Дата принятия: 14 июня 2019г.
Номер документа: 12-141/2019
АСТРАХАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 14 июня 2019 года Дело N 12-141/2019
Судья Астраханского областного суда Хаирова Д.Р., при секретаре Смахтиной Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФКУЗ "Медико- санитарная часть N30 Федеральной службы исполнения наказаний" на постановление судьи Наримановского районного суда Астраханской области от 30 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФКУЗ "Медико-санитарная часть N30 Федеральной службы исполнения наказаний"
УСТАНОВИЛ:
постановлением судьи Наримановского районного суда Астраханской области от 30 апреля 2019 года ФКУЗ "Медико-санитарная часть N30 Федеральной службы исполнения наказаний" привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 150000 рублей.
В жалобе ФКУЗ "Медико-санитарная часть N30 Федеральной службы исполнения наказаний" ставит вопрос об отмене постановления суда в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.
Прокурор Наримановского района Астраханской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
Выслушав представителя ФКУЗ "Медико-санитарная часть N30 Федеральной службы исполнения наказаний" Григанова А.В., Нарядчикову Л.В., Аймешеву З.М., поддержавших доводы жалобы, представителей Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Астраханской области Ижбердееву Ф.Ф., Ткач Е.В. Кольяненко Е.П., возражавших против доводов жалобы, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.
В силу статей 24.1, 30.6, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
В соответствии с частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В примечании к данной статье указывается, что понятие грубого нарушения условий лицензии устанавливается Правительством РФ в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
Согласно пункту 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года N99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") в соответствии с настоящим Федеральным законом подлежит лицензированию.
Согласно пункту 6 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 года N291, осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.
Под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 4 и подпунктами "а", "6" и ив(1)" пункта 5 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".
Согласно части 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности.
При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.
Согласно пункту 4 Положения, к лицензионным требованиям, предъявляемым к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности, относится наличие внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности.
Согласно подпунктам "а", "б" и "в(1)м пункта 5 настоящего Положения, лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, а также:
а) соблюдение порядков оказания медицинской помощи;
б) соблюдение установленного порядка осуществления внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности;
в) соблюдение правил регистрации операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, включенных в перечень лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметноколичественному учету, в специальных журналах учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, и правил ведения и хранения специальных журналов учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения.
Как следует из материалов дела, ФКУЗ "Медико-санитарная часть N30 Федеральной службы исполнения наказаний" осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензии N от 07 октября 2016 года.
Из материалов дела следует, что в Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Астраханской области из прокуратуры Наримановского района поступило письмо N 29-2019 от 25 февраля 2019 года о выявленных нарушениях законодательства в сфере здравоохранения.
Согласно акту проверки, в период с 21 февраля по 25 февраля 2019 года по адресу осуществления медицинской деятельности: <адрес>
<адрес> помощником прокурора Наримановского района Астраханской области Дибировой Е.В. во исполнение поручения прокуратуры Астраханской области проведена проверка деятельности ФКУЗ "Медико-санитарная часть N30 Федеральной службы исполнения наказаний" на предмет соблюдения требований, в том числе, законодательства в сфере здравоохранения.
В результате проверки медицинских карт амбулаторного больного (для проверки было представлено 30 карт) выявлены нарушения требований статьи 4 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N323-Ф3 "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", выразившиеся в неполноте проводимого обследования пациентам, отсутствии тактики лечения и диагностики при выставлении диагноза:
- при оформлении медицинской документации осмотр терапевта описывается не в полном объеме, не во всех случаях имеются данные пульсоксиметрии;
пациенту с диагнозом "хронический пиелонефрит" не проведено исследование УЗИ почек, общий анализ мочи (амбулаторная карта N);
- пациенту с диагнозом "гепатит токсико-алиментарной этиологии" не проведен общий анализ крови, УЗИ органов брюшной полости; не указаны антропометрические данные (рост, вес);
пациенту с диагнозом "членовредительство" после проведенной рентгенографии желудка, где обнаружены два инородных тела, медицинским работником не была определена дальнейшая тактика лечения.
По данному факту Территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Астраханской области 20 марта 2019 года составлен протокол об административном правонарушении N о привлечении ФКУЗ "Медико-санитарная часть N30 Федеральной службы исполнения наказаний" к административной ответственности по части 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Факт совершения ФКУЗ "Медико-санитарная часть N30 Федеральной службы исполнения наказаний" административного правонарушения подтверждены совокупностью доказательств: письмом прокуратуры Наримановского района
Астраханской области, актом проверки, протоколом об административном правонарушении и иными материалами дела.
При таких обстоятельствах, вывод судьи районного суда о наличии в действиях ФКУЗ "Медико-санитарная часть N30 Федеральной службы исполнения наказаний" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, которые всесторонне, полно и объективно исследовались и получили надлежащую оценку в судебном постановлении в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Не могут быть приняты во внимание ссылки в жалобе о применении в отношении ФКУЗ "Медико-санитарная часть N30 Федеральной службы исполнения наказаний" положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях. Так, в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 N 5 разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Принимая во внимание, что объектом административного правонарушения по части 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является порядок государственного управления, а объективная сторона выражается в осуществлении лицензируемого вида деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, оснований для признания данного правонарушения малозначительным не имеется.
Между тем, по делу имеются основания для изменения постановления судьи районного суда в части назначенного административного наказания.
В силу части 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Согласно части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного
соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.3 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.
С учетом характера совершенного правонарушения, имущественного положения ФКУЗ "Медико-санитарная часть N30 Федеральной службы исполнения наказаний", которое является казенным учреждением, отсутствия причинения вреда в результате совершенного правонарушения, назначенное ФКУЗ "Медико-санитарная часть N30 Федеральной службы исполнения наказаний" наказание подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией закона, но до размера не менее половины минимального размера, предусмотренного санкцией частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
РЕШИЛ:
постановление судьи Наримановского районного суда Астраханской области от 30 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФКУЗ "Медико-санитарная часть N30 Федеральной службы исполнения наказаний" изменить, снизив размер назначенного ФКУЗ "Медико-санитарная часть N30 Федеральной службы исполнения наказаний" наказания в виде административного штрафа до 75 000 рублей.
В остальной части постановление судьи Наримановского районного суда Астраханской области от 30 апреля 2019 года оставить без изменения, жалобу ФКУЗ "Медико-санитарная часть N30 Федеральной службы исполнения наказаний" - без удовлетворения.
Д.Р. Хаирова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка