Дата принятия: 22 апреля 2014г.
Номер документа: 12-141/2014
Дело № 12-141/2014
РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
ДД.ММ.ГГГГг. <адрес>
Судья Свердловского районного суда <адрес> Прохорова Л.Н. рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.13 КоАП РФ по жалобе должностного лица - директора ООО <данные изъяты> ФИО1 на постановление заместителя руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу № № от ДД.ММ.ГГГГ,
У С Т А Н О В И Л:
Директор ООО «<данные изъяты>» ФИО1 обратился в суд с жалобой на постановление заместителя руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.13 КоАП РФ, мотивируя отсутствием вины и неправомерностью назначения наказания, поскольку ООО «<данные изъяты> декларация была представлена своевременно, наличие в декларации ошибок (искажений) в соответствии с действующими правилами является основанием для представления корректирующей декларации, но не для отказа в приеме декларации административным органом.
ФИО1 в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом и своевременно, представил письменное ходатайство о рассмотрении жалобы в его отсутствие.
Представитель Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу в судебное заседание не явился, извещался судом о времени и месте рассмотрения жалобы надлежаще и своевременно, представил в суд возражения на данную жалобу заявителя.
Изучив доводы жалобы, возражения представителя МРУ Росалькогольрегулирования по СФО, исследовав материалы дела, судья приходит к выводу о том, что оснований для изменения или отмены обжалуемого постановления не имеется. Принимая настоящее решение судья, исходит из следующего.
На основании ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Частью 1 ст. 3.1 КоАП РФ предусмотрено, что административное наказание является установленной мерой ответственности за совершение административного правонарушения.
Согласно ст. 15.13 КоАП РФ в редакции, действовавшей на момент совершения правонарушения, уклонение от подачи декларации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или декларации об использовании этилового спирта, либо несвоевременная подача одной из таких деклараций, либо включение в одну из таких деклараций заведомо искаженных данных - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
В соответствии с п. 16 ст. 2 ФЗ № 171-ФЗ от 22.11.1995г. «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» под оборотом понимается закупка ( в том числе импорт), поставки ( в том числе экспорт), хранение, перевозка и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона.
Статьи 14 и 23 Закона № 171-ФЗ устанавливают обязанность представления организациями деклараций об объеме производства и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также осуществления государственного контроля за представление таких деклараций.
Правила представления деклараций об объеме производства, оборота, и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, утвержденные постановлением Правительства РФ от 09.08.ю2012г. № устанавливают порядок их представления в уполномоченный орган.
Согласно п. 7 Правил организации, осуществляющие хранение этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также закупку, хранение и поставку алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции представляют декларации об объеме оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме согласно приложению № 5.
Согласно п.п. 15 и 16 Правил декларации представляются ежеквартально, не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, декларации представляются в электронной форме или на бумажных носителях.
При этом, согласно пунктам 16; 17 и 18 Правил № организации, осуществляющие оборот алкогольной продукции, представляют декларации в целом по организации, включая ее обособленные подразделения: в случае представления на бумажном носителе - в территориальный орган Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка; в случае представления в электронном виде - в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка (далее - Служба), в утвержденном Службой формате.
Формат представления в электронном виде деклараций об объемах производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей по телекоммуникационным каналам связи утвержден Приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от ДД.ММ.ГГГГ № (действовавшем в спорный период).
Приказом Росалкогольрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ № 52н утвержден Порядок представления в электронном виде деклараций об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - Порядок).
В соответствии с указанным Порядком декларации об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - декларации) представляются организациями в Росалкогольрегулирование в электронном виде в установленном формате посредством передачи по телекоммуникационным каналам связи с электронной цифровой подписью (далее - ЭЦП) (пункт 1). Участниками информационного обмена при представлении деклараций по телекоммуникационным каналам связи являются организации и Росалкогольрегулирования (пункт 2). Пунктом 5 указанного Порядка установлен порядок электронного документооборота при представлении деклараций по телекоммуникационным каналам связи. После подготовки каждой декларации в соответствии с утвержденным форматом руководитель (или уполномоченное лицо) организации подписывает ее ЭЦП и отправляет в зашифрованном виде в адрес Росалкогольрегулирования (пункт 5.1).
Пунктом 5.2 Порядка определено, что в течение суток с момента отправки декларации организация получает от Росалкогольрегулирования квитанцию о приеме декларации по телекоммуникационным каналам связи или протокол форматно-логического контроля декларации, который содержит информацию о том, что декларация не прошла входной контроль (декларация не соответствует формату представления деклараций).
При получении протокола форматно-логического контроля декларации организация устраняет ошибки, указанные в протоколе, и повторяет всю процедуру передачи декларации (пункт 5.3).
В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Федерального закона № 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей.
Как следует из постановления заместителя руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.13 КоАП РФ от ДД.ММ.ГГГГ № директор ООО <данные изъяты>» ФИО1 признан виновным в совершении об административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.13 КоАП РФ, и подвергнут штрафу в размере 3000 руб., за несвоевременную подачу декларации об объеме оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме приложения № к Правилам за 3 квартал 2013 года.
Судьей установлено, что заявитель является директором ООО «<данные изъяты> осуществляющим деятельность по обороту пива и пивных напитков. Согласно сведениям, сформированным в автоматизированной информационной системе «Электронный паспорт предприятия», общество «<данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ в 02:50:07 и в 02:53:01 направило в административный орган декларации по форме приложения № к Правилам предоставления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 815, однако, из-за содержащихся в указанной выше декларации ошибок, а именно, Декларация не прошла контроль», «Ошибка проверки по схеме», «В строках № и № деклараций элемент «КППЮЛ» имеет значение: «», неудовлетворяющее требованиям формата. Ограничения на поле, в описании формата: «КПП: Только цифры, 9 знаков», декларация не прошла форматно-логический контроль и не была принята к рассмотрению.
Повторно указанная декларация по форме приложения № к Правилам с устраненными ошибками была направлена обществом <данные изъяты> и принята Управлением только ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>
При этом, попыток повторного направления декларации по форме приложения № 5, к Правилам за 3 квартал 2013 года в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ обществом «<данные изъяты>» не предпринималась, что подтверждается имеющимся в материалах дела скриншотом очереди входящих деклараций. ФИО1, являясь директором ООО <данные изъяты> имел возможность и был обязан организовать контроль за устранением ошибки и повторным направлением декларации, как в электронном виде, так и на бумажном носителе в срок не позднее 10.10.2013г.
Таким образом, декларация по форме приложения № к Правилам фактически была представлена Обществом 01.11.2013, с нарушением установленного срока на ДД.ММ.ГГГГ дня, в связи с ненадлежащим заполнением формы указанной декларации (декларация содержала ошибки), что в частности отражено и в постановлении о назначении административного наказания.
Вина директора ООО «<данные изъяты> ФИО1 в совершении указанного правонарушения установлена и доказана следующими материалами дела: протоколом об административном правонарушении № № от ДД.ММ.ГГГГ в котором указаны время, место, обстоятельства совершения правонарушения, дана квалификация действий лица, привлекаемого к ответственности, протоколом об административном правонарушении от 20.11.2013г., вступившим в законную силу решением Арбитражного суда<адрес> от 19.02.2014г., согласно которого постановление МРУ Росалькогольрегулирования по СФО о назначении административное наказания за несвоевременное представление декларации по формам приложений №№ 5,6 к Правилам в отношении ООО «<данные изъяты> оставлено без изменения.
Таким образом, материалами дела об административном правонарушении достоверно установлено, что ООО «<данные изъяты> несвоевременно предоставило декларацию об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме № к Правилам.
У суда не вызывает сомнений факт совершения данного правонарушения, выразившегося в несвоевременной подаче декларации, административным органом дана верная квалификация действий должностного лица по ст. 15.13 КоАП РФ.
Доводы заявителя об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения, поскольку декларации были представлены своевременно, наличие ошибок в декларации является основанием для представления корректирующей декларации, но не для отказа в приеме декларации административным органом, основаны на неверном толковании норм права и судьей не принимаются.
Пунктом 20 указанных Правил предусмотрено, что при обнаружении организацией (индивидуальным предпринимателем) в текущем отчетном периоде фактов не отражения или неполноты отражения в декларации необходимых сведений, а также ошибок (искажений), допущенных в истекшем отчетном периоде, организация (индивидуальный предприниматель) представляет корректирующие декларации, содержащие сведения (дополнения), уточняющие сведения, содержащиеся в декларациях, представленных ранее.
Корректирующие декларации представляются до окончания отчетного года с обоснованием причин, вызвавших неполноту или недостоверность представленных сведений (за исключением представления корректирующих деклараций по предписанию лицензирующего органа об устранении нарушений условий действия лицензии).
Таким образом, указанный пункт Правил распространяется на случаи представления организацией корректирующих деклараций.
В данном случае корректирующие декларации по форме приложения № к Правилам № заявителем ДД.ММ.ГГГГ в административный орган не представлялись.
Согласно пункту 21 Правил № 815, декларации на бумажных носителях представляются организациями и индивидуальными предпринимателями в территориальные органы и (или) органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации через своего представителя или направляются почтовым отправлением с описью вложения. Из положений указанного выше пункта следует, что он распространяется на представление деклараций на бумажных носителях. В рассматриваемом случае заявитель представлял декларации в электронном виде.
В случае направления неправильно составленной декларации, она не проходит форматнологический контроль и в автоматическом режиме не считается представленной на начальном этапе (т.е. декларации фактически нет), о чем декларант уведомляется посредством направления ему протокола форматно-логического контроля, а, следовательно, уполномоченный орган не имеет возможности для обозрения указанной декларации, и проведения государственного контроля за оборотом алкогольной продукции, и, как следствие, лишается возможности принимать оперативные меры, направленные на недопущение нарушения норм действующего законодательства.
Объектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.13 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере налогообложения деятельности по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в РФ.
Объективная сторона данного правонарушения выражается в уклонении организаций и их должностных лиц от подачи декларации, либо несвоевременной подача декларации, либо включении в одну из таких деклараций заведомо искаженных данных.
Судья приходит к выводу о том, что декларация по форме приложений № к Правилам фактически была представлена ООО «<данные изъяты> 01.11.2013г., то есть с нарушением установленного срока, в связи с ненадлежащим заполнением форм указанных деклараций.
Каких–либо обстоятельств, препятствующих исполнению директором ООО «<данные изъяты> обязанности по представлению декларации по форме приложения № к Правилам за 3 квартал 2013г. в соответствии с требованиями законодательства судом не установлено.
При указанных обстоятельствах, с учетом того, что наказание назначено должностному лицу по правилам ст. 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции статьи, процессуальных нарушений при производстве по делу не допущено, судья не находит оснований для отмены или изменения постановления заместителя руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.13 КоАП РФ, от 02.12.2013г. № 6-01-06/09-53/2012-д.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья
Р Е Ш И Л:
Постановление заместителя руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.13 КоАП РФ, от 02.12.2013г. № 6-01-06/09-53/2012-д в отношении директора ООО <данные изъяты> ФИО1, оставить без изменения, его жалобу без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в<адрес>вой суд в течение 10 дней со дня его вынесения или вручения копии решения.
Судья: Прохорова Л.Н.
