 пункта 4.4 СП 3.1.3597-20 не обеспечен надлежащий режим использования средств индивидуальной защиты работниками - установлен факт отсутствия средств индивидуальной защиты (перчаток) у работников АО "Аэропорт Магадан".
Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения прокурором в отношении АО "Аэропорт Магадан" дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ.
Рассматривая дело, судья Магаданского городского суда пришел к выводу о том, что невыполнение вменяемых АО "Аэропорт Магадан" положений СП 3.1.3597-20, СП 2.5.3650-20 и производственной инструкции не образует состава правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ.
Данный вывод судьи подробно мотивирован в обжалуемом постановлении, оснований не согласиться с ним не усматривается.
В соответствии со статьей 11 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, среди прочего, обязаны: разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.
Статьей 29 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения определено, что в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан (пункт 1).
Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 названного Федерального закона (пункт 3).
В силу пункта 3 статьи 39 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Организация осуществления мероприятий по профилактике заболеваний и формированию здорового образа жизни у граждан, проживающих на территории субъекта Российской Федерации, мероприятий по проведению дезинфекции, дезинсекции и дератизации, а также санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в соответствии с законодательством Российской Федерации отнесена к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья (подпункты 8, 9 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации").
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.
СП 3.1.3597-20 определены требования к комплексу организационных, профилактических, санитарно-противоэпидемических мероприятий, проведение которых обеспечивает предупреждение возникновения и распространения случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) на территории Российской Федерации (пункт 1.1 СП 3.1.3597-20).
В соответствии с пунктом 4.1 СП 3.1.3597-20 противоэпидемические мероприятия в отношении COVID-19 включают комплекс мер, направленных на предотвращение завоза и распространение инфекции, и организуются территориальными органами Роспотребнадзора с участием уполномоченных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Пунктом 4.4 СП 3.1.3597-20 предусмотрено, что мероприятиями, направленными на "разрыв" механизма передачи инфекции, являются: соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров; выполнение требований биологической безопасности в медицинских организациях и лабораториях, проводящих исследования с потенциально инфицированным биологическим материалом; организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха; обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации; организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу; использование мер социального разобщения (временное прекращение работы предприятий общественного питания, розничной торговли (за исключением торговли товаров первой необходимости), переход на удаленный режим работы, перевод на дистанционное обучение образовательных организаций; ограничение или отмена проведения массовых мероприятий (развлекательных, культурных, спортивных).
С целью профилактики и борьбы с COVID-19 проводят профилактическую и очаговую (текущую, заключительную) дезинфекцию. Для проведения дезинфекции применяют дезинфицирующие средства, применяемые для обеззараживания объектов при вирусных инфекциях. (пункт 6.1).
Согласно подпункту "а" пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 11 мая 2020 года N 316 "Об определении порядка продления действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в субъектах Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" (далее - Указ от 11 мая 2020 года N 316) высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации предписано с учетом положений названного Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, обеспечить определение в границах соответствующего субъекта Российской Федерации территорий, на которых в случае необходимости может быть продлено действие ограничительных мер, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Из приведенных норм следует, что обозначенные в СП 3.1.3597-20 мероприятия должны осуществляться названными выше органами публичной власти посредством реализации имеющихся у них полномочий, в том числе путем принятия органами государственной власти субъектов Российской Федерации обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктами "м", "у" пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".
При этом определение конкретных видов мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения и подлежащих реализации на территории субъекта Российской Федерации, производится органами государственной власти данного субъекта самостоятельно, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации.
Возложение на граждан и юридических лиц обязанности осуществлять все виды предусмотренных СП 3.1.3597-20 мероприятий, вне зависимости от санитарно-эпидемиологической обстановки в конкретном субъекте Российской Федерации и установленного органами власти данного субъекта перечня мероприятий, противоречит приведенным нормам Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ, Указа от 11 мая 2020 года N 316 и СП 3.1.3597-20.
АО "Аэропорт Магадана" также вменяется нарушение пунктов 3.4.3, 3.4.6 СП 2.5.3650-20, пункта 2.2 Производственной инструкции, выразившееся в отсутствии отдельного помещения для хранения чистого и грязного (использованного) постельного белья в комнате по уходу за ребенком, а также в несоблюдении графика уборки, отсутствии сведений о дезинфекции в туалетных комнатах, предназначенных для родителей с детьми до 7-ми лет и маломобильных пассажиров.
В соответствии с требованиями абзаца 1 пункта 3.4.3, пункта 3.4.6 СП 2.5.3650-20 при наличии в аэровокзале помещений по уходу за ребенком, а также помещений, предназначенных для отдыха пассажиров, должны предусматриваться отдельные помещения для хранения чистого и грязного (использованного) постельного белья, оборудованные шкафами для хранения указанных видов белья, а также шкафом для хранения уборочного инвентаря для уборки этих помещений (абзац 1 пункта 3.4.3).
Дезинфекция туалетов, умывальных, душевых, пеленальных (при их наличии) помещений должна проводиться не реже 2 раз в течение 1 дня (пункт 3.4.6).
Между тем указанные нормы СП 2.5.3650-20 не возлагают на юридических лиц обязанность оборудовать имеющиеся в аэровокзалах комнаты по уходу за ребенком отдельными помещениями для хранения чистого и грязного (использованного) постельного белья, а также соблюдать установленный юридическим лицом график уборки помещений и размещать сведения о дезинфекции помещений.
Соответственно, приведенное в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении описание события правонарушения, выразившегося в отсутствии отдельного помещения для хранения чистого и грязного (использованного) постельного белья в комнате по уходу за ребенком здания аэровокзала АО "Аэропорт Магадан", а также в несоблюдении графика уборки, отсутствии сведений о дезинфекции в туалетных комнатах, предназначенных для родителей с детьми до 7-ми лет и маломобильных пассажиров, о нарушении АО "Аэропорт Магадан" требований пунктов 3.4.3, 3.4.6 СП 2.5.3650-20 не свидетельствует.
Производственная инструкция не относится к числу законодательных актов в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, за нарушение которых частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.
При таком положении судья Магаданского городского суда пришел к правильному выводу о том, что вменяемые АО "Аэропорт Магадан" нарушения положений СП 3.1.3597-20, СП 2.5.3650-20 и Производственной инструкции состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, не образуют и, как следствие, обоснованно прекратил производство по делу.
Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу судьей не допущено.
Учитывая изложенное, оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления судьи Магаданского городского суда не имеется.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, частью 3 статьи 30.9 КоАП РФ, судья Магаданского областного суда
РЕШИЛА:
постановление судьи Магаданского городского суда Магаданской области от 22 сентября 2021 года оставить без изменения, протест и.о. заместителя транспортного прокурора Дальневосточной транспортной прокуратуры Заикиной Ю.Б. - без удовлетворения.
Настоящее решение вступает в силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в порядке статьи 30.12 КоАП РФ лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 названного Кодекса, должностным лицом, направившим это дело на рассмотрение судье, либо опротестовано прокурором.
Судья Л.Н. Баюра


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка