Решение Верховного Суда Чувашской Республики от 19 марта 2021 года №12-138/2021

ВЕРХОВНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РЕШЕНИЕ

от 19 марта 2021 года Дело N 12-138/2021
Судья Верховного Суда Чувашской Республики Голубев А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики жалобу главного специалиста-эксперта отдела эпидемиологического надзора и санитарной охраны территории Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике-Чувашии Кондратьевой И.Е. на постановление судьи Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 5 февраля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Федоровой Татьяны Алексеевны,
установил:
13 ноября 2020 года главным специалистом-экспертом Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике-Чувашии Кондратьевой И.Е. в отношении Федоровой Т.А. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Постановлением судьи Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 7 декабря 2020 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, в отношении Федоровой Т.А. прекращено на основании статьи 2.9 КоАП РФ, в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, с освобождением от административной ответственности и вынесением устного замечания.
Решением судьи Верховного Суда Чувашской Республики от 21 января 2021 года постановление судьи Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 7 декабря 2020 года в отношении Федоровой Т.А. отменено, дело возвращено в тот же суд на новое рассмотрение.
Постановлением судьи Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 5 февраля 2021 года Федорова Т.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, и ей на основании статей 3.4, 4.1.1 КоАП РФ назначено административное наказание в виде предупреждения.
Не согласившись с постановлением судьи, главный специалист-эксперт Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике-Чувашии Кондратьева И.Е. подала жалобу в Верховный Суд Чувашской Республики по тем мотивам, что частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ наказание в виде предупреждения не предусмотрено, а положения статьи 4.1.1 КоАП РФ к обстоятельствам настоящего дела неприменимы.
Изучив представленные материалы и проверив дело в полном объеме, выслушав представителя Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике Миронову Н.Ю., поддержавшую жалобу, мнение Федоровой Т.А. об оставлении постановления судьи без изменения, прихожу к следующему.
Частью 1 статьи 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
Те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, квалифицируются по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ и влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.
Распоряжением Главы Чувашской Республики от 18 марта 2020 года N 113-рг в при сложившейся ситуацией с распространением на территории Чувашской Республики новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) введен режим повышенной готовности на территории Чувашской Республики с 18 марта 2020 года до особого распоряжения.
Согласно статье 10 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане обязаны в том числе выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; заботиться о здоровье, гигиеническом воспитании и об обучении своих детей; не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.
В связи с сохраняющимся риском распространения заболевания, угрозой завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Российской Федерации, в соответствии со статьёй 31, пунктом 6 части 1 статьи 51 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения" главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 18 марта 2020 года вынесено постановление N 7 "Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID- 2019" (с изменениями и дополнениями, внесенными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 27 июля 2020 года N 22).
В соответствии с пунктам 2-2.2 названного Постановления в редакции, действующей на момент возникновения, послуживших основанием для привлечения Т.А. к административной ответственности, гражданам Российской Федерации, прибывающим на территорию Российской Федерации воздушным транспортом (за исключением членов экипажа воздушного судна, осуществляющего воздушную перевозку), надлежит:
Обеспечить заполнение анкеты прибывающего на территорию Российской Федерации до прибытия на территорию Российской Федерации в целях обеспечения санитарно-карантинного контроля в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации.
В целях оперативного прохождения санитарно-карантинного контроля в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации обеспечить заполнение на Едином портале государственных и муниципальных услуг (далее - ЕПГУ) (https://www.gosuslugi.ru) анкеты для прибывающего в Российскую Федерацию в электронном виде "Регистрация прибывающих в Российскую Федерацию" (https://www.gosuslugi.ru/394604) до вылета в Российскую Федерацию (при приобретении билета, но не позднее регистрации на рейс).
В течение трех календарных дней со дня прибытия на территорию Российской Федерации пройти лабораторное исследование на COVID-19 методом ПЦР и разместить информацию о результате лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР в ЕПГУ, заполнив форму "Предоставление сведений о результатах теста на новую коронавирусную инфекцию для прибывающих на территорию Российской Федерации" (https://www.gosuslugi.ru/400705/1). До получения результатов лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР соблюдать режим изоляции по месту жительства (пребывания).
В настоящее время угроза распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) - заболевания, представляющего опасность для окружающих, не миновала, введенный в связи с этим режим повышенной готовности не отменен.
Установленная частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ административная ответственность за совершенное Федоровой Т.А. административное правонарушение в порядке статьи 1.7 КоАП РФ не отменена и не смягчена.
Как следует из материалов дела, Федорова Т.А. прилетела 29 августа 2020 года из Турецкой Республики авиарейсом N, место N, на территорию Российской Федерации в Международный аэропорт г. Москвы и в этот де день прибыла в г.Чебоксары Чувашской Республики по месту проживания.
30 августа 2020 года Федорова Т.А. как пассажир заполнила заявление N и внесла его в Модуль, однако при рассмотрении приложенных к заявлению документов установлено, что Федоровой Т.А. 29 августа 2020 года пройдено лабораторное исследование в ООО "<данные изъяты><адрес>), методом имунноферментного анализа (ИФА), не предусмотренным пункта 2 Постановления N 7 "Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID- 2019".
Таким образом, Федоровой Т.А. не выполнены требования 2.2. пункта 2 Постановления N 7 "Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID- 2019" - в течение трех календарных дней до 2 сентября 2020 года со дня прибытия на территорию Российской Федерации" она не прошла лабораторное исследование на COVID-19 методом ПЦР и не разместила информацию о результатах лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР в ЕПГУ, форму "предоставление сведений о результатах теста на новую коронавирусную инфекцию для прибывающих на территорию Российской Федерации" (https://www.gosuslugi.ru/N).
Изложенные обстоятельства послужили основанием для составления 13 ноября 2020 года главным специалистом-экспертом отдела эпидемиологического надзора и санитарной охраны территории Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике-Чувашии Кондратьевой И.Е. в отношении Федоровой Т.А. протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ.
По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении судья районного суда исходя из обстоятельств правонарушения, сведений, содержащихся в деле об административном правонарушении, согласно которым Федорова Т.А. лабораторно обследована на COVID-19 иным методом, не предусмотренным постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации 18 марта 2020 года N 7, учитывая отсутствие существенного вреда, положительные характеристики и данные об имущественном положении, счел возможным назначить Федоровой Т.А. административное наказание в виде предупреждения, не предусмотренное частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, путем применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ, указав, что административное правонарушение совершено ею впервые.
С постановлением судьи районного суда согласиться нельзя по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 4.1.1 КоАП РФ некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
По смыслу данной нормы, наказание в виде предупреждения, не предусмотренное соответствующей статьей раздела II КоАП РФ, может быть назначено лишь в том случае, когда административное правонарушение совершено привлекаемым к административной ответственности физическим лицом в связи с работой в некоммерческой организацией либо субъектах малого и среднего предпринимательства, и выявлено при осуществлении в отношении последних государственного контроля (надзора), муниципального контроля.
Вместе с тем данные обстоятельства по настоящему делу отсутствуют, совершенное административное правонарушение не связано с деятельностью Федоровой Т.А. как работника некоммерческой организации либо субъектов малого и среднего предпринимательства.
Таким образом, при назначении Федоровой Т.А. наказания в виде предупреждения, не предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, судьей районного суда необоснованно применены положения статьи 4.1.1 КоАП РФ, чем существенно нарушены предусмотренные законом правила назначения наказания.
Указанное существенное нарушение требований закона не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и разрешить его в соответствии с законом.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ приведенные существенные нарушения влекут отмену постановления судьи с направлением дела на новое рассмотрение в тот же суд.
Руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья
решил:
постановление судьи Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 5 февраля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, в отношении Федоровой Татьяны Алексеевны отменить, дело возвратить в то же суд на новое рассмотрение.
Судья Верховного Суда
Чувашской Республики А.В. Голубев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка