Дата принятия: 03 октября 2018г.
Номер документа: 12-141/2018
СМОЛЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 3 октября 2018 года Дело N 12-141/2018
Судья Смоленского областного суда Савушкина О.С., рассмотрев жалобу Катаковой Е,А. на постановление судьи Смоленского районного суда Смоленской области от 06 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении Катаковой Е.А.,
установил:
постановлением судьи Смоленского районного суда Смоленской области от 06 сентября 2018 года Катакова Е.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15000 рублей за то, что она, являясь собственником земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: ..., в границах которого располагается объект археологического наследия, являющийся объектом культурного наследия (памятником истории и культуры) народов Российской Федерации, включенный в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, федерального значения "Гнездовский комплекс", IХ-ХVII вв., с 22 мая по 08 июня 2018 года провела строительные работы по возведению стен жилого дома из кирпича на существующем фундаменте в отсутствие проектной документации, утвержденной в установленном законодательством порядке и согласованной с Департаментом Смоленской области по культуре и туризму.
В жалобе Катакова Е.А. просит постановление судьи отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью административного правонарушения.
В Смоленский областной суд Катакова Е.А. не явилась, извещена надлежаще, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявила. В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ имеются основания для рассмотрения дела в ее отсутствие.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, оснований для отмены решения судьи не нахожу.
Административная ответственность по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ наступает за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 данной статьи, что влечет наложение административного штрафа на граждан - от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей.
Согласно ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.
В соответствии с постановлением Администрации Смоленской области от 09.10.2007 N 354 "Об организации охранных зон и установлении режимов использования земель в зонах Гнездовского комплекса археологических памятников, расположенного в Смоленском районе Смоленской области" границы охранных зон памятников Гнездовского комплекса археологических памятников определены в соответствии с Федеральным законом "Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации", областным законом "О культуре", Инструкцией по организации зон охраны недвижимых памятников истории и культуры СССР, утвержденной Приказом Министерства культуры СССР от 24.01.86 N 33. Гнездовский комплекс археологических памятников находится под охраной государства как памятник федерального значения на основании постановления Совета Министров РСФСР от 30.08.60 N 1327 (раздел 1).
Согласно разделу 3 приведенного постановления на территории каждого памятника или группы памятников в соответствии с согласованными с государственными органами охраны и использования памятников истории и культуры (далее также - государственные органы охраны памятников) проектами могут выполняться научно-исследовательские работы; работы по благоустройству территории, не нарушающие целостность и внешний вид памятника.
Территория памятника должна быть доступна для научных исследований и посещений.
Все виды работ на территории памятников должны производиться в соответствии с проектной документацией, утвержденной в установленном законодательством порядке, и только по согласованию с государственными органами охраны и использования памятников истории и культуры.
На территории каждого отдельного памятника или группы памятников категорически запрещаются все виды хозяйственной и строительной деятельности, влекущие за собой нарушение его или их целостности и визуального восприятия.
Запрещается уничтожение или любое нарушение целостности каждого из археологических памятников, в том числе их остатков, зафиксированных на момент разработки проекта; новое жилое и хозяйственное строительство, не обеспеченное предварительными археологическими исследованиями; устройство гаражей, обширных автомобильных стоянок и автодорог; благоустройство территории и прокладка инженерных коммуникаций, нарушающие гидрогеологический режим и не обеспеченные предварительными археологическими исследованиями или археологическим надзором.
Из Приложения N 3 к постановлению Администрации Смоленской области от 09.10.2007 N 354 следует, что в зоне особо строгого регулирования застройки необходимо проводить следующие охранные мероприятия: контроль за выбором земельных участков и собственно землеотводом. При наличии такого контроля возможность для застройщика получить несанкционированный доступ к земле значительно снижается. Это особенно важно при массовом мелком строительстве, которое ведется без детальной проектной документации, а то и вовсе без нее; обязательное согласование проектно-сметной документации в государственных органах охраны памятников; экспертиза земельного участка с целью выявления памятников археологии, т.е. археологическое обследование территории. Результатом этого должно быть заключение о наличии или отсутствии на экспертируемой территории объектов археологического наследия; археологический надзор за выполнением строителями всех требований проекта в области охраны археологического наследия; в случае если в пределах земельного участка обнаружен объект археологического наследия, со дня обнаружения данного объекта собственник земельного участка или его пользователь пользуется или распоряжается им в соответствии с федеральным законом в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия. Собственник такого земельного участка несет бремя сохранения и содержания памятника, находящегося на его территории; обязательное согласование проектирования и проведения земляных, строительных, хозяйственных и иных работ на территории объекта историко-культурного назначения (курганной группы, селища); осуществление контроля за высотой одноэтажной застройки (не выше 8 м до конька традиционной двускатной кровли) и двухэтажной застройки (не выше 12 м до конька); эквивалентная замена сносимых зданий.
Как следует из материалов дела, Катакова Е.А. является собственником земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: ...; право зарегистрировано (дата) (л.д. 76-77).
23.08.2017 приказом N 347 Департамента Смоленской области по культуре и туризму утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации -земельного участка с кадастровым номером N, в границах которого располагается объект археологического наследия, являющийся объектом культурного наследия (памятником истории и культуры) народов Российской Федерации, включенным в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, "Гнездовский комплекс", IХ-ХVII вв. (л.д. 20-22, 23-33). Охранное обязательство было получено Катаковой Е.А. в 2017 году (л.д. 19).
Земельный участок с кадастровым номером N, принадлежащий Катаковой Е.А., расположен в границах охранной зоны I группы памятников Гнездовского комплекса (центральной и восточной частей комплекса); зоны особо строгого режима регулирования застройки.
Использование данного участка возможно при условии соблюдения требований, установленных постановлением Администрации Смоленской области от 09.10.2007 года N 354 "Об организации охранных зон и установлении режимов использования земель в зонах Гнездовского комплекса археологических памятников, расположенного в Смоленском районе Смоленской области".
08.06.2018 в ходе осмотра состояния земельного участка, занятого объектом археологического наследия - объектом культурного наследия, расположенным на территории Смоленской области федерального значения "Гнездовский комплекс", IХ-ХVII вв., проведенного должностным лицом Департамента Смоленской области по культуре и туризму совместно с должностными лицами СОГБУК "Историко-археологический и природный музей-заповедник "Гнездово", установлен факт проведения на земельном участке с кадастровым номером N строительных работ по возведению стен жилого дома из кирпича на существующем фундаменте. При осмотре произведена фотосъемка. По результатам осмотра составлен акт, к которому приложены материалы фотофиксации (л.д. 72-73, 74-75).
На дату проведения предыдущего осмотра состояния указанной территории - 22.05.2018 проведение таких работ зафиксировано не было.
В ходе внеплановой документарной проверки, проведенной с 11 июля 2018 года по 31 июля 2018 года на основании приказа начальника Департамента Смоленской области по культуре и туризму от 05 июля 2018 года N 525 "О проведении внеплановой документарной проверки в отношении Катаковой Е.А., 12.01.61 г.р., являющейся собственником земельного участка с кадастровым номером N...", о проведении которой Катакова Е.А. была уведомлена, было установлено, что с 22 мая 2018 года по 08 июня 2018 года Катакова Е.А. провела на земельном участке строительные работы по возведению стен жилого дома из кирпича на существующем фундаменте, чем нарушила требования постановления Администрации Смоленской области от 09.10.2007 N 354 о том, что все виды работ на территории памятников должны производиться в соответствии с проектной документацией, утвержденной в установленном законодательством порядке, и только по согласованию с государственными органами охраны и использования памятников истории и культуры, тогда как проектная документация, утвержденная в установленном законодательством порядке и согласованная с государственными органами охраны и использования памятников истории и культуры (Департаментом) от Катаковой Е.А. не поступала. Выявленное нарушение зафиксировано в акте от 31.07.2018 (л.д. 9-14).
За указанное нарушение 31.07.2018 должностным лицом Департамента Смоленской области по культуре и туризму в отношении Катаковой Е.А. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ (л.д. 3-8).
Виновность Катаковой Е.А. в совершении административного правонарушения подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, приведенных выше.
Событие административного правонарушения Катакова Е.А. не оспаривает.
Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, судья районного суда пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях Катаковой Е.А. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, и ее виновности в совершении данного правонарушения.
Доводы защитника Катаковой Е.А. о малозначительности совершенного административного правонарушения были правомерно отвергнуты судьей.
В соответствии с требованиями статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.
В настоящем случае отсутствие существенной угрозы охраняемым общественным отношениям в действиях Катаковой Е.А. не является основанием для вывода о малозначительности совершенного правонарушения с учетом формального характера состава вмененного административного правонарушения, по которому не требуется наступление последствий.
Вопреки доводам жалобы, принимаемые Катаковой Е.А. действия по узакониванию самовольной постройки для возможности дальнейшего согласования необходимой документации с Департаментом Смоленской области по культуре и туризму в силу разъяснений в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения.
Наказание Катаковой Е.А. назначено судьей правильно с учетом требований ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ, в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.
Порядок и срок давности привлечения Катаковой Е.А. к административной ответственности не нарушены.
При таких обстоятельствах оснований для отмены обжалуемого постановления и удовлетворения жалобы не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 30.2 - 30.8 КоАП РФ, судья
решил:
постановление судьи Смоленского районного суда Смоленской области от 06 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении Катаковой Е.А. оставить без изменения, а ее жалобу - без удовлетворения.
Судья О.С. Савушкина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
