Решение Забайкальского краевого суда от 14 мая 2018 года №12-140/2018

ЗАБАЙКАЛЬСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 14 мая 2018 года Дело N 12-140/2018
Судья Забайкальского краевого суда Ходюков Денис Сергеевич, рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Чите 14 мая 2018 года жалобу защитника акционерного общества "Водоканал-Чита" (далее АО "Водоканал - Чита", общество) Давидюк Т.В. на постановление судьи Центрального районного суда г. Читы от 19 марта 2018 г., которым АО "Водоканал - Чита" признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
установил:
постановлением судьи Центрального районного суда г. Читы от 19 марта 2018 г. АО "Водоканал - Чита" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
В жалобе, поданной в Забайкальский краевой суд, защитник АО "Водоканал - Чита", Давидюк Т.В. просит отменить постановление судьи, ссылаясь на незаконность проведения по данном делу экспертизы, так как в соответствии аккредитацией Испытательной Лаборатории Центра ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Забайкальском крае", лаборатория не уполномочена проводить исследования по показателю "мутность" воды по каолину. Кроме того, указывает на то, что в протоколе испытаний N 959/12.1 от 29 декабря 2017 года, органолептический показатель - мутность, не превышает предела 2,88±0,58 мг/дм3, установленного для ВНС N 14 в Плане мероприятий по приведению качества питьевой вода в соответствии с установленными требованиями "Производственное управление водоснабжения и водоотведения города Читы" на 2014-2020 гг.
В суде защитник АО "Водоканал - Чита" Давидюк Т.В. доводы жалобы поддержала.
Представитель Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю Баранова А.А. возражала относительно доводов жалобы.
Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы заявителя позволяет прийти к следующим выводам.
В соответствии со статьей 6.5 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до трех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Пунктами 1, 2 статьи 19 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26 сентября 2001 г. N 24 утверждены СанПиН 2.1.4.1074-01. 2.1.4 "Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы" (далее - СанПиН 2.1.4.1074-01).
Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества" устанавливают гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест (пункт 1.1 СанПиН 2.1.4.1074-01).
Пунктом 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 предусмотрено, что благоприятные органолептические свойства воды определяются ее соответствием нормативам, указанным в таблице 4, а также нормативам содержания веществ, оказывающих влияние на органолептические свойства воды, приведенным в таблицах 2 и 3 и в Приложении 2.
Согласно таблице 4 показатель мутности воды по нормативу не может составлять более 1,5 мг/дм3.
Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении и установлено судьей районного суда, на основании письменного обращения, содержащего жалобу на неудовлетворительное качество питьевой воды, поступающей в многоквартирный жилой дом N 15 по ул. Советская в г. Чите, 20 декабря 2017 года старшим специалистом 1 разряда отдела надзора за состоянием среды обитания и условиями проживания, условиями труда и радиационной безопасности Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении в срок до 18 января 2018 года административного расследования в отношении АО "Водоканал-Чита", а также определение о назначении экспертизы, проведение которой было поручено специалистам ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Забайкальском крае".
В ходе административного расследования были выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований, выразившиеся в несоблюдении требований ст. 11, ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"; п.п. 3.1, 3.2, 3.4, 3.5 СанПиН 2.1.4.1074- 01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения".
Так, в рамках административного расследования были проведены исследования проб питьевой холодной воды, отобранных 27.12.2017 г. из точки отбора, расположенной на магистральных сетях системы хозяйственно-питьевого водоснабжения АО "Водоканал-Чита", максимально приближенной к жилому дому N 15 по ул. Советская в г. Чите.
Согласно протоколу испытаний ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Забайкальском крае" названная проба холодной питьевой воды на день проведения отбора не соответствовала гигиеническим нормативам по: органолептическому показателю - мутность, которая составила 2,88 ±0, 58 мг/дм3 при установленном нормативе не более 1,5 мг/дм3.
Кроме того установлено, что согласно информации о результатах производственного контроля АО "Водоканал-Чита", представленной в Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю, пробы холодной питьевой воды, отобранные за сентябрь 2017 года, октябрь 2017 года, ноябрь 2017 года, за период с 01.12.2017 по 10.12.2017, с 01.01.2018 по 07.01.2018 из ВНС N 14, от которой осуществляется водоснабжение жилого дома N 15 по ул. Советская в г. Чите, не соответствовала гигиеническим нормативам по органолептическому показателю - мутность.
Так, из пяти проб, отобранных в сентябре 2017 года с ВНС N 14 три пробы не соответствовали гигиеническим нормативам по содержанию мутности, в октябре 2017 из шести отобранных проб - 4 пробы, в ноябре 2017 года из четырех отобранных проб - 2 пробы, за период с 01.12.2017 по 12.2017 из двух отобранных проб - 1 проба, за период с 01.01.2018 по 07.01.2018 из одной отобранной пробы - 1 проба.
Из вышеуказанного следует, что возможной причиной ухудшения качества питьевой воды, поступающей в вышеуказанный жилой дом, является изначальное несоответствие качества питьевой воды на источнике водоснабжения ВНС N 14 и вторичное ее загрязнение при прохождении по магистральным сетям хозяйственно-питьевого водоснабжения, находящихся на обслуживании АО "Водоканал-Чита".
При этом, постоянное наличие мутности в питьевой воде, несоответствующей гигиеническим нормативам, свидетельствует о непринятии АО "Водоканал-Чита" мер, направленных на улучшение качества питьевой воды, подаваемой населению Железнодорожного района г. Читы.
Экспертным заключением N 02 ОЦ/4.0-43 от 12 января 2018 года данные выводы подтверждены, дополнительно указано, что возможной причиной ухудшения качества воды, отобранной на магистральных сетях системы хозяйственно-питьевого водоснабжения АО "Водоканал-Чита", максимально приближенной к жилому дому N 15 по ул. Советская в г. Чите, является загрязнение воды при транспортировки по магистральным сетям водоснабжения (л.д.25-26).
Приведенные обстоятельства послужили основаниями для возбуждения должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, по итогам которого был составлен протокол об административном правонарушении в отношении АО "Водоканал-Чита" по ст. 6.5 КоАП РФ.
Протокол об административном правонарушении был рассмотрен судом и АО "Водоканал-Чита" было признано виновным в совершении административного правонарушение предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ.
Факт совершения административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами: копией заявления потребителя от 18 декабря 2017 года (л.д. 63), определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования N 294 от 20 декабря 2017 года (л.д. 61), протоколом о взятии проб и образцов от 27 декабря 2017 года (л.д. 57-58), экспертным заключением (л.д.25-26), протоколом об административном правонарушении N 225 от 31 января 2018 года (л.д. 4-6) и иными собранными по делу доказательствами, оцененными в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ.
Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению влечет административную ответственность, установленную статьей 6.5 КоАП РФ.
Судебная инстанция пришла к обоснованному выводу о совершении обществом административного правонарушения, предусмотренного данной нормой.
Требования статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Довод жалобы о том, что Центр испытательной лаборатории ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Забайкальском крае", не уполномочен проводить исследования по показателю "мутность" воды по каолину, необоснованны.
Исследования питьевой воды по органолептическому показателю - "мутность" проведены по ПНД Ф 14.1:2:4.213-05 в соответствии с областью аккредитации ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Забайкальском крае". Методика выполнения измерений мутности по ПНД Ф 14.1:2:4.213-05 предусматривает получение результатов в единицах измерения ЕМФ (единицы мутности по формазину). Далее произведен пересчет ЕМФ в мг/дм3 для проведения оценки качества питьевой воды в соответствии с СанПиН 2.1.4.1074-01 где в таблице 4 пункта 3.5 гигиенический норматив по показателю "мутность" приведен только в мг/дм3, что не свидетельствуют о необоснованности выводов указанных в экспертном заключении.
Утверждения о согласованности в Плане мероприятий по приведению качества питьевой вода для ВНС N 14 иных показателей мутности, не свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения.
Действительно частью 9 статьи 23 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" предусмотрены случаи, когда допускается отклонение качества питьевой воды от установленных требований в случае проведения мероприятий, направленных на обеспечение приведения качества питьевой воды до гигиенических нормативов. Однако как пояснил защитник АО "Водоканал-Чита" 27.12.2017 в день проведения отбора проб воды, указанные мероприятия на ВНС N 14 не проводились, следовательно, оснований для применения частью 9 статьи 23 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ не имеется.
Таким образом, в материалах дела имеются доказательства, позволяющие сделать вывод о ненадлежащем исполнении юридическим лицом обязанностей по снабжению качественной водой населения.
Постановление о привлечении АО "Водоканал - Чита" к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Административное наказание назначено АО "Водоканал - Чита" в пределах санкции статьи 6.5 КоАП РФ.
Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 и 30.7 КоАП РФ, судья
решил:
постановление судьи Центрального районного суда г. Читы от 19 марта 2018 г. вынесенное в отношении АО "Водоканал - Чита" по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.5 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу защитника АО "Водоканал - Чита" Давидюк Т.В. - без удовлетворения.
Дальнейший пересмотр вступивших в законную силу принятых по делу процессуальных актов возможен в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.19 КоАП РФ.
Судья Забайкальского краевого суда Д.С. Ходюков
<данные изъяты>


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка