Решение Верховного Суда Республики Бурятия от 20 апреля 2021 года №12-138/2021

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

РЕШЕНИЕ

от 20 апреля 2021 года Дело N 12-138/2021
Верховный Суд Республики Бурятия в составе судьи Матвеевой Н.А., при секретаре Долонове Ц.-Н.Б., рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя Цыбеновой Туяны Бальжинимаевны на постановление Гусиноозерского городского суда РБ от 15 января 2021 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя Цыбеновой Туяны Бальжинимаевны,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением Гусиноозерского городского суда РБ от 15 января 2021 года, индивидуальный предприниматель Цыбенова Туяна Бальжинимаевна признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.18.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000руб.
Не согласившись с вынесенным постановлением Цыбенова Т.Б. обратилась в вышестоящий суд с жалобой, просит изменить постановление судьи, заменить назначенное наказание в виде штрафа на предупреждение. Одновременно заявила ходатайство о восстановлении срока для подачи жалобы.
В заседании вышестоящего суда Цыбенова Т.Б. и ее защитник Ковандина Н.С. доводы поданной жалобы поддержали.
Рассмотрев дело, вышестоящий суд приходит к следующим выводам.
Заявляя ходатайство о восстановлении срока ИП Цыбенова Т.Б. указывает, что жалоба не была подана своевременно, поскольку она находилась за пределами Республики Бурятия в связи с необходимостью осуществления ухода за родственником, являющемся инвалидом первой группы. Также ссылается на введенные ограничительные мероприятия, связанные с распространением новой коронавирусной инфекцией.
Оценив перечисленные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что со стороны Цыбеновой Т.Б. не усматривается явное злоупотребление принадлежащим ей правом на своевременное обжалование постановления суда, с учетом индивидуальности заявляемых ею доводов и субъективного толкования процессуального закона.
С учетом конституционного права каждого на судебную защиту и установленных статьей 24.1 КоАП РФ задач производства по делам об административных правонарушениях, в целях исключения неопределенности в окончательности разрешения дела, вышестоящий суд считает возможным восстановить пропущенный процессуальный срок на подачу жалобы.
Разрешая жалобу по существу, вышестоящий суд приходит к следующим выводам.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 115-ФЗ).
В силу п. 4 ст. 13 названного Федерального закона работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.
В соответствии с п. 8 ст. 13 Федерального закона N 115-ФЗ работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.
Указанное уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.
Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.
В соответствии с ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных названным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.
К такого рода нарушениям относятся, в том числе, нарушение процессуальных требований, установленных статьями 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении обстоятельств каждого дела, на основе оценки представленных в дело доказательств. При этом в соответствии со статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению.
Указанная норма закона не предполагает возможность произвольной оценки судьей, рассматривающим дело об административном правонарушении, представленных доказательств. Оценка доказательств должна быть основана на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.
Из материалов дела следует, что 24.12.2020 в результате проверки сведений, указанных работодателями в уведомлениях о заключении/расторжении трудовых договоров с иностранными гражданами, поступивших в УВМ МВД по Республике Бурятия, проведенной по адресу: <...> установлено, что 24.12.2020 представлено уведомление от ИП Цыбеновой Т.Б. о заключении 1 июня 2020г. трудового договора с гражданином Монголии Ц.Т., ... г.р. на должность подсобного работника кафе "<...>", расположенного по адресу: <...> то есть не уведомила УВМ МВД по РБ о заключении трудового договора в течение 3-х рабочих дней с даты его заключения с 01.06.2020 по 04.06.2020.
Судьей районного суда в качестве доказательств подтверждающих вину ИП Цыбеновой Т.Б. в совершении вмененного ей административного правонарушения учтены следующие доказательства: протокол об административном правонарушении N 1 от 15.01.2021, справка о приеме уведомления о заключении трудового договора с иностранным гражданином от ИП Цыбеновой Т.Б., уведомление о заключении трудового договора с иностранным гражданином ИП Цыбеновой Т.Б.
Вместе с тем, судьей районного суда не истребован и не изучен трудовой договор заключенный ИП Цыбеновой Т.Б. с иностранным гражданином.
В соответствии со статьей 327.1 Трудового кодекса Российской Федерации иностранные граждане, по общему правилу, имеют право вступать в трудовые отношения в качестве работников по достижении ими возраста восемнадцати лет (часть третья); между работником, являющимся иностранным гражданином, и работодателем заключается трудовой договор на неопределенный срок, а в случаях, предусмотренных статьей 59 данного Кодекса, - срочный трудовой договор (часть пятая).
Оформление трудового договора с иностранным гражданином осуществляется по общим правилам, предусмотренным статьей 67 данного Кодекса, согласно которой трудовой договор заключается в письменной форме, составляется в двух экземплярах, каждый из которых подписывается сторонами (часть первая); трудовой договор, не оформленный в письменной форме, считается заключенным, если работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя; при фактическом допущении работника к работе работодатель обязан оформить с ним трудовой договор в письменной форме не позднее трех рабочих дней со дня фактического допущения работника к работе (часть вторая).
При рассмотрении дела по жалобе вышестоящим судом установлено, что судьей районного суда не дана всесторонняя оценка всем обстоятельствам дела.
Установив, что при рассмотрении данного дела судьей районного суда не выполнены требования вышеуказанных норм, не дана оценка всем доказательствам в их совокупности и не приняты все необходимые меры для всестороннего, полного и объективного установления обстоятельств дела, судья вышестоящего суда считает необходимым постановление судьи районного суда отменить, дело возвратить на новое рассмотрение, при котором надлежит проверить все доводы ИП Цыбеновой Т.Б. и принять законное, обоснованное и справедливое решение в сроки, установленные действующим законодательством.
Руководствуясь ст.ст. 30.3, 30.7 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Ходатайство индивидуального предпринимателя Цыбеновой Туяны Бальжинимаевны о восстановлении срока обжалования удовлетворить.
Восстановить срок для подачи жалобы на постановление Гусиноозерского городского суда РБ от 15 января 2021 года.
Постановление Гусиноозерского городского суда РБ от 15 января 2021 года в отношении индивидуального предпринимателя Цыбеновой Туяны Бальжинимаевны по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить, дело направить в тот же суд на новое рассмотрение.
Судья Верховного Суда
Республики Бурятия Н.А.Матвеева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка