Решение Приморского краевого суда от 09 марта 2021 года №12-141/2021

 
ПРИМОРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 09 марта 2021 года Дело N 12-141/2021
ДД.ММ.ГГГГ года <адрес>
Судья Приморского краевого суда Бондаренко Л.П., рассмотрев в судебном заседании жалобу представителя ООО "..." ФИО2 на постановление судьи Хорольского районного суда Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - ООО "..." (далее - ООО " ..."),
установила:
постановлением судьи Хорольского районного суда Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ ООО "..." признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере ... рублей.
Не согласившись с постановлением, представитель ООО "..." ФИО2 подал в Приморский краевой суд жалобу, в которой им ставится вопрос об отмене постановления судьи и прекращении производства по делу ввиду отсутствия в действиях Общества состава административного правонарушения, поскольку районным судом неверно установлены и оценены обстоятельства дела, в частности, не установление личности гражданина, запечатленного на фотоснимке и сидящего в пассажирском транспортном средстве, принадлежащем ООО "...", должно рассматриваться во взаимосвязи с иными обстоятельствами дела.
Ознакомившись с доводами жалобы, изучив материалы дела, выслушав пояснения директора ООО "..." ФИО3, представителя общества - ФИО2, поддержавших доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Ответственность по части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.
Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, выражается в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 названного кодекса.
Согласно статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.
Действие названного Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы (далее - организации) и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 года N 417 утверждены Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами, и организациями при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.
Согласно пп. "б" п. 3, пп. "в", "г" п. 4 Правил поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 года N 417 при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года N 66 "О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих" коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 года N 715 "Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих".
Постановлением Губернатора Приморского края от 18 марта 2020 года N 21-пг "О мерах по предотвращению распространения на территории Приморского края новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)" (далее-Постановления) на основании федеральных законов от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", от 21.12.1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федераций от 02.03.2020 г. N 5 "О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)" на территории Приморского края введен режим повышенной готовности.
Согласно п. 7 Постановления юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность по перевозке пассажиров и багажа железнодорожным, внеуличным, городским наземным электрическим, автомобильным транспортом, в том числе легковым такси, обеспечивать соблюдение гражданами санитарно-эпидемиологических требований, исключая нахождение пассажиров в транспортных средствах при отсутствии у них средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски медицинские, маски лицевые гигиенические (в том числе изготовленные самостоятельно), респираторы).
Из анализа приведенных норм в их системной взаимосвязи следует, что граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, как за нарушение Правил, так и за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.
Из материалов дела следует, что в период режима повышенной готовности, введенного на территории Приморского края постановлением Губернатора Приморского края от 18 марта 2020 года N 21-пг "О мерах по предотвращению распространения на территории Приморского края новой коронавирусной инфекции (COVID-2D19)", ООО "..." ДД.ММ.ГГГГ в ... часов ... минут в пассажирском автобусе "..." N, государственный регистрационный знак N, осуществляющем пассажирские перевозки по маршруту "...", не обеспечило соблюдение гражданами санитарно-эпидемиологических норм, допустив нахождение пассажира в транспортном средстве в отсутствие у него средств индивидуальной защиты органов дыхания, что является нарушением п.7 Постановления Губернатора Приморского края N 21-пг от 18 марта 2020 года, тем самым совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.
Материалами дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ специалистами в области технического и дорожного надзора, а также правового отдела администрации Хорольского муниципального района Приморского края на основании Указа Президента N 239 от 02.04.2020г. проведено мониторинговое обследование такси и общественного транспорта, находящегося в управлении ООО "...", по соблюдению законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в период режима повышенной готовности на предмет нахождения в транспортных средствах пассажиров при отсутствии у них средств индивидуальной защиты органов дыхания.
В ходе обследования выявлено и отражено в Акте, что от ДД.ММ.ГГГГ в нарушение вышеуказанных Правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, ООО "...", будучи организацией, осуществляющей деятельность по перевозке пассажиров, допустило нахождение пассажиров в транспортном средстве без средств индивидуальной защиты, чем не выполнило требования п.7 Постановления Губернатора Приморского края N 21-пг от 18 марта 2020 года.
Фактические обстоятельства совершенного ООО "..." правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении N от ДД.ММ.ГГГГ, Актом мониторингового обследования такси и общественного транспорта от ДД.ММ.ГГГГ; выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО "...", фото-таблицей, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.
В силу статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
ООО "..." не проявило должной степени заботливости и осмотрительности, необходимой для строгого соблюдения действующих норм и Правил, нарушило требования вышеуказанного законодательства, в связи с чем судья районного суда пришел к обоснованному выводу о правомерном привлечения Общества к административной ответственности по ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ.
Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода судьи районного суда о доказанности вины ООО "..." в совершении описанного выше административного правонарушения, материалы дела не содержат
Вопреки доводам жалобы, как верно установлено судьей районного суда мониторинг такси и общественного транспорта проведен должностными лицами администрации Хорольского МР с участием инспекторов ГИБДД на предмет соблюдения требований Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" Указа Президента N 239 от 02.04.2020г. и Постановления губернатора Приморского края N 21-пг от 18.03.2020 года. Таким образом, проверка проведена и Акт от ДД.ММ.ГГГГ составлен уполномоченными на то лицами. Оснований сомневаться в доказательствах, представленных должностными лицами, а также свидетелями не имеется, поскольку они являются последовательными, соответствуют друг другу и устанавливают обстоятельства правонарушения, не противоречат материалам дела.
Утверждение заявителя о необходимости признания Акта мониторингового обследования такси и общественного транспорта от ДД.ММ.ГГГГ недопустимым доказательствам, в силу составления его в отсутствие водителя транспортного средства или иного представителя ООО "Ханкайское АТП" является не верным, поскольку обследование проведено комиссией в составе двух уполномоченных должностных лиц.
Аналогичные доводы были предметом проверки судьи районного суда, не нашли своего подтверждения в материалах настоящего дела об административном правонарушении, противоречат совокупности собранных по делу доказательств, обоснованно отвергнуты по основаниям, изложенным в постановлении судьи, и не ставят под сомнение наличие в действиях ООО "..." объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.
Вместе с тем, оценивая назначенное ООО "..." наказание, и учитывая доводы, изложенные директором предприятия в судебном заседании Приморского краевого суда о суровости назначенного Обществу наказания, считаю, что имеются основания для применения положений частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса РФ об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
При этом, согласно части 3.3 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Учитывая характер совершенного административного правонарушения, его финансовое положение, а также характер содеянного, его тяжесть и отсутствие последствий, полагаю возможным изменить постановление судьи Хорольского районного суда Приморского края, снизить наказание, назначив его в размере половины административного штрафа, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Таким образом, руководствуясь положениями ч.ч 3.2 и 3.3 статьи 4.1, приняв во внимание тяжелое финансовое положение юридического лица, в целях исключения избыточного ограничения прав юридического лица назначенное Обществу административное наказание в виде административного штрафа в размере ... рублей подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, но до размера не менее половины минимального размера.
Процессуальных нарушений, влекущих отмену вынесенного по делу постановления, при рассмотрении дела не допущено.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решила:
постановление судьи Хорольского районного суда Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО "..." изменить, снизив размер назначенного штрафа до ... рублей.
В остальной части постановление судьи оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Судья Л.П. Бондаренко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка