Решение Курского областного суда от 30 апреля 2021 года №12-141/2021

КУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 30 апреля 2021 года Дело N 12-141/2021
Судья Курского областного суда Курочкина И.А., рассмотрев жалобу руководителя МКУ "Управление городского хозяйства г.Курчатова" Сляднева В.М. на постановление судьи Курчатовского городского суда Курской области от 5 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ в отношении МКУ "Управление городского хозяйства г.Курчатова",
УСТАНОВИЛА:
10 февраля 2021 года инспектором отделения ГИБДД МО МВД России "Курчатовский" Дровянниковым А.В. составлен протокол об административном правонарушении 46 КУ N 002718 в отношении МКУ "Управление городского хозяйства г.Курчатова", согласно которому 10.12.2020 года в 17 час. 30 мин. на участках автомобильных дорог по ул.Энергетиков напротив д.49, ул.Набережная напротив выезда от д.9 и д.11, ул.Энергетиков д.2В, ул.Энергетиков д.2А Курчатова Курской области МКУ "Управление городского хозяйства г.Курчатова", в обязанности которого входит содержание и работа по организации и обеспечению безопасности дорожного движения, не приняло своевременных мер по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дороги, занижены решетки дождеприемников на глубину от 6см 6мм до 11см 9мм (средство измерения - рейка дорожная универсальная РДУ-Кондор, свидетельство о поверке N 4324г-20/32, действительно до 11 октября 2021г.), что не соответствует требованию ГОСТ Р 50597-17 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", согласно п.5.2.4 которого, срок устранения недостатков в течение двух суток. Данное нарушение зафиксировано фотосъемкой и актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) N 92 от 06.12.2020 года, полученным 07.12.2020 года. и контрольным актом от 10.12.2020 года. Выявленные нарушения образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.
Постановлением судьи Курчатовского городского суда Курской области от марта 2021 года МКУ "Управление городского хозяйства г.Курчатова" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.
В жалобе, поступившей в Курский областной суд в порядке ст.30.7 КоАП РФ, руководитель МКУ "Управление городского хозяйства г.Курчатова" Сляднев В.М. просит постановление судьи районного суда отменить, полагая его незаконным и необоснованным, производство по делу прекратить, ссылаясь на малозначительность административного правонарушения.
Проверив материалы дела и доводы жалобы, выслушав защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении МКУ "Управление городского хозяйства г.Курчатова" по доверенности - Сорокину Н.И., поддержавшую доводы жалобы, нахожу решение судьи подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.
В силу ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, наличие вины в совершении того или иного правонарушения, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Согласно п.1 ст.12 ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (п.2 ст. 12 вышеуказанного закона).
В соответствии с п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил. В соответствии с ч.2 ст.15 ФЗ 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации..." осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Согласно п.3 ст.26.11 ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" в целях осуществления полномочий, указанных в п.2 ст.26.3 данного Федерального закона, могут создаваться государственные унитарные предприятия субъекта Российской Федерации, государственные учреждения субъекта Российской Федерации и другие организации. Функции и полномочия учредителя в отношении указанных предприятий, учреждений и организаций осуществляют уполномоченные органы государственной власти субъекта Российской Федерации.
К числу перечисленных в п.2 ст.26.3 указанного Федерального закона полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится, в том числе решение вопросов осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них.
Бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах (п.1 ст.9.2 ФЗ "О некоммерческих организациях".
Согласно п.3 ст.9.2 ФЗ "О некоммерческих организациях" государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя.
Бюджетное учреждение осуществляет в соответствии с государственными (муниципальными) заданиями деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг, относящихся к его основным видам деятельности, в сферах, указанных в пункте 1 названной статьи.
Согласно ГОСТ 3634-99 Люки смотровых колодцев и дождеприемники ливнесточных колодцев - глубина установки решетки дождеприемника большого 35 мм, устанавливается на автостоянках и проезжей части городских автодорог.
В силу п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-17 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" срок устранения недостатков решеток дождеприемников - в течение двух суток.
Согласно п.5.1.2 Технических правил ремонта и содержания городских дорог, утвержденных приказом Комитета Российской Федерации по муниципальному хозяйству от 24 декабря 1993 года N 65, ремонт покрытий с применением асфальтобетонных смесей следует производить в сухую погоду. Ремонт с применением горячих и холодных смесей выполняют при температуре окружающего воздуха не ниже 5 °C, теплых смесей и литого асфальта при температуре не ниже минус 10 °C. Деформации, возникающие в процессе зимней эксплуатации дорог, в целях предупреждения их развития и ухудшения условий движения транспорта, должны быть исправлены в зимних условиях. В этом случае для временной заделки выбоин допускается использовать холодную асфальтобетонную смесь. Для ремонта покрытий в условиях сырой погоды (но при отсутствии луж на ремонтируемом месте) рекомендуется использовать смеси с добавками поверхностно-активных веществ (ПАВ) или эмульсионно-минеральные смеси.
Частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.
Как следует из материалов дела, 10.12.2020 года в 17 час. 30 мин. на участках автомобильных дорог по ул.Энергетиков напротив д.49, ул.Набережная напротив выезда от д.9 и д.11, ул.Энергетиков д.2В, ул.Энергетиков д.2А Курчатова Курской области МКУ "Управление городского хозяйства г.Курчатова", в обязанности которого входит содержание и работа по организации и обеспечению безопасности дорожного движения, не приняло своевременных мер по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дороги, занижены решетки дождеприемников на глубину от 6см 6мм до 11см 9мм (средство измерения - рейка дорожная универсальная РДУ-Кондор, свидетельство о поверке N 4324г-20/32, действительно до 11 октября 2021г.), что не соответствует требованию ГОСТ Р 50597-17 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", согласно п.5.2.4 которого, срок устранения недостатков в течение двух суток. Данное нарушение зафиксировано фотосъемкой и актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) N 92 от 06.12.2020 года, полученным 07.12.2020 года. и контрольным актом от 10.12.2020 года.
Согласно п.3.10 устава МКУ "Управление городского хозяйства г.Курчатова", утвержденного постановлением администрации города Курчатова от 19.11.2015 года N 1420, МКУ "Управление городского хозяйства г.Курчатова" организует дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования "город Курчатов" Курской области, а также осуществляет иные полномочия в области использования дорожной деятельности в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
В обязанности МКУ "Управление городского хозяйства г. Курчатова" входит подготовка плана-заказа, рассчет объема работ в пределах утвержденных бюджетных ассигнований, предусмотренных на данные цели решением Курчатовской городской Думы о бюджете города Курчатова.
Планом-заказом на 2020 год предусмотрено поднятие решеток дождеприемников в количестве 15 штук, но по адресам ул.Энергетиков напротив д.49, ул.Набережная напротив выезда от д.9 и д.11, ул.Энергетиков д.2В, ул.Энергетиков д.2А Курчатова Курской области работы по поднятию решеток дождеприемников не вошли в План-заказ на 2020 год.
Вина МКУ "Управление городского хозяйства г. Курчатова" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ подтверждается совокупностью собранных и исследованных в судебном заседании доказательств, а именно: данными протокола об административном правонарушении 46 КУ N 002718 от 10.02.2020 года; атом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 06.12.2020 года; контрольным актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 10.12.2020 года; уставом муниципального казенного учреждения "Управление городского хозяйства г. Курчатова", а также иными материалами дела, которым дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.
На основании изложенных обстоятельств сотрудниками ОГИБДД МО МВД России "Курчатовский" было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ.
В ходе рассмотрения настоящего дела об административном правонарушении, судьей первой инстанции, в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ, были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства данного дела. Так, в соответствии с требованиями статьи 26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Доводы жалобы не опровергают наличие в действиях МКУ "Управление городского хозяйства г.Курчатова" объективной стороны состава вмененного административного правонарушения и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу постановления судьи, направлены на переоценку исследованных судьей доказательств и фактических обстоятельств дела, расцениваются как стремление избежать административной ответственности за совершенное административное правонарушение.
На основании ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Согласно разъяснению, содержащемуся в п.21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от дата N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Применение ст.2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда. Малозначительность правонарушения является оценочной категорией, требующей установления фактических обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения дела по существу.
Состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий, в связи с чем, отсутствие вреда и не наступление в результате допущенных нарушений последствий само по себе не свидетельствует о малозначительности деяния.
Объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. Характер посягательства свидетельствует о высокой степени общественной опасности правонарушения в указанной сфере. Угроза охраняемым общественным отношениям заключается не только в наступлении негативных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении МКУ "Управление городского хозяйства г.Курчатова" к соблюдению требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог.
На основании изложенного, основания для признания правонарушения малозначительным, отсутствуют.
Судьей районного суда на основании имеющихся в материалах дела доказательств на момент рассмотрения дела сделан обоснованный вывод о совершении МКУ "Управление городского хозяйства г.Курчатова" административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.
Событие административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, и вина МКУ "Управление городского хозяйства г.Курчатова" в его совершении объективно подтверждаются доказательствами по делу. Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со ст.1.5 КоАП РФ должны быть истолкованы в пользу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не усматривается.
Процессуальных нарушений, влекущих отмену обжалуемого постановления, при производстве по делу не допущено, оснований для его отмены или изменения не установлено.
Порядок и срок давности привлечения МКУ "Управление городского хозяйства г.Курчатова" к административной ответственности не нарушены.
Наказание МКУ "Управление городского хозяйства г.Курчатова" назначено в пределах санкции ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, фактических обстоятельств дела, личности лица, привлекаемого к административной ответственности.
Существенных нарушений норм закона, влекущих отмену состоявшегося по делу судебного акта, в ходе производства по данному делу не допущено.
На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.30.7 - 30.9 КоАП РФ об административных правонарушениях, судья Курского областного суда
РЕШИЛА:
постановление судьи Курчатовского городского суда Курской области от 5 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ в отношении МКУ "Управление городского хозяйства г.Курчатова" оставить без изменения, жалобу руководителя МКУ "Управление городского хозяйства г.Курчатова" Сляднева В.М. - без удовлетворения.
В соответствии с п. 3 ст. 31.1 КоАП РФ решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.
Вступившие в законную силу решение может быть обжаловано в соответствии с требованиями статей 30.12 - 30.19 КоАП РФ в Первый кассационный суд общей юрисдикции.
Судья
Курского областного суда И.А. Курочкина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка