Решение Псковского областного суда от 12 октября 2020 года №12-139/2020

ПСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 12 октября 2020 года Дело N 12-139/2020
Судья Псковского областного суда Малыгина Г.В.,
при секретаре Ерёминой Я.В.,
рассмотрев жалобу С. на постановление судьи Псковского городского суда Псковской области от 02 сентября 2020 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, в отношении С., (дд.мм.гг.) года рождения,
УСТАНОВИЛ:
постановлением судьи Псковского городского суда Псковской области от 02 сентября 2020 года С. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде предупреждения.
В жалобе, поданной в Псковский областной суд, С. просит об отмене постановления, считая его незаконным и необоснованным. В обоснование своей позиции указывает, что указ Губернатора Псковской области от 15 марта 2020 года N 30-УГ "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Псковской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" не подлежит применению, поскольку не принят в установленном порядке, а также противоречит федеральному законодательству. Полагает, что в соответствии с письмом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзора) от 11 апреля 2020 года N 02/6673-2020-32 "О направлении рекомендаций по применению средств индивидуальной защиты для различных категорий граждан при рисках инфицирования COVID-10" ношение масок обязательно только для должностных лиц, а не для граждан. Считает, что в соответствии с ГОСТом 12.4.293-2015 маски предназначены для защиты органов дыхания от пыли, а не вирусов. Кроме того, медицинские маски не являются препятствием для вирусной инфекции, и ношение масок противопоказаны гражданам, имеющим заболевания органов дыхания, сердечнососудистой системы, и другие. В этой связи ссылается на наличие у неё заболевания - порока сердца, в связи с чем она носит маску в рюкзаке. Также, считает, что в указе Губернатора Псковской области не конкретизировано, что ношение маски обязательно только на лице.
О времени и месте рассмотрения настоящей жалобы С. уведомлена надлежащим образом, в деле имеются сведения об извещении её посредством мобильной телефонной связи. К указанному времени С. явилась в Псковский областной суд, однако, в соответствии с рапортом должностного лица ОУПДС города Пскова и Псковского района, обеспечивающего пропускной режим в здание Псковского областного суда, С. прошла в здание без маски, сославшись на состояние здоровья, а сопровождающие её шесть граждан после допуска в здание либо сняли средства индивидуальной защиты органов дыхания либо спустили их на подбородок, одеть обратно отказались. При допуске в зал судебного заседания все указанные граждане одеть средства индивидуальной защиты органов дыхания отказались, ввиду чего были удалены из здания Псковского областного суда.
В соответствии с пунктом 2 приказа председателя Псковского областного суда от 01 октября 2020 года (****), принятым в соответствии с указом Губернатора Псковской области от 15 марта 2020 года N 30-УГ "О мерах по противодействию распространения на территории Псковской области новой коронавирусной инфекции (COVID-19) (в редакции от 30 сентября 2020 года N 174-УГ), Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30 марта 2020 года N 9 "О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-19", письмом Генерального директора Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации от 07 мая 2020 года (****), в период с 01 октября по 01 ноября 2020 года, в целях соблюдения мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в Псковской области, допуск посетителей в здание Псковского областного суда осуществляется только в средствах индивидуальной защиты органов дыхания (масках, респираторах и т.д.), после обработки рук дезинфицирующими средствами и измерения температуры тела, при соблюдении гражданами социального дистанцирования. При несоблюдении вышеуказанных мер или при повышенной температуре тела (свыше 37 градусов) допуск граждан в здание суда запрещён (пункт 3 приказа).
Ввиду того, что в представленной С. медицинской справке врача-кардиолога отсутствует указание на медицинское противопоказание по ношению медицинской маски или иного средства индивидуальной защиты органов дыхания, а невозможность её участия в судебном заседании обусловлена её действиями, нарушающими правила допуска граждан в здание Псковского областного суда, не вызвана какими-либо уважительными причинами, нахожу возможным рассмотреть жалобу С. по настоящему делу в её отсутствие.
Выслушав должностное лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении - старшего полицейского МОВО "Псковский" К., представителя Управления Федеральной службы войск национальной гвардии по Псковской области - Г., полагавших жалобу С. необоснованной, проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, оснований для удовлетворения жалобы не нахожу.
Невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, и влечёт предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.
В силу подпункта "а" пункта 1 статьи 11 указанного Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера.
В соответствии с пунктом 1.2 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 02 марта 2020 года N 5 "О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)" высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации) предписывается с учетом складывающейся эпидемиологической ситуации в регионе и прогноза ее развития своевременно вводить ограничительные мероприятия.
Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 года N 715 "Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих".
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.
Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "а.2" пункта "а" статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 года) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").
Такие Правила утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 года N 417 (далее - Правила).
В подпункте "в" пункта 4 указанных Правил закреплено, что при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью; осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни, здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации.
С учётом того, что в силу вышеуказанных норм федерального законодательства, делегирующих полномочия высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций, связанных с рисками распространения новой коронавирусной инфекции, распоряжением Администрации Псковской области от 05 марта 2020 года N 133-р с 05 марта 2020 года на территории Псковской области в целях снижения рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), а также в целях организации и проведения мероприятий, направленных на предупреждение завоза и распространения, своевременное выявлению и изоляцию лиц с признаками новой коронавирусной инфекции, введён режим повышенной готовности Псковской областной - территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Псковской области, а указом Губернатора Псковской области от 15 марта 2020 года N 30-УГ "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Псковской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" на территории Псковской области введены ограничительные мероприятия (карантин).
Подпунктом "а" подпункта 4 пункта 2 указа Губернатора Псковской области от 15 марта 2020 года N 30-УГ (в редакции указа Губернатора Псковской области от 14 августа 2020 года N 152-УГ) установлено требование по соблюдению социальной дистанции до других граждан не менее чем 1,5 метра, в том числе при посещении объектов религиозных организаций, на территориях, прилегающих к зданиям религиозных организаций (прихрамовых территориях), в иных общественных местах и общественном транспорте, за исключением случаев оказания услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым такси.
В период действия ограничительных мероприятий (карантина) граждане также обязаны носить одноразовые маски, или многоразовые маски, или респираторы в общественном транспорте, включая легковое такси, в местах приобретения товаров, работ, услуг (в том числе в объекте предприятия общественного питания, за исключением времени приема пищи), на работе при одновременном нахождении в помещении более одного гражданина, в иных общественных местах в случае невозможности соблюдения социальной дистанции до других граждан, предусмотренной подпунктами "а", "д.1" настоящего подпункта, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим указом (подпункт "е" подпункта 4 пункта 2 указа Губернатора Псковской области от 15 марта 2020 года N 30-УГ в редакции указа Губернатора Псковской области от 14 августа 2020 года N 152-УГ).
Из дела следует, что (дд.мм.гг.) в <данные изъяты> часов С., находясь в помещении магазина "М.", расположенного по адресу: <****>, находилась без средств индивидуальной защиты органов дыхания человека (медицинской маски), тем самым не выполнила правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, установленные в подпункте "е" подпункта 4 пункта 2 указа Губернатора Псковской области от 15 марта 2020 года N 30-УГ.
Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении (****) от (дд.мм.гг.), фотографией к протоколу об административном правонарушении, объяснением С.от (дд.мм.гг.), и другими материалами дела, которым судьёй дана оценка на предмет допустимости и достоверности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.
Таким образом, судья Псковского городского суда при рассмотрении дела, правильно оценив доказательства по правилам статьи 26.11 КоАП РФ, пришёл к обоснованному выводу о наличии в действиях С состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.
Согласно статье 1 Закона Псковской области от 12 февраля 2003 года N 242-ОЗ "О порядке опубликования и вступления в силу Устава и Законов области, иных нормативных правовых актов области" на территории области применяются Устав, законы области о поправках в Устав и иные законы области, иные нормативные правовые акты области, которые официально опубликованы.
В силу пункта 1.1 вышеуказанной статьи в целях настоящего Закона под нормативными правовыми актами области понимаются, в том числе указы Губернатора области.
В статье 3 Закона Псковской области от 12 февраля 2003 года N 242-ОЗ закреплено, что под официальным опубликованием Устава, законов области о поправках в Устав и иных законов области, иных нормативных правовых актов области считается публикация их полных текстов в газете "Псковская правда", размещение (опубликование) в сетевом издании "Нормативные правовые акты Псковской области" (pravo.pskov.ru), на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru).
Первоначальный текст указа Губернатора Псковской области от 15 марта 2020 года N 30-УГ опубликован в изданиях: сетевое издание "Нормативные правовые акты Псковской области" http://pravo.pskov.ru/, 15.03.2020, Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 16.03.2020, "Псковская правда", N 11, 20.03.2020.
Подпунктом 4 пункта 2 указа Губернатора Псковской области от 15 марта 2020 года N 30-УГ установлены обязанности граждан Псковской области на период действия ограничительных мероприятий (карантина), которые обязательны для исполнения. В частности, в подпункте "е" подпункта 4 пункта 2 закреплена обязанность граждан носить одноразовые маски, или многоразовые маски, или респираторы в местах приобретения товаров, работ, услуг.
На основании вышеизложенного, указ Губернатора Псковской области, от 15 марта 2020 года N 30-УГ принят уполномоченным должностным лицом, является действующим нормативным правовым актом, в установленном законом порядке недействительным не признан, в связи с чем закрепленные в нем нормы обязательны для исполнения гражданами.
В соответствии с пунктом 9 Указа Президента РФ от 23 мая 1996 года N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти" нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти в течение 10 дней после дня их государственной регистрации подлежат официальному опубликованию в "Российской газете" или на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru).
Официальным опубликованием нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти считается первая публикация их полных текстов в "Российской газете" или первое размещение (опубликование) на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru).
Исходя из указанной нормы, нормативно-правовые акты опубликованные на интернет-портале (www.pravo.gov.ru), являются официально опубликованными.
Вопросы оспаривания указа Губернатора Псковской области от 15 марта 2020 года N 30-УГ к предмету рассмотрения дела об административном правонарушения отношения не имеют.
Ссылка в жалобе на письмо Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзора) от 11 апреля 2020 года N 02/6673-2020-32 "О направлении рекомендаций по применению средств индивидуальной защиты для различных категорий граждан при рисках инфицирования COVID-10", как на нормативный акт, освобождающий граждан от использования средств индивидуальной защиты, подлежит отклонению, поскольку указанный документ не является нормативным актом и носит рекомендательный характер.
В соответствии с ГОСТом 12.4.293-2015 "Межгосударственный стандарт. Система стандартов безопасности труда. Средства индивидуальной защиты органов дыхания. Маски. Общие технические условия" маски, предназначенные для использования в качестве лицевой части являются средствами индивидуальной защиты органов дыхания. Таким образом, ношение маски предполагает защиту органов дыхание, что предполагает ее ношение на лице, а не в носимых при себе вещах.
Объективных доказательств, подтверждающих невозможность и наличие медицинских противопоказаний по использованию С. средств индивидуальной защиты органов дыхания материалами дела не подтверждено, и суду не представлено.
Использование средств индивидуальной защиты (масок) направлено на охрану здоровья и предотвращение распространения коронавирусной инфекции среди граждан, то есть защиту охраняемым законом интересов общества, в связи с чем довод о неэффективности использования средств индивидуальной защиты (масок) подлежит отклонению.
Довод жалобы С. относительно нарушения её права на охрану здоровья возложением на неё обязанности по ношению средств индивидуальной защиты органов дыхания также подлежит отклонению, поскольку данное ограничительное мероприятие направлено на предотвращение распространения коронавирусной инфекции среди других граждан, которые в равной степени имеют такое же конституционное право на охрану своего здоровья, ввиду чего частный интерес отдельного лица не может преобладать над публичным интересом общества, охраняемым законом.
Административное наказание назначено С. в пределах санкции части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного С. административного правонарушения и конкретных обстоятельств дела, при отсутствии отягчающих и смягчающих административную ответственность обстоятельств, и является минимальным административным наказанием, предусмотренным санкцией данной нормы настоящего Кодекса..
Таким образом, процессуальных нарушений или обстоятельств, которые, в силу пунктов 2 - 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, могли бы являться основанием к отмене постановления судьи, по доводам настоящей жалобы не установлено.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья Псковского областного суда
РЕШИЛ:
постановление судьи Псковского городского суда Псковской области от 02 сентября 2020 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, в отношении С., - оставить без изменения, жалобу С. - без удовлетворения.
Настоящее решение может быть обжаловано непосредственно в Третий кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Псковского областного суда Г.В.Малыгина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка