Решение от 18 июня 2014 года №12-139/14

    Дело № 12-139/14
 
                     Р Е Ш Е Н И Е
 
    18 июня 2014 года                                г. Пенза
 
    Судья Октябрьского районного суда г. Пензы Николаева Л.В.,
 
    с участием представителя лица, привлеченного к административной ответственности, генерального директора ООО «УО «Жилье-11-1» Першина Д.В., по доверенности Постновой И.А.,
 
    представителей прокуратуры Ленинского района г. Пензы Белавцевой Е.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО «УО «Жилье-11-1» Першина Д. В. на постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.4. КоАП РФ в отношении генерального директора ООО «УО «Жилье-11-1» Першина Д. В. ,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
        Постановлением Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области № от ДД.ММ.ГГГГ генеральный директор ООО «УО «Жилье-11-1» Першин Д.В. признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.14.4. КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 3 000 рублей.
 
        В жалобе генеральный директор ООО «УО «Жилье-11-1» Першин Д.В., выражая несогласие с данным постановлением, считая его незаконным, просит его отменить, производство по делу прекратить, указав, что выводы постановления противоречат фактическим обстоятельствам дела. В постановлении административный орган указал, расторжение договоров об электроснабжении (ДД.ММ.ГГГГ). водоснабжении и водоотведении (ДД.ММ.ГГГГ) изменило установленные договором управления многоквартирного дома обязанности управляющей организации по предоставлению коммунальных услуг, а также изменило порядок внесения платы за коммунальные услуги без согласия (решений) общего собрания жильцов многоквартирных домов. Так, Административный орган указал, что договор об энергоснабжении ООО «УО «Жильё-1 1-1» был заключён ДД.ММ.ГГГГ г., а договор о водоснабжении и водоотведении - ДД.ММ.ГГГГ г., т. е. договора управления были заключены ранее договоров на поставку коммунальных услуг. Расторжение ресурсоснабжающих договоров, заключенных впоследствии во втором полугодии ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ (ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ г.), не могло повлечь нарушений прав собственников по договорам управления, заключенным ранее в первом полугодии ДД.ММ.ГГГГ (ДД.ММ.ГГГГ г.). В договоре управления многоквартирным домом (между управляющей организацией ООО «УО «Жильё-1 1-1» и собственником помещения ФИО3 по адресу: <адрес>), имеющемся в материалах дела, указано, что его предметом является предоставление коммунальных услуг ГВС (пункты 2.1, 5.1 договора управления). Таким образом, по договорам управления ООО «УО «Жильё-11 -1» коммунальные услуги электроснабжение, водоснабжение и водоотведение не поставляло. В договорах управления многоквартирными домами указано, что плата за коммунальные услуги вносится на основании счетов-квитанций (п. 5.1 договора управления), при этом получатель платы за коммунальные услуги в договоре не указан. В связи с этим вывод Административного органа об изменении порядка внесения платы за коммунальные услуги также необоснован, т.к. такой порядок договором не устанавливался. В постановлении административный орган указал, что заключение соглашений о расторжении договоров ресурсоснабжения привело к нарушению законных прав и интересов граждан. Однако данный вывод Административного органа немотивирован и не подтвержден доказательствами. Договором управления многоквартирным домом предусмотрено предоставление ООО «УО «Жильё-1 1-1» только коммунальных услуг по ГВС и отоплению. Т.е., собственники помещений не уполномочивали управляющую организацию на предоставление каких-либо других коммунальных услуг. Какие-либо заявления собственников жилых помещений о нарушении условий договора управления в ООО «УО «Жильё-1 1-1» не поступали. Соглашение между ООО «УО «Жильё-11-1» и ОАО «...» о расторжении договора, энергоснабжения заключено ДД.ММ.ГГГГ г., а постановление Правительства РФ № издано ДД.ММ.ГГГГ Таким образом, по мнению административного органа, расторжение договора энергоснабжения было обусловлено Постановлением Правительства РФ № ДД.ММ.ГГГГ г., но произошло за 4 дня до его издания - ДД.ММ.ГГГГ Причинами заключения оспариваемых договоров (расторжения договоров энергоснабжения, водоснабжения и водоотведения) явилось то, что ресурсоснабжающие организации сочли недостаточной работу управляющей организации с неплательщиками и расторгли договора в целях самостоятельного взыскания задолженности за коммунальные ресурсы. ООО «УО «Жильё-1 I -1» имело задолженность по расторгнутым договорам энергоснабжения за более, чем 3 расчетных периода. Однако эти доводы Административным органом не учтены и не оценены. На основании ст.ст. 450, 452 ГК РФ. п. 30 Правил № 124, обязательных при заключении управляющей организацией договоров с ресурсоснабжающими организациями, утв. Постановлением Правительства РФ, в соответствии с п. 17 Правил предоставления коммунальных услуг утв. Постановлением Правительства № 354, для которой в соответствии с законодательством Российской Федерации о водоснабжении, водоотведении. электроснабжении, теплоснабжении, газоснабжении заключение договора с потребителем является обязательным, приступает к предоставлению коммунальной услуги соответствующего вида собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме, в котором не выбран способ управления либо способ управления выбран, но не наступили события, указанные в пунктах 14 и 15 настоящих Правил. В соответствии с п. 14 Правил, управляющая организация прекращает предоставление коммунальных услуг с даты расторжения договора управления многоквартирным домом по основаниям, установленным жилищным или гражданским законодательством Российской Федерации, или с даты расторжения договора о приобретении коммунального ресурса, заключенного управляющей организацией с ресурсоснабжающей организацией. На основании п. п. а п. 30 Постановления Правительства № 124 «О правилах, обязательных при заключении договоров снабжения коммунальными ресурсами для целей оказания коммунальных услуг», в договоре ресурсоснабжения может предусматриваться право отказаться от его исполнения полностью со стороны ресурсоснабжающей организации - при наличии у исполнителя признанной им по акту сверки расчетов или подтвержденной решением суда задолженности перед ресурсоснабжающей организацией за поставленный коммунальный ресурс в размере, превышающем стоимость соответствующего коммунального ресурса за 3 расчетных периода (расчетных месяца). На основании изложенного, руководствуясь ст. ФЗ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ФЗ от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», Постановлением Правительства РФ от 16.04.2013 № 344 изменений в Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах», Постановлением Правительства РФ от 14 февраля 2012 г. № 124 «О правилах, обязательных при заключении договоров снабжения коммунальными ресурсами для целей оказания коммунальных услуг», договором управления многоквартирным домом, ст. ст. 90, 421. 450 ГК РФ, ст. ст. 30.1. - 30.3. КоАП РФ, просил постановление от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить.
 
    В ходе судебного заседания представитель заявителя генерального директора ООО «УО «Жилье-11-1» Першина Д.В., по доверенности Постнова И.А. доводы жалобы поддержала, ссылаясь на изложенные в ней доводы.
 
    Представитель прокуратуры Ленинского района г. Пензы Белавцева Е.Н. в суде полагала необходимым заявление ООО «УО Жилье 11-1» об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении в отношении генерального директора ООО «УО «Жилье 11-1» Першина Д.В. оставить без удовлетворения, а постановление Управления Роспотребнадзора по Пензенской области без изменения.
 
    Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему.
 
    Решение по делу об административном правонарушении является законным в том случае, если оно вынесено при точном соблюдении норм материального и процессуального права.
 
    При этом, порядок рассмотрения административных дел подразумевает обязательное создание условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.
 
    В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина и не обязано доказывать свою невиновность, бремя доказывания возлагается на публичную власть.
 
    Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
 
    В ходе судебного заседания было установлено и не оспаривалось сторонами, что ООО «Управляющая организация «Жильё 11-1» осуществляет управление 42 многоквартирным домом в соответствии с протоколами собраний собственников помещений в многоквартирных домах, с собственниками заключены однотипные договоры управления многоквартирными домами (договоры между управляющей организацией и собственниками помещений).
 
    Из условий договоров управления многоквартирными домами, заключенных ООО «УО «Жильё 11-1» с собственниками МКД следует, что стороны при исполнении договора руководствуются условиями данного договора, а также нормами ЖК РФ, ГК РФ, правилами пользования жилыми помещениями гражданами, правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, другими правилами, исходящими из ЖК РФ и ГК РФ, актами органов местного самоуправления.
 
    В соответствии с разделами 2 и 3 указанных договоров управления, предметом договора и обязанностью ООО «УО «Жильё 11-1» является предоставление собственникам коммунальных услуг в соответствии с условиями договора и действующим законодательством, представление интересов собственников помещений в многоквартирном доме в отношении с третьими лицами.
 
    Также п. 3.1.11, п.3.1.12 названных договоров установлено, что управляющая организация обязуется предоставлять собственнику коммунальные услуги в необходимом для него объеме, надлежащего качества, безопасные для жизни, здоровья людей и не причиняющие вреда имуществу собственника.
 
    Статьей 161 ЖК РФ установлено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме; при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме, за предоставление коммунальных услуг, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.
 
    Таким образом, в соответствии с договорами управления, заключенными ООО «УО «Жильё 11-1» с собственниками помещений 42 многоквартирных домов, управляющая организация обязана предоставлять коммунальные услуги второй стороне по договору (собственникам) и рассчитывать плату за них, а также несет ответственность перед собственниками помещений за предоставление коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства.
 
    ООО «УО «Жильё 11-1» ДД.ММ.ГГГГ заключило договор энергоснабжения № с ООО «...», а впоследствии в соответствии с последующими соглашениями - с ОАО «...» и после с ОАО «...», в соответствии с которыми ООО «УО «Жильё 11-1», действуя в интересах и за счет потребителей (собственников находящихся в управлении многоквартирных домов), осуществляет покупку электрической энергии.
 
    В соответствии с соглашением от ДД.ММ.ГГГГ между ОАО «... и ООО «УО «Жильё 11-1» договор энергоснабжения от ДД.ММ.ГГГГ расторгнут с ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    Разделом 7 договора энергоснабжения от ДД.ММ.ГГГГ №установлено, что договор может быть изменен или расторгнут по основаниям и в порядке, предусмотренном действующим законодательством.
 
    Также в интересах и за счет потребителей (собственников находящихся в управлении многоквартирных домов) ООО «УО «Жильё 11-1» ДД.ММ.ГГГГ заключило договор на отпуск питьевой воды и отвод бытовых стоков № с ООО «...» на покупку холодной питьевой воды надлежащего качества, в том числе, на общедомовые нужды, и для нужд ГВС в многоквартирных домах, где приготовление горячей воды осуществляется с использованием общедомового имущества, а также отвод бытовых стоков по присоединенной сети.
 
    В соответствии с соглашением от ДД.ММ.ГГГГ между ООО «...» и ООО «УО «Жильё 11-1» договор на отпуск питьевой воды и отвод бытовых стоков № от ДД.ММ.ГГГГ расторгнут с ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    Вместе с тем, разделом № договора от ДД.ММ.ГГГГ № на отпуск питьевой воды и отвод бытовых стоков установлено, что договор прекращает свое действие в определенных случаях. При этом, договор от ДД.ММ.ГГГГ. № на отпуск питьевой воды и отвод бытовых стоков не предусматривал такого основания его расторжения, как соглашение сторон.
 
    Таким образом, в постановлении верно отражено, что проведенной проверкой установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ. года ООО «Управляющая организация «Жилье-11-1» и ресурсоснабжающие организации, в том числе ООО «...» и ОАО «...», в нарушение действующего законодательства, с целью снятия с управляющей организации обязанности нести расходы по оплате объемов коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, в размере превышения объема услуги, определенного исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, над объемом, рассчитанным исходя из нормативов потребления коммунальной услуги, заключили Соглашения о расторжении договоров на поставку энергоресурсов.
 
    Решением Арбитражного суда Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворены требования заместителя прокурора области о признании недействительными соглашений, заключенных между ООО «УО «Жилье-11-1 » и ООО «...», ОАО «...», о расторжении договоров энергоснабжения и отпуск питьевой воды и отвод бытовых стоков.
 
    При этом, согласно ст. 161 Жилищного кодекса РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.
 
    Пунктом 2.3 указанной статьи предусмотрено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.
 
    В свою очередь, ч. 12 ст. 161 ЖК РФ установлено, что управляющие организации не вправе отказываться от заключения в соответствии с правилами, указанными в части 1 статьи 157 настоящего Кодекса, договоров с ресурсоснабжающими организациями, которые осуществляют холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления).
 
    На основании ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
 
    Изменение и (или) расторжение договора управления многоквартирным домом осуществляются в порядке, предусмотренном гражданским законодательством (ч. 8 ст. 162 ЖК РФ).
 
    Оказание коммунальных услуг собственникам и пользователям жилых помещений осуществляется в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 года № 354.
 
    Пунктом 9 Правил установлено, что условия предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме в зависимости от выбранного способа управления многоквартирным домом определяются в договоре управления многоквартирным домом, заключаемом собственниками помещений в многоквартирном доме с управляющей организацией, выбранной в установленном жилищным законодательством Российской Федерации порядке для управления многоквартирным домом.
 
    При этом, управляющая организация не вправе отказаться от включения в заключаемый с ней договор управления многоквартирным домом условий о предоставлении коммунальных услуг того вида, предоставление которых возможно с учетом степени благоустройства многоквартирного дома, а равно не вправе отказать в предоставлении таких коммунальных услуг.
 
    На основании п. 13 Правил предоставление коммунальных услуг обеспечивается управляющей организацией посредством заключения с ресурсоснабжающими организациями договоров о приобретении коммунальных ресурсов в целях использования таких ресурсов при предоставлении коммунальных услуг потребителям, в том числе путем их использования при производстве отдельных видов коммунальных услуг (отопление, горячее водоснабжение) с применением оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и надлежащего исполнения таких договоров.
 
    Пунктом 31 Правил определены обязанности исполнителя, к которым относится предоставление потребителю коммунальных услуг в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг; заключение с ресурсоснабжающими организациями договоров о приобретении коммунальных ресурсов, используемых при предоставлении коммунальных услуг потребителям.
 
    Более того, пунктом 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416 предусмотрено, что управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением стандартов организации оказания услуг и выполнения работ, предусмотренных перечнем услуг и работ, утвержденным решением собрания, в том числе, заключение договоров энергоснабжения, теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, поставки газа (в том числе поставки бытового газа в баллонах) с ресурсоснабжающими организациями в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида, а также договоров на техническое обслуживание и ремонт внутридомовых инженерных систем (в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации).
 
    Кроме того, обязанности по предоставлению коммунальных услуг возложены на управляющую организацию в силу договоров управления, заключенных с собственниками помещений в многоквартирных домах.
 
    На основании заключенных договоров с ресурсоснабжающими организациями, коммунальные ресурсы в многоквартирные жилые дома, находящиеся в управлении ООО «Управляющая организация «Жилье-11-1», поставлялись. Расчет платы за коммунальные ресурсы осуществлялся непосредственно управляющей организацией (через агентские договоры).
 
    В нарушение вышеуказанных норм ООО «Управляющая организация «Жилье-11-1», в одностороннем порядке, самовольно, в отсутствии решения собственников помещений в многоквартирном доме соглашением от ДД.ММ.ГГГГ расторгло договор на отпуск питьевой воды и отвод бытовых стоков с ООО «...» с ДД.ММ.ГГГГ года, соглашением от ДД.ММ.ГГГГ расторгло договор энергоснабжения с ОАО «...» с ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    В результате расторжения указанных договоров, начисление платы за коммунальные ресурсы собственникам многоквартирных домов осуществлялся непосредственно ресурсоснабжающими организациями.
 
    Таким образом, ООО «Управляющая организация «Жилье-11-1» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (в части энергоснабжения) и в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (в части водоснабжения и водоотведения) не оказывало в полном объеме услуги по управлению многоквартирными домами.
 
    Своими действиями ООО «Управляющая организация «Жилье-11-1» нарушило ЖК РФ, Правила предоставления коммунальных услуг, а также положения договоров управления, заключенных с жильцами многоквартирных домов, находящихся под их управлением (всего № дома в <адрес>), что повлекло за собой существенные нарушения прав потребителей. Фактически, управляющая организация в указанный период оказывала жильцам многоквартирных домов услуги по управлению домом ненадлежащего качества, не соответствующие требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила).
 
    Ответственность за оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) оказания населению услуг, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.4.2 КоАП РФ, предусмотрена ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от трех тысяч до десяти тысяч рублей.
 
    Факт совершения генеральным директором ООО «УО «Жилье-11-1» Першиным Д.В. правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ подтверждается материалами дела, анализ которых верно приведен в постановлении.
 
    Таким образом, административный орган, рассматривая дело об административном правонарушении в отношении генерального директора ООО «УО «Жилье-11-1» Першина Д.В., обоснованно признал его виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1. ст. 14.4 КоАП РФ. Обстоятельства дела выяснены всесторонне, полно и объективно.
 
    При таких обстоятельствах доводы жалобы не могут быть признаны обоснованными, вина генерального директора ООО «УО «Жилье-11-1» Першина Д.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.4 КоАП РФ, полностью доказана, оснований для прекращения производства по настоящему делу, суд не усматривает.
 
    Каких-либо нарушений со стороны прокурора Ленинского района г. Пензы в части сроков вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении суд не усматривает.
 
    Нарушений процессуального характера при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении генерального директора ООО «УО «Жилье-11-1» Першина Д.В., влекущих отмену постановления, не установлено.
 
    Генеральному директору ООО «УО «Жилье-11-1» Першину Д.В. обоснованно определено наказание в соответствии с санкцией ч.1 ст. 14.4 КоАП РФ, с учетом требований ст.4.1 КоАП РФ.
 
    Таким образом, суд считает постановление законным и обоснованным, а жалобу не подлежащей удовлетворению.
 
        На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.4-30.8 КоАП РФ,
 
Р Е Ш И Л :
 
        Постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области № от ДД.ММ.ГГГГ по делу о привлечении генерального директора ООО «УО «Жилье-11-1» Першина Д. В. к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ и назначении ему наказания в виде штрафа в сумме 3 000 рублей оставить без изменения, жалобу генерального директора ООО «УО «Жилье-11-1» Першина Д.В. - без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд в течение 10 дней со дня получения его копии.
 
    Судья: