Решение от 15 апреля 2013 года №12-14-2013

    Дело № 12 - 14 - 2013 года
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    15 апреля 2013 года                                                     с. Парфеньево
 
    Нейский районный суд Костромской области в составе:
 
    председательствующего судьи Султыговой Н.Б.,
 
    при секретаре Мироновой С.В.,
 
    рассмотрев жалобу заведующей отделом образования администрации Парфеньевского муниципального района Сомовой М. П. на постановление заместителя начальника отдела государственного энергетического надзора по Костромской области Разумова В.Д. от 28 февраля 2013 года о привлечении ее к административной ответственности по ст. 9.16 ч. 8 Кодекса РФ об административных правонарушениях и наложении на нее административного штрафа в сумме 10000 рублей, и заявления Сомовой о восстановлении срока обжалования,
 
У С Т А Н О В И Л :
 
    Заведующая отделом образования администрации Парфеньевского муниципального района Сомова М.П. обратилась в суд с жалобой на постановление заместителя начальника отдела государственного энергетического надзора по Костромской области Разумова В.Д. от 28 февраля 2013 года о привлечении ее к административной ответственности по ст. 9.16 ч. 8 Кодекса РФ об административных правонарушениях и наложении на нее административного штрафа в сумме 10000 рублей, и о восстановлении срока обжалования постановления, мотивируя свою жалобу тем, что она получила постановление о привлечении к административной ответственности по почте 12 марта 2013 года, поэтому просит восстановить срок для обжалования постановления. С постановлением о привлечении ее к административной ответственности она не согласна, так как 5.12.2012 года она заключила договор на составление энергетического паспорта с ООО «ЭнергоЭксперт». В декабре 2012 года был составлен энергетический паспорт, проведено обязательное энергетическое обследование отдела образования, однако энергетический паспорт ушел на проведение экспертизы и на момент проверки 26 февраля 2013 года отсутствовал. Она считает, что в ее действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный ст. 9.16 ч. 8 КоАП РФ, так как обследование было проведено в 2012 году, энергетический паспорт был составлен, и она не могла его предоставить, так как он находился на экспертизе. 6 марта 2013 года энергетический паспорт был получен с экспертизы.
 
    В судебном заседании заведующая отделом образования Сомова М.П. жалобу поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в жалобе.
 
    Представитель отдела государственного энергетического надзора по Костромской области в судебное заседание не явился, надлежаще извещен о месте и времени рассмотрения дела.
 
    Заслушав Сомову М.П., исследовав материалы административного дела на Сомову М.П. и представленные материалы по жалобе, суд приходит к следующему.
 
    Ст. 30.3 ч. 1 и 2 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрено, что жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подавшего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочным рассматривать жалобу.
 
    В судебном заседании установлено, что Сомова М.П. получила постановление о привлечении к административной ответственности 12 марта 2013 года, в этот же день подала жалобу в суд на обжалование постановления заместителя начальника отдела энергетического надзора Разумова В.Д.
 
    При таких обстоятельствах суд считает, что имеются основания для восстановления срока для подачи жалобы на постановление заместителя начальника отдела энергетического надзора Разумова В.Д. по делу об административном правонарушении от 28.02.2013 года.
 
    Статьей 9.16 ч. 8 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за несоблюдение сроков проведения обязательного энергетического обследования.
 
    В судебном заседании установлено, что при проверке 26 февраля 2013 года отдела образования администрации Парфеньевского муниципального района Костромской области было установлено, что в нарушение п. 2 ч. 1 ст. 16 ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» до 31 декабря 2012 года не организовано и не проведено первое энергетическое обследование, что подтверждается отсутствием энергетического паспорта. Данные обстоятельства подтверждаются актом проверки от 26 февраля 2013 года.
 
    26.02.2013 года государственным инспектором отдела государственного энергетического надзора по Костромской области Центрального Управления Ростехнадзора Смирновым А.Л. был составлен протокол об административном правонарушении в отношении заведующей отделом образования Сомовой М.П. по ст. 9.16 ч. 8 КоАП РФ. Постановлением заместителя начальника отдела государственного энергетического надзора по Костромской области Разумовым В.Д. № 9.1-0201вн-Пс/0156-2013 от 28.02.2013 года заведующая отделом образования Сомова М.П. была привлечена к административной ответственности по ст. 9.16 ч. 8 КоАП РФ и на нее был наложен административный штраф в сумме 10000 рублей.
 
    В силу ст. 16 ч. 1 п. 1 ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» проведение энерготехнического обследования является обязательным для следующих лиц: 1) органы государственной власти, органы местного самоуправления, наделенные правами юридических лиц.
 
    Частью 2 ст. 16 вышеуказанного закона лица, указанные в части 1 настоящей статьи, обязаны организовать и провести первое энергетическое обследование в период со дня вступления в силу настоящего Федерального закона до 31 декабря 2012 года, последующее энергетическое обследование - не реже чем один раз каждые пять лет.
 
    В судебном заседании установлено, что отдел образования администрации Парфеньевского муниципального района относится к органам местного самоуправления, является юридическим лицом, обязанным выполнить установленные требования.
 
    05 декабря 2012 года заведующая отделом образования Сомова М.П. заключила договор с ООО «ЭнергоЭксперт» на выполнение работ по проведению обязательного энергетического обследования и составлению по его результатам энергетического паспорта Отдела образования администрации Парфеньевского муниципального района Костромской области со сроком выполнения работ в течение 30 рабочих дней с момента предоставления заказчиком исходных данных, предусмотренным техническим заданием. Срок предоставления документации (энергетического паспорта) до 29 марта 2013 года при условии оплаты работ. Согласно пункту 1.4 Договора в установленный договором срок Исполнитель, при исполнении Заказчиком условий договора п. 2.2.1 и п. 4.4, предоставляет Заказчику следующие документы: - энергетический паспорт; отчет о проведенном обязательном энергетическом обследовании, содержащий перечни мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, а также иную документацию, определенную в техническом задании; копию заключения экспертизы энергетического паспорта, выдаваемое организацией, выполняющей работы по экспертизе в саморегулирующей организации в области энергетического обследования.
 
    В судебном заседании установлено, что договор об энергетическом обследовании Отдела образования администрации Парфеньевского муниципального района от 05.12.2012 года составлен в нарушение сроков, установленных Федеральным законом «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», поэтому на момент проверки 26 февраля 2013 года у отдела образования отсутствовал энергетический паспорт и материалы по обязательному энергетическому обследованию.
 
    Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что в действиях заведующей отделом образования администрации Парфеньевского муниципального района Сомовой М.П. содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.16 ч. 8 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    В тоже время суд учитывает, что при решении вопроса о привлечении к административной ответственности заведующей отделом образования Сомовой М.П. должностными лицами энергетического надзора не было учтено, что работы по энергетическому обследованию отдела образования начались в декабре 2012 года, составлен проект энергетического паспорта, который должен был пройти экспертизу в саморегулирующей организации, поэтому суд учитывает, что заведующей образованием принимались меры к своевременному исполнению обязанностей по энергетическому обследованию помещения отдела образования в срок, поэтому суд считает возможным освободить Сомову М.П. от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    В силу п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
 
    В судебном заседании также установлено, что энергетический паспорт и все необходимые документы отделом образования получены 6 марта 2013 года и имеются в наличии, работы по энергетическому обследованию отдела проведены в декабре 2012 года.
 
    При таких обстоятельствах суд считает, что постановление заместителя начальника отдела государственного энергетического надзора по Костромской области Разумова В.Д. от 28 февраля 2013 года о привлечении Сомовой М.П. к административной ответственности по ст. 9.16 ч. 8 Кодекса РФ об административных правонарушениях и наложении на нее административного штрафа в сумме 10000 рублей подлежит отмене.
 
    По мнению суда, в действиях заведующей отдела образования Сомовой М.П. содержится состав административного правонарушения, предусмотренный ст. 9.16 ч. 8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, однако она должна быть освобождена от административной ответственности в соответствии со ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.
 
    Доводы Сомовой М.П. о том, что в ее действиях отсутствует состав административного правонарушения в связи с тем, что энергетический паспорт был изготовлен, но находился на экспертизе, не состоятелен, так как ст. 15 ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», не возлагает на саморегулирующие организации до выдачи паспорта обязательное проведение экспертизы, но они вправе в силу ст. 18 ч. 5 вышеуказанного закона утверждать иные стандарты и правила по вопросам, относящимся к деятельности ее членов по проведению энергетического обследования, в частности, проведение работ одной организацией, а экспертизы (заключения) на уровне саморегулируемой организации, после чего энергетический паспорт считается изготовленным. Это подтверждается протоколом Совета Некоммерческого партнерства Саморерулируемой организации «РусЭнергоАудит» № 22 от 04.07.2012 года и договором на выполнение работ по проведению обязательного энергетического обследования и составление по его результатам энергетического паспорта (пункт 1.4).
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.3, 30.7 и 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    1. Сомовой М. П. восстановить срок для обжалования постановления заместителя начальника отдела государственного энергетического надзора по Костромской области Разумова В.Д. от 28 февраля 2013 года о привлечении ее к административной ответственности по ст. 9.16 ч. 8 Кодекса РФ об административных правонарушениях и наложении на нее административного штрафа в сумме 10000 рублей.
 
    2. Постановление заместителя начальника отдела государственного энергетического надзора по Костромской области Разумова В.Д. № 9.1-0201вн-Пс/0156-2013 от 28 февраля 2013 года о привлечении Сомовой М. П. к административной ответственности по ст. 9.16 ч. 8 Кодекса РФ об административных правонарушениях и наложении на нее административного штрафа в сумме 10000 рублей отменить и производство по делу прекратить.
 
    3. Освободить заведующую отделом образования администрации Парфеньевского муниципального района Костромской области Сомову Марину Петровну от административной ответственности по ст. 9.16 ч. 8 Кодекса РФ об административных правонарушениях по ст. 2.9 КоАП РФ и ограничиться устным замечанием.
 
    Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Нейский районный суд в селе Парфеньево в течение 10 суток со дня получения копии решения Сомовой М.П., а другими лицами в тот же срок с момента оглашения.
 
    Председательствующий:                                             Н.Б. Султыгова