Решение Орловского областного суда от 19 февраля 2018 года №12-140/2017, 12-6/2018

ОРЛОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 19 февраля 2018 года Дело N 12-6/2018
Судья Орловского областного суда Сорокин С.В., рассмотрел в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по жалобе Бюджетного учреждения здравоохранения Орловской области "Больница скорой медицинской помощи имени Н.А. Семашко" на постановление судьи Советского районного суда г. Орла от 12 декабря 2017 года.
Изучив жалобу, заслушав защитника юридического лица Ширшову Т.В., поддержавшую жалобу, потерпевшую Ефремову Е.И., полагавшую постановление законным и обоснованным, судья
установил:
постановлением судьи Советского районного суда г. Орла от 12 декабря 2017 года Бюджетное учреждение здравоохранения Орловской области "Больница скорой медицинской помощи имени Н.А. Семашко" (далее по тексту - БУЗ Орловской области "БСМП им. Н.А. Семашко") привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.
В жалобе БУЗ Орловской области "БСМП им. Н.А. Семашко" просит указанное постановление отменить производство по делу прекратить, ссылаясь на его незаконность.
Проверив материалы дела в полном объеме в соответствии со статьей 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нахожу обжалуемое постановление подлежащим отмене ввиду следующего.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.
Частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
Согласно примечанию к статье 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
В силу пункта 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" медицинская деятельность подлежит лицензированию.
Частью 11 статьи 19 указанного Федерального закона установлено, что исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 года N 291 утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково").
В силу пункта 6 указанного Положения под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 4 и подпунктами "а", "б" и "в(1)" пункта 5 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".
Согласно подпункту "а" пункта 5 указанного Положения лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, а также соблюдение порядков оказания медицинской помощи.
Пунктом 1 Стандарта оказания медицинской помощи при тромбоэмболии легочных артерий, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 9 ноября 2012 года N 873н, в числе медицинских мероприятий для диагностики заболевания, состояния, предусмотрено дуплексное сканирование сосудов (артерий и вен) нижних конечностей.
Подпунктом "з" пункта 2.2 Критериев оценки качества медицинской помощи, утвержденных приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 10 мая 2017 года N 203н, предусмотрено установление клинического диагноза в течение 72 часов с момента поступления пациента в профильное отделение (дневной стационар) медицинской организации.
Как усматривается из материалов дела и обжалуемого постановления, БУЗ Орловской области "БСМП им. Н.А. Семашко" осуществляет свою деятельность на основании лицензии, выданной Департаментом здравоохранения Орловской области 16 февраля 2017 года.
БУЗ Орловской области "БСМП им. Н.А. Семашко" привлечено к ответственности за то, что в период с 26 по 31 августа 2017 года, в нарушение вышеприведенных норм, при оказании медицинской помощи больному <...>., госпитализированному с диагнозом тромбоэмболия легочной артерии, на этапе медицинских мероприятий для диагностики заболевания, не было проведено дуплексное сканирование сосудов (артерий и вен) нижних конечностей, тем самым юридическое лицо грубо нарушило требования и условия, предусмотренные лицензией, в части соблюдения порядка оказания медицинской помощи.
Указанные обстоятельства были установлены территориальным органом Росздравнадзора по Орловской области в результате проведенной проверки по жалобе Ефремовой Е.И. в связи со смертью 31 августа 2017 года <...>
Таким образом, по данному делу об административном правонарушении предусмотренный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности начал исчисляться с 31 августа 2017 года и истек 30 ноября 2017 года.
Поскольку обжалуемое постановление вынесено 12 декабря 2017 года, то есть после истечения срока давности привлечения к административной ответственности, данное постановление подлежит отмене, а производство по делу прекращению.
Руководствуясь статьями 30.2-30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление судьи Советского районного суда г. Орла от 12 декабря 2017 года вынесенное в отношении Бюджетного учреждения здравоохранения Орловской области "Больница скорой медицинской помощи имени Н.А. Семашко" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.
Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья Орловского
областного суда С.В. Сорокин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка