Решение от 11 марта 2014 года №12-141/14

    Дело № 12-141/14
 
Р Е Ш Е Н И Е
    11 марта 2014 года г. Южно-Сахалинск
 
    Судья Южно-Сахалинского городского суда Белова Е.В., рассмотрев жалобу Ачкасова В.Т. на постановление старшего государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора Ч.С.Д. № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении должностного лица – и.о. начальника Сахалинской дирекции управления движением – <данные изъяты>» Ачкасова В.Т. к административной ответственности, предусмотренной ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Постановлением старшего государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора Ч.С.Д. № от ДД.ММ.ГГГГ Ачкасов В.Т. привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
 
    На указанное постановление Ачкасовым В.Т. представлена в суд жалоба, в которой она просит данное постановление отменить.
 
    В обоснование доводов жалобы указано, что Ачкасов В.Т. был лишен возможности надлежащим образом ознакомиться с материалами проверки, поскольку протокол и постановление по делу об административном правонарушении были вынесены в течение одного часа. Постановление вынесено старшим государственным инспектором отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора Ч.С.Д., у которого отсутствуют такие полномочия. Полагает, что указанное правонарушение можно признать малозначительным и ограничиться устным замечанием.
 
    Ачкасов В.Т. в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения жалобы судом извещен надлежаще.
 
    Защитник Ачкасова В.Т. – адвокат Мардоян Ж.Г. в судебном заседании доводы жалобы поддержали в полном объеме по изложенным в ней основаниям.
 
    Представитель УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора Ч.С.Д. в судебном заседании с доводами жалобы не согласился, просил признать постановление законным и обоснованным.
 
    Выслушав пояснения защитника Ачкасова В.Т. – адвоката Мардоян Ж.Г., мнение представителя Ространснадзора Ч.С.Д., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Согласно ст. 30.3. КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, указанный срок по ходатайству лица может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочным рассматривать жалобу.
 
    Копию постановления должностного лица Ачкасов В.Т. получил ДД.ММ.ГГГГ, жалоба представлена в суд ДД.ММ.ГГГГ, то есть в установленный законом срок.
 
    Согласно ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.
 
    Из материалов дела усматривается, что в период с ДД.ММ.ГГГГ на основании Распоряжения УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора от ДД.ММ.ГГГГ № проведена внеплановая документарная проверка в отношении железнодорожной станции Корсаков - Сахалинской дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала <данные изъяты> находящийся по адресу: <адрес>.
 
    В ходе проведения проверки были установлены нарушения законодательства РФ в области транспортной безопасности.
 
    По итогам проверки ДД.ММ.ГГГГ и.о. начальника Сахалинской дирекции управления движением – филиала <данные изъяты> Ачкасову В.Т. было выписано предписание № об устранении выявленных нарушений, а именно:
 
    - обеспечить утверждение плана обеспечения транспортной безопасности ОТИ в установленном порядке.
 
    Срок исполнения предписания – до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения контрольной проверки было установлено, что требование предписания №ТБ-ЖД-29/10/2013/632-В от ДД.ММ.ГГГГ не исполнено.
 
    По результатам проведенной проверки старшим государственным инспектором отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора Ч.С.Д. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении и.о. начальника Сахалинской дирекции управления движением – филиала <данные изъяты> Ачкасова В.Т.
 
    В соответствии с ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля (надзора) в сфере обеспечения транспортной безопасности, -
 
    влечет наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
 
    На основании ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
 
    В силу ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    Из протокола об административном правонарушении усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения контрольной проверки было установлено, что требование предписания № от ДД.ММ.ГГГГ - обеспечить утверждение плана обеспечения транспортной безопасности ОТИ в установленном порядке - не исполнено.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального Закона от 09 февраля 2007 года №16-ФЗ «О транспортной безопасности» обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.
 
    В соответствии со ст. 8 Закона требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере экономического развития. Указанные требования являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры.
 
    Согласно ч. 1 ст. 9 указанного Закона на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств и не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости направляют их на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности. Порядок разработки указанных планов устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.
 
    Согласно п. 5.8 Требований по обеспечению транспортной безопасности, утвержденных Приказом Минтранса РФ от 08 февраля 2011 года № 43 субъект транспортной инфраструктуры обязан: разработать и утвердить план обеспечения транспортной безопасности ОТИ и/или ТС в течение трех месяцев и реализовать его в течение шести месяцев с момента утверждения результатов оценки уязвимости ОТИ и/или ТС.
 
    Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, Сахалинская дирекция управления движением структурного подразделения Центральной дирекции управления движением в нарушение требований ст. 8 Федерального закона «О транспортной безопасности» и п. 5.8 Приказа от ДД.ММ.ГГГГ № не исполнила требования Предписания от ДД.ММ.ГГГГ № - не утвердила план обеспечения транспортной безопасности к установленному Предписанием сроку – ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Согласно ч. 3 ст. 12 ФЗ «О транспортной безопасности» субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики несут ответственность за исполнение требований по обеспечению транспортной безопасности в соответствии с законодательством РФ.
 
    В соответствии с ч. 9 ст. 1 Закона <данные изъяты> является субъектом транспортной инфраструктуры, является собственником объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.
 
    Железнодорожные станции категорируются, как объекты транспортной инфраструктуры и к обеспечению их транспортной безопасности предъявляются все требования, предусмотренные законодательством в указанной области.
 
    Приказом начальника Центральной дирекции управления движением от ДД.ММ.ГГГГ № исполнение обязанностей начальника Сахалинской дирекции управления движением – структурного подразделения Центральной дирекции управления движением – филиала <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ возложены на первого заместителя начальника Сахалинской дирекции управления движением – структурного подразделения Центральной дирекции управления движением – филиала <данные изъяты> Ачкасова В.Т.
 
    В соответствии с п. 1.2 Приказа от 09 апреля 2012 года № СахД-72 «О распределении обязанностей между начальником и заместителями начальника Сахалинской дирекции управления движением – структурного подразделения Центральной дирекции управления движения – филиала <данные изъяты>» Ачкасов В.Т. отвечает за ведение вопросов транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры в границах железнодорожных станций.
 
    Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ Ачкасов В.Т. привлечен к административной ответственности по ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ, как должностное лицо.
 
    В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Факт совершения Ачкасовым В.Т. административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ подтвержден материалами дела: предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ, перечнем объектов, сведениями об объектах, распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    При изложенных обстоятельствах вывод административного органа о наличии в действиях Ачкасова В.Т. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ, является правильным.
 
    Существенных нарушений процессуальных требований настоящего Кодекса при производстве по делу, могущих повлечь отмену постановления, как незаконного, суд не усматривает.
 
    При вынесении постановления о наложении на должностное лицо административного взыскания учтены обстоятельства дела, установлена его вина в неисполнении Предписания государственного органа. Постановление вынесено с соблюдением требований КоАП РФ. Выводы, изложенные в постановлении, подтверждены материалами дела. Наказание назначено в пределах санкции статьи, предусматривающей ответственность за совершенное правонарушение.
 
    Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП Ф суд не усматривает.
 
    Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    В соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность имеет место при отсутствии существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
 
    Таким образом, указанные в жалобе обстоятельства для освобождения от ответственности ввиду малозначительности такие, как отсутствие значительного общественного вреда, принятие мер по устранению нарушений, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения.
 
    Характер совершенного должностным лицом правонарушения по ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ, объектом посягательства которого является установленный законом порядок управления, свидетельствует о высокой степени общественной опасности правонарушений в указанной сфере.
 
    Состав правонарушения, квалифицируемого по ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ, является формальным, и в данном случае угроза охраняемым общественным отношениям заключается не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении лица к исполнению возложенных на него обязанностей по устранению нарушений законодательства.
 
    Учитывая изложенное, на основании п. 1 ч. 1 ст. 30. 7 КоАП РФ,
 
Р Е Ш И Л:
 
    Постановление старшего государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора Ч.С.Д. № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении должностного лица – и.о. начальника Сахалинской дирекции управления движением – филиала <данные изъяты> Ачкасова В.Т. к административной ответственности, предусмотренной ч.10 ст.19.5 КоАП РФ - оставить без изменения, жалобу Ачкасова В.Т. - без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано лицом, в отношении которого прекращено производство по делу об административном правонарушении, в Сахалинский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.
 
    Судья
 
    Южно-Сахалинского городского суда Е.В. Белова