Решение Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 26 ноября 2019 года №12-139/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РЕШЕНИЕ

от 26 ноября 2019 года Дело N 12-139/2019
Судья Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики Вологиров А.Ж.,
при ведении протокола помощником судьи Дауровой А.Х.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя - главного врача ГКУЗ "Психоневрологический диспансер" Минздрава КБР Сабанчиева Ю.М. на постановление судьи Нальчикского городского суда КБР от 25.10.2019 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.14 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении ГКУЗ "Психоневрологический диспансер" Минздрава КБР,
установил:
11.10.2019 года государственным инспектором пожарного надзора по г.Нальчику капитаном внутренней службы Емзешевым А.М. в отношении юридического лица - ГКУЗ "Психоневрологический диспансер" Минздрава КБР был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.14 ст.19.5 КоАП РФ.
В соответствии с постановлением судьи Нальчикского городского суда КБР от 25.10.2019 года ГКУЗ "Психоневрологический диспансер" Минздрава КБР на основании данного протокола признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.14 ст.19.5 КоАП РФ, в связи с чем подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 150000 рублей.
В жалобе, поступившей в Верховный Суд КБР, главный врач ГКУЗ "Психоневрологический диспансер" Минздрава КБР Сабанчиев Ю.М. просит отменить постановление от 25.10.2019 года и прекратить производство по делу на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, то есть в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В обоснование автор жалобы указал, что психоневрологический диспансер является казенным учреждением, финансируемым из бюджета КБР на основе сметы, которая утверждается Министерством здравоохранения КБР. В смете, утвержденной Минздравом КБР на 2019 год, отсутствует статья расходов на противопожарные мероприятия, а лимиты по иным смежным статьям практически исчерпаны. В связи с этим у диспансера объективно отсутствовала возможность исполнить предписание инспектора пожарного надзора в установленный срок. В подтверждение данного довода главный врач учреждения представил договоры, заключенные на оказание различных услуг в целях функционирования лечебного учреждения. При этом в жалобе обращается внимание на то, что ранее руководство диспансера неоднократно обращалось в Министерство здравоохранения КБР и в прокуратуру КБР с просьбой оказать учреждению содействие в разрешении ситуации, сложившейся в части противопожарной безопасности. В связи с этим прокуратура КБР направляла в Правительство КБР информацию о недостаточности у диспансера средств на противопожарные мероприятия и необходимости их дополнительного финансирования. Кроме того, автор жалобы просил Министерство здравоохранения КБР о выделении денежных средств в размере 3665716,5 рублей, необходимых для устранения нарушений, выявленных инспектором и отраженных в предписании. Однако каких-либо положительных результатов обозначенная переписка не принесла. Приведенные обстоятельства, по мнению автора жалобы, подтверждают добросовестность поведения ГКУЗ "Психоневрологический диспансер" и свидетельствуют о том, что названное учреждение принимало все необходимые, зависящие от него меры по недопущению нарушений. В связи с этим законный представитель привлеченного к административной ответственности лица просит освободить названный диспансер от административного наказания и прекратить производство по делу за отсутствием состава правонарушения.
В судебное заседание для поддержания доводов жалобы явилась представитель ГКУЗ "Психоневрологический диспансер" Минздрава КБР Кармокова Е.М., однако к участию в заседании она допущена не была ввиду отсутствия в представленной ею доверенности указания на ее полномочие осуществлять защиту названного юридического лица по делам об административных правонарушениях.
Будучи надлежащим образом уведомленным о месте и времени рассмотрения дела надзорный орган своего представителя в судебное заседание не направил.
При этом ходатайств об отложении судебного заседания от уполномоченных лиц в адрес Верховного Суда КБР не поступало.
На основании ст.25.15 КоАП РФ судьей определено рассмотреть дело в отсутствие уполномоченных представителей ГКУЗ "Психоневрологический диспансер" Минздрава КБР и административного органа.
Исследовав поступившие материалы и изучив доводы, содержащиеся в жалобе, прихожу к следующим выводам.
Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, 22.05.2019 года мировым судьей судебного участка N7 Нальчикского судебного района КБР вынесено и вступило в законную силу постановление, в соответствии с которым ГКУЗ "Психоневрологический диспансер" МЗ КБР было признано виновным по ч.13 ст.19.5 КоАП РФ в неисполнении к установленному сроку законного предписания инспектора пожарного надзора N от 29.08.2018 года.
Основанием же для повторного привлечения ГКУЗ "Психоневрологический диспансер" к административной ответственности по ч.14 ст.19.5 КоАП РФ послужило неисполнение к установленному сроку предписания N об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности, вынесенного 01.04.2019 года по результатам внеплановой проверки государственным инспектором пожарного надзора по г.Нальчику Кувичко Т.И..
При этом, согласно упомянутому предписанию нарушения, не устраненные названным учреждением к установленному сроку, а именно к 01.10.2019 года, выразились в следующем: система пожарной сигнализации не обеспечивает дублирование сигнала о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации (ст. 83 п.7 ФЗ N 123); имеющаяся в корпусах "Д", "Ж" автоматическая пожарная сигнализация неисправна (п. 61 ППР РФ); имеющаяся в корпусах "Д", "Ж" автоматическая установка системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре находится в неисправном состоянии (п. 61 ППР РФ); не проведена обработка деревянных конструкций кровли огнезащитным составом в корпусе "Д", "Ж" (п. 21 ППР РФ); имеющиеся в учреждении поэтажные план-схемы эвакуации людей на случай возникновения пожара не соответствуют предъявляемым требованиям (ГОСТ-Р 12.2.143-2009, п. 7 ППР РФ).
В соответствии с ч.14 ст.19.5 КоАП РФ повторное невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В силу ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Согласно ч.4 ст.24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.
Из совокупности вышеприведенных правовых норм следует, что для формирования объективного и обоснованного вывода о наличии или отсутствии в действиях (бездействии) ГКУЗ "Психоневрологический диспансер" МЗ КБР состава правонарушения, предусмотренного ч.14 ст.19.5 КоАП РФ, инспектору пожарного надзора по г.Нальчику, составившему протокол об административном правонарушении, и судье Нальчикского городского суда КБР, рассматривавшей дело, необходимо было, в том числе, установить, предпринимало ли названное юридическое лицо все зависевшие от него меры для соблюдения обязательных требований пожарной безопасности и для недопущения таким способом повторного правонарушения.
Вместе с тем, выше обозначенное обстоятельство, вопреки требованиям ч.2 ст.2.1, ст.24.1, ч.4 ст.24.5 КоАП РФ, судьей Нальчикского городского суда КБР никоим образом не выяснялось и во внимание не принималось, несмотря даже на то, что допущенной к участию в судебном заседании защитником ГКУЗ "Психоневрологический диспансер" МЗ КБР Кармоковой Е.М. были представлены копии документов, содержащих сведения о том, что средств, заложенных в бюджетную смету, в течение нескольких последних лет для устранения нарушений противопожарного режима недостаточно, а также о том, что в связи со сложившейся ситуацией руководство диспансера неоднократно обращалось к учредителю - в Минздрав КБР и в прокуратуру КБР с просьбой оказать содействие в осуществлении дополнительного финансирования деятельности учреждения, требовавшегося для устранения нарушений обязательных требований пожарной безопасности (л.д.17-18, 22-23, 36-42).
При таких обстоятельствах признать дело рассмотренным всесторонне, полно и объективно нельзя.
В соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении при наличии соответствующих оснований выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
С учетом положений ч.4 ст.24.5 КоАП РФ в ходе нового рассмотрения дела на основе подробной оценки совокупности представленных надзорным органом и ГКУЗ "Психоневрологический диспансер" МЗ КБР документов надлежит установить, предпринимало ли названное юридическое лицо все зависевшие от него меры для соблюдения отраженных в предписании N от 01.04.2019 года обязательных требований пожарной безопасности, и в зависимости от вывода по данному вопросу в полном соответствии с требованиями закона обоснованно разрешить вопрос об его виновности или невиновности в совершении вмененного проступка.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.1-30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление судьи Нальчикского городского суда КБР от 25.10.2019 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.14 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении ГКУЗ "Психоневрологический диспансер" Министерства здравоохранения Кабардино-Балкарской Республики отменить, дело направить на новое рассмотрение в Нальчикский городской суд Кабардино-Балкарской Республики.
Судья Верховного Суда КБР А.Ж.Вологиров


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка