Решение от 29 мая 2013 года №12-141/2013г.

    Дело № 12-141/2013г.
 
РЕШЕНИЕ
 
по делу об административном правонарушении
 
    г. Челябинск                                                                           29 мая 2013 года
 
    Судья Тракторозаводского районного суда г. Челябинска Дорофеева Ю.А.,
 
    с участием лица, привлечённого к административной ответственности - Гамовой С.В.,
 
    государственного инспектора ОНД №3 по пожарному надзору Наумова А.А.,
 
    при секретаре - Подкорытовой Т.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании материалы по жалобе должностного лица заведующей МБДОУ ДС КВ № г. Челябинска Гамовой С.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, гражданки РФ, <данные изъяты>, работающей МБДОУ ДС КВ № <адрес> в качестве <данные изъяты>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>, д.№ кв. № на постановление № государственного инспектора ОНД № 3 по пожарному надзору Карпань Л.Ю. по ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    В результате проверки, проведенной на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № ДД.ММ.ГГГГ в 17 ч. 00 мин. при эксплуатации территории, здания и помещений МБДОУ ДС КВ №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> №, № государственным инспектором ОНД №3 по пожарному надзору, были выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно:
 
    1. Покрытие ступеней западной лестничной клетки, на путях эвакуации, выполнены не горючим материалом (масляная краска).(Сертификат не предоставлен). Осн. Федеральный закон № 123 ч.6,7 ст. 134, таблица 28;
 
    2. Покрытие пола приемного помещения группы «Золотая рыбка» на путях эвакуации, выполнены горючим материалом (линолеум). (Сертификат не предоставлен). Осн. Федеральный закон № 123 ч.6,7 ст. 134, таблица 28;
 
    3. Покрытие пола приемного помещения группы «Пчелка» на путях эвакуации выполнены горючим материалом (линолеум). Сертификат не предоставлен. Осн. Федеральный закон № 123, ч.6,7 ст. 134, таблица 28;
 
    4. Покрытие пола игровой комнаты группы «Пчелка» на путях эвакуации выполнены горючим материалом (линолеум). Сертификат не предоставлен. Осн. Федеральный закон № 123, ч.6,7 ст. 134, таблица 28;
 
    5. Покрытие пола спального помещения группы «Пчелка» на путях эвакуации выполнено горючим материалом (линолеум). Сертификат не предоставлен. Осн. Федеральный закон № 123, ч.6,7 ст. 134, таблица 28;
 
    6. Покрытие пола приемного помещения группы «Сказка» на путях эвакуации выполнены горючим материалом (линолеум). Сертификат не предоставлен. Осн. Федеральный закон № 123, ч.6,7 ст. 134, таблица 28;
 
    7. Покрытие пола спального помещения группы «Сказка» на путях эвакуации выполнено горючим материалом (линолеум). Сертификат не предоставлен. Осн. Федеральный закон № 123, ч.6,7 ст. 134, таблица 28;
 
    8. Покрытие ступеней восточной лестничной клетки, на путях эвакуации выполнено горючим материалом (масляная краска). Сертификат не предоставлен. Осн. Федеральный закон № 123, ч.6,7 ст. 134, таблица 28;
 
    9. Покрытие пола спального помещения группы № «Ясельная группа» на путях эвакуации выполнено горючим материалом (масляная краска). Сертификат не предоставлен. Осн. Федеральный закон № 123, ч.6,7 ст. 134, таблица 28;
 
    10. Покрытие пола спального помещения группы № «Ясельная группа» на путях эвакуации выполнено горючим материалом (масляная краска). Сертификат не предоставлен. Осн. Федеральный закон № 123, ч.6,7 ст. 134, таблица 28;
 
    11. Покрытие пола спального помещения группы «Русалочка» на путях эвакуации выполнено горючим материалом (линолеум). Сертификат не предоставлен. Осн. Федеральный закон № 123, ч.6,7 ст. 134, таблица 28;
 
    12. Покрытие пола тамбура эвакуационного выхода из помещения на путях эвакуации выполнено горючим материалом (линолеум). Сертификат не предоставлен. Осн. Федеральный закон № 123, ч.6,7 ст. 134, таблица 28;
 
    13. Отделка левой стены тамбура эвакуационного выхода из помещения прачечной на путях эвакуации выполнено горючим материалом (масляная краска). Сертификат не предоставлен. Осн. Федеральный закон № 123, ч.6,7 ст. 134, таблица 28.
 
    По результатам проведенной проверки государственным инспектора ОНД №3 по пожарному надзору составлен акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ N №, вынесено предписание №, представление № от ДД.ММ.ГГГГ по устранению вышеуказанных нарушений.
 
    ДД.ММ.ГГГГ на основании выявленных нарушений, отраженных в акте, государственным инспектором по пожарному надзору в отношении заведующей МБДОУ ДС КВ № Гамовой С.В. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренный ч. 4 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ N № государственного инспектора ОНД №3 по пожарному надзору заведующая МБДОУ ДС КВ № Гамова С.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей за нарушение правил пожарной безопасности, допущенных при эксплуатации здания, расположенного по адресу: <адрес> №, д.№ выявленных в результате проверки, а именно за то, что Покрытие ступеней западной лестничной клетки, на путях эвакуации, выполнены не горючим материалом (масляная краска).(Сертификат не предоставлен). Осн. Федеральный закон № 123 ч.6,7 ст. 134, таблица 28;
 
    2. Покрытие пола приемного помещения группы «Золотая рыбка» на путях эвакуации, выполнены горючим материалом (линолеум). (Сертификат не предоставлен). Осн. Федеральный закон № 123 ч.6,7 ст. 134, таблица 28;
 
    3. Покрытие пола приемного помещения группы «Пчелка» на путях эвакуации выполнены горючим материалом (линолеум). Сертификат не предоставлен. Осн. Федеральный закон № 123, ч.6,7 ст. 134, таблица 28;
 
    4. Покрытие пола игровой комнаты группы «Пчелка» на путях эвакуации выполнены горючим материалом (линолеум). Сертификат не предоставлен. Осн. Федеральный закон № 123, ч.6,7 ст. 134, таблица 28;
 
    5. Покрытие пола спального помещения группы «Пчелка» на путях эвакуации выполнено горючим материалом (линолеум). Сертификат не предоставлен. Осн. Федеральный закон № 123, ч.6,7 ст. 134, таблица 28;
 
    6. Покрытие пола приемного помещения группы «Сказка» на путях эвакуации выполнены горючим материалом (линолеум). Сертификат не предоставлен. Осн. Федеральный закон № 123, ч.6,7 ст. 134, таблица 28;
 
    7. Покрытие пола спального помещения группы «Сказка» на путях эвакуации выполнено горючим материалом (линолеум). Сертификат не предоставлен. Осн. Федеральный закон № 123, ч.6,7 ст. 134, таблица 28;
 
    8. Покрытие ступеней восточной лестничной клетки, на путях эвакуации выполнено горючим материалом (масляная краска). Сертификат не предоставлен. Осн. Федеральный закон № 123, ч.6,7 ст. 134, таблица 28;
 
    9. Покрытие пола спального помещения группы № «Ясельная группа» на путях эвакуации выполнено горючим материалом (масляная краска). Сертификат не предоставлен. Осн. Федеральный закон № 123, ч.6,7 ст. 134, таблица 28;
 
    10. Покрытие пола спального помещения группы № «Ясельная группа» на путях эвакуации выполнено горючим материалом (масляная краска). Сертификат не предоставлен. Осн. Федеральный закон № 123, ч.6,7 ст. 134, таблица 28;
 
    11. Покрытие пола спального помещения группы «Русалочка» на путях эвакуации выполнено горючим материалом (линолеум). Сертификат не предоставлен. Осн. Федеральный закон № 123, ч.6,7 ст. 134, таблица 28;
 
    12. Покрытие пола тамбура эвакуационного выхода из помещения на путях эвакуации выполнено горючим материалом (линолеум). Сертификат не предоставлен. Осн. Федеральный закон № 123, ч.6,7 ст. 134, таблица 28;
 
    13. Отделка левой стены тамбура эвакуационного выхода из помещения прачечной на путях эвакуации выполнено горючим материалом (масляная краска). Сертификат не предоставлен. Осн. Федеральный закон № 123, ч.6,7 ст. 134, таблица 28.
 
    Гамова С.В. обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить вышеуказанное постановление, как незаконное и необоснованное, производство по делу об административном правонарушении прекратить. В обоснование своей позиции указала, что не имеется доказательств виновности в нарушении требований пожарной безопасности; государственный инспектор в нарушение административного регламента не провел необходимые исследования (испытания), сделал выводы о горючести отделки помещений, исходя из жизненного опыта.
 
    В судебном заседании лицо, привлеченное к административной ответственности Гамова С.В. поддержала доводы жалобы, дополнив, что к должности заведующей приступила ДД.ММ.ГГГГ и о наличии всей документации ей не было известно, после выявления нарушений были устранены п. п. 12 и 13, приняты меры для устранения нарушений, после вынесения постановления найдены сертификаты соответствия в подтверждение отсутствия нарушений, указанных в п.п. 1-11.
 
    Государственный инспектор ОНД №3 по пожарному надзору Наумов А.А. в судебном заседании в удовлетворении жалобы просил отказать, пояснения лица, привлеченного к административной ответственности Гамовой С.В. не оспаривал и уточнил, что при проведении проверки сертификаты соотвествия ему не были представлены.
 
    Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
 
    В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.
 
    Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.
 
    При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния. Следовательно, необходимо доказать, что именно это лицо совершило данное административное правонарушение.
 
    Согласно ч. 4 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
 
    Факт совершения административных правонарушений подтверждают:
 
    - протокол № об административном правонарушении;
 
         - представление № об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения;
 
    - распоряжение органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой выездной проверки;
 
    - акт проверки органом государственного контроля (надзора), юридического лица №;
 
    - копия договора поставки № от ДД.ММ.ГГГГ;
 
    - копии сертификатов соответствия;
 
    - копия плана подготовки к новому ДД.ММ.ГГГГ.
 
    - копия счета № от ДД.ММ.ГГГГ;
 
    - копии локальной сметы №.
 
    Указанные доказательства являются допустимыми, достоверными и достаточными, в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Факт того, что ДД.ММ.ГГГГ в 17 часов при эксплуатации помещения по адресу: г. <адрес> №, <адрес> МБДОУ ДС КВ №, Гамовой С.В. нарушены требования пожарной безопасности нашёл своё подтверждение: -покрытие пола тамбура эвакуационного выхода из помещения на путях эвакуации выполнено горючим материалом (линолеум); -отделка левой стены тамбура эвакуационного выхода из помещения прачечной на путях эвакуации выполнено горючим материалом (масляная краска). Сертификат не предоставлен. Осн. Федеральный закон № 123, ч.6,7 ст. 134, таблица 28.
 
    Статьей 37 Федерального закона "О пожарной безопасности" от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ предусмотрено, что руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению; и иные требования. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.
 
    В соответствии со статьей 38 названного Закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.
 
    Согласно пункту 10 ППБ 01-03 собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в т.ч. руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору.
 
    Согласно п. 4 ст. 39. ПРИКАЗА от 28 июня 2012 г. N 375 ОБ УТВЕРЖДЕНИИ АДМИНИСТРАТИВНОГО РЕГЛАМЕНТА МИНИСТЕРСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ДЕЛАМ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ, ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ И ЛИКВИДАЦИИ ПОСЛЕДСТВИЙ СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ ИСПОЛНЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ФУНКЦИИ ПО НАДЗОРУ ЗА ВЫПОЛНЕНИЕМ ТРЕБОВАНИЙ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ, при проведении проверки должностное лицо (должностные лица) органа ГПН не вправе: отбирать образцы продукции, пробы для проведения их исследований, испытаний, измерений без оформления протоколов об отборе указанных образцов, проб по установленной форме и в количестве, превышающем нормы, установленные национальными стандартами, правилами отбора образцов, проб и методами их исследований, испытаний, измерений, техническими регламентами или действующими до дня их вступления в силу иными нормативными техническими документами и правилами и методами исследований, испытаний, измерений.
 
    На основании изложенного суд считает, что действия Гамовой С.В. были правильно квалифицированы государственным инспектором ОНД № 3 по пожарному надзору по ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ.
 
    Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было.
 
    Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    Действия Гамовой С.В. содержат признаки правонарушений, предусмотренных ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, однако в силу предпринятых мер по исполнению нарушений, действия ее утратили общественную опасность и значимость, их можно признать малозначительными и освободить Гамову С.В.от административной ответственности.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья
 
РЕШИЛ:
 
    Жалобу - должностного лица - заведующей МБДОУ ДС КВ № г. Челябинска Гамовой С.В. удовлетворить частично.
 
    Постановление по делу об административном правонарушении государственного инспектора ОНД № 3 по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ о назначении должностному лицу Гамовой С.В. по ч.4 ст. 20.4 КоАП РФ наказания в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей - отменить.
 
    Прекратить производство по административному делу в отношении должностного лица Гамовой С.В. в совершении правонарушения, предусмотренного по ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ и освободить ее от административной ответственности на основании ст.2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, объявив устное замечание.
 
    Постановление может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение 10 дней со дня вынесения.
 
    Судья:                                      Ю.А. Дорофеева