Решение Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 07 октября 2020 года №12-139/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РЕШЕНИЕ

от 7 октября 2020 года Дело N 12-139/2020
Судья Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики Вологиров А.Ж.,
при ведении протокола судебного заседания Дауровой А.Х.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Акбарова М.Х.У. на постановление судьи Эльбрусского районного суда КБР от 23.09.2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Акбарова Мухаммаджона Хамидулло Угли,
установил:
21.09.2020 года помощником УУП ОМВД России по Эльбрусскому району КБР младшим сержантом полиции Жанукуевым И.Р. составлен протокол N N об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, из которого следует, что примерно в 12 часов 00 минут 21.09.2020 года в <адрес> гражданин Республики Узбекистан Акбаров М.Х.У. в нарушение Федерального Закона N 115 от 25.07.2002 года "О правовом положении иностранных граждан", а также установленных для иностранных граждан правил миграционного учета, порядка выбора места пребывания и жительства, будучи ранее зарегистрированным по месту пребывания по адресу: КБР, <адрес> на срок до 23.05.2020 года, не продлил временную регистрацию по месту пребывания в установленный срок.
В соответствии с постановлением судьи Эльбрусского районного суда КБР от 23.09.2020 года на основании данного протокола Акбаров М.Х.У. признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 2000 рублей и административного выдворения за пределы РФ.
При этом в целях исполнения административного наказания судья постановилпоместить Акбарова М.Х.У. в Казенное учреждение "Центр временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства МВД по КБР", расположенное по адресу: КБР, <адрес>.
30.09.2020 года Акбаров М.Х.У. через администрацию данного казенного учреждения и Эльбрусский районный суд КБР обратился в Верховный Суд КБР с жалобой, содержащей просьбу постановление судьи от 23.09.2020 года изменить, исключив из него указание на применение дополнительного наказания в виде принудительного выдворения за пределы РФ.
В обоснование автор жалобы указал, что в соответствии с Указом Президента РФ N 274 от 18.04.2020 года "О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" на период с 15 марта по 15 декабря 2020 года включительно приостановлено течение сроков временного пребывания, временного или постоянного проживания иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, сроков, на которые иностранные граждане и лица без гражданства поставлены на учет по месту пребывания или зарегистрированы по месту жительства, в случае если такие сроки истекают в указанный период.
Лицо, привлеченное к административной ответственности, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседания не явилось, своего защитника для участия в заседании не направило и об отложении рассмотрения дела по жалобе не ходатайствовало.
Должностное лицо административного органа, составившее протокол об административном правонарушении - помощник УУП ОМВД России по Эльбрусскому району КБР младший сержант полиции Жанукуев И.Р., будучи извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание также не явилось, ходатайствовало о рассмотрения дела в свое отсутствие.
В связи с этим на основании ст.25.1 и ст.25.15 КоАП РФ по настоящему делу определено рассмотреть жалобу в отсутствие Акбарова М.Х.У. и помощника УУП ОМВД России по Эльбрусскому району КБР младшего сержанта полиции Жанукуева И.Р..
Исследовав материалы дела и изучив содержащиеся в жалобе доводы, прихожу к следующему.
В силу ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
Согласно ч.1 ст.18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.
В соответствии с ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
Из протокола об административном правонарушении ФЛ N 146520 от 21.09.2020 года следует, что предполагаемый проступок конкретно выразился в том, что Акбаров М.Х.У. нарушил правила миграционного учета, порядка выбора места пребывания и жительства тем, что, будучи ранее зарегистрированным по месту пребывания по адресу: КБР, <адрес> на срок до 23.05.2020 года, своевременно не продлил временную регистрацию по месту пребывания.
Между тем, несоблюдение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.8 КоАП РФ, но не ч.1.1 этой же статьи, по которой бездействие Акбарова М.Х.У. было квалифицировано сначала помощником УУП ОМВД России по Эльбрусскому району КБР, а затем и судьей Эльбрусского районного суда КБР.
Принимая же во внимание, что в соответствии с пп."а" п.1 Указа Президента РФ от 18.04.2020 N 274 (в редакции от 23.09.2020 года) "О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" течение сроков временного пребывания, временного или постоянного проживания иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, а также сроков, на которые иностранные граждане и лица без гражданства поставлены на учет по месту пребывания или зарегистрированы по месту жительства, на период с 15 марта по 15 декабря 2020 года приостановлено, в случае если такие сроки истекают в указанный период, состава административного правонарушения бездействие Акбарова М.Х.У., описанное в протоколе N от 21.09.2020 года, с очевидностью не образует.
Приходя к обратному выводу, то есть о виновности названного гражданина Республики Узбекистан по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, судья Эльбрусского районного суда КБР посчитал установленным то, что в 12 часов 00 минут 21.09.2020 года Акбаров М.Х.У. находился в п.Эльбрус Эльбрусского района КБР с нарушением режима пребывания (проживания) в РФ, выразившимся в отсутствии документов, подтверждающих его право на пребывание (проживание) в РФ.
Однако данный вывод материалами настоящего дела надлежащим образом не подтверждается.
В соответствии со ст.5 ФЗ Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина продлевается при выдаче иностранному гражданину патента, при продлении срока действия патента или при переоформлении патента в соответствии со статьей 13.3 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
В силу статьи 13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ, патент выдается иностранному гражданину на срок от одного до двенадцати месяцев. Иностранный гражданин не вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого ему выдан патент. Срок действия патента может неоднократно продлеваться на период от одного месяца. При этом общий срок действия патента с учетом продлений не может составлять более двенадцати месяцев со дня выдачи патента. Срок действия патента считается продленным на период, за который уплачен налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа. Не позднее чем за десять рабочих дней до истечения двенадцати месяцев со дня выдачи патента иностранный гражданин вправе обратиться в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, выдавший патент, за переоформлением патента. Территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел не позднее десяти рабочих дней со дня принятия от иностранного гражданина заявления о переоформлении патента обязан выдать данному иностранному гражданину переоформленный патент или уведомление об отказе в его переоформлении. Патент переоформляется иностранному гражданину на срок от одного до двенадцати месяцев. Срок действия переоформленного патента может неоднократно продлеваться на период от одного месяца. При этом общий срок действия патента с учетом продлений не может составлять более двенадцати месяцев со дня переоформления патента. Срок действия переоформленного патента считается продленным на период, за который уплачен налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа. В ином случае срок действия переоформленного патента прекращается со дня, следующего за последним днем периода, за который уплачен налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа.
Таким образом, из выше приведенных норм материального права следует, что получение иностранным гражданином, прибывшим в РФ в порядке, не требующем получения визы, патента, предоставляющего данному иностранному гражданину право на трудоустройство в РФ, в силу закона продлевает срок его временного пребывания в РФ на срок действия такого патента.
Принимая во внимание, что в материалах настоящего дела содержится патент РР3291188, выданный Акбарову М.Х.У. органами внутренних дел РФ 24.10.2019 года, для подтверждения обоснованности вывода судьи Эльбрусского районного суда КБР об отсутствии у названного гражданина Республики Узбекистан документов, удостоверяющих законность его пребывания на территории РФ, требовались доказательства, свидетельствующие о том, что данный патент аннулирован, не продлен либо у него истек срок действия в период с 24.10.2019 года по 15.03.2020 года.
Между тем, подобных доказательств материалы дела не содержат, поскольку мер к выяснению выше обозначенного, имеющего значение обстоятельства в ходе производства ни должностным лицом административного органа, ни судьей районного суда не предпринималось.
Исходя из изложенного, считаю, что содержащийся в оспариваемом постановлении вывод судьи Эльбрусского районного суда КБР об отсутствии у Акбарова М.Х.У. документов, подтверждающих его право на пребывание (проживание) в РФ, является преждевременным, а потому и необоснованным.
Помимо этого, назначая Акбарову М.Х.У. дополнительное наказание в виде административного выдворения за пределы РФ, судья Эльбрусского районного суда КБР в нарушение требований ч.4 ст.3.10 КоАП РФ не определилконкретный порядок его исполнения - в форме принудительного выдворения за пределы РФ или в форме контролируемого самостоятельного выезда из РФ, а также не учел, что в соответствии с пп."б" п.2 вышеупомянутого Указа Президента РФ от 18.04.2020 N 274 в период с 15 марта по 15 декабря 2020 года включительно в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства (за исключением иностранных граждан и лиц без гражданства, освобождаемых из мест лишения свободы, или нарушивших законодательство о государственной границе Российской Федерации, или создающих угрозу национальной безопасности Российской Федерации, в том числе выступающих за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, или оказывающих содействие в совершении террористических (экстремистских) актов либо совершающих их, а равно иными действиями поддерживающих террористическую (экстремистскую) деятельность) не принимаются решения об административном выдворении за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации; решения о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации, об аннулировании ранее выданных разрешений на работу, патентов, разрешений на временное проживание и видов на жительство.
Проанализировав все вышеприведенные обстоятельства в совокупности, прихожу к выводу, что настоящее дело нельзя признать рассмотренным всесторонне, полно и объективно, поскольку в ходе производства по нему были допущены многочисленные существенные нарушения действующих процессуальных норм.
Согласно п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
При новом рассмотрении дела уполномоченному судье надлежит устранить неполноту осуществленного производства, приняв меры к определению действительности или недействительности патента РР3291188, выданного Акбарову М.Х.У. органами внутренних дел РФ 24.10.2019 года; заверить копии документов, содержащиеся в деле; при необходимости выяснить иные имеющие значение обстоятельства, и только после этого дать обоснованную юридическую оценку бездействию Акбарова М.Х.У. в полном соответствии с требованиями действующего законодательства.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.24.1, 30.1-30.7 КоАП РФ, судья Верховного Суда КБР,
решил:
Постановление судьи Эльбрусского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от 23.09.2020 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Акбарова Мухаммаджона Хамидулло Угли, отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.
Судья Верховного Суда
Кабардино-Балкарской Республики А.Ж.Вологиров


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка