Решение Самарского областного суда от 04 марта 2021 года №12-138/2021

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 4 марта 2021 года Дело N 12-138/2021
Судья Самарского областного суда Чемерисова О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО "Богатовское коммунальное хозяйство" Костарева В.В. на постановление судьи Отрадненского городского суда Самарской области от 18 декабря 2020 года, которым юридическое лицо - ООО "Богатовское коммунальное хозяйство" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 8.42 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей,
УСТАНОВИЛ:
Должностным лицом Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в городе Отрадном главным специалистом - экспертом Колягиной В.И. 13.11.2020 составлен протокол N 19/1-04/244 об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 8.42 КоАП РФ, в отношении ООО "Богатовское коммунальное хозяйство".
Материалы переданы на рассмотрение в Отрадненский городской суд Самарской области.
18 декабря 2020 года Отрадненским городским судом Самарской области вынесено указанное выше постановление.
Генеральный директор ООО "Богатовское коммунальное хозяйство" Костарев В.В. обратился в Самарский областной суд с жалобой, в которой просит изменить постановление по делу об административном правонарушении, заменив административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение, применить ст.4.1.1 КоАП РФ.
Исследовав материалы дела об административном правонарушении, заслушав доводы защитника Шилинцева Д.А., Дитюк Е.Е. в поддержание жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии со ст. 58 Конституции России, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.
Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность (часть 1 ст. 2.1 КоАП РФ).
Пунктом 1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ) установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
В силу ст. 2 Закона N 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; государственного санитарно-эпидемиологического надзора; проведения социально-гигиенического мониторинга.
В соответствии со ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами. Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта. Для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты.
Санитарные правила и нормы 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения", утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14 марта 2002 года N 10 (далее - СанПиН 2.1.4.1110-02), определяют санитарно - эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, соблюдение которых является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
В соответствии, с правилами СанПиН 2.1.4.1110-02 зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников.
Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.
ЗСО организуются в составе трех поясов, первый из которых (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно - защитной полосой.
В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно - защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.
Согласно пункту 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 территория первого пояса зоны санитарной охраны должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие.
Согласно пункту 3.2.1.2. СанПиН 2.1.4.1110-02 не допускается посадка высокоствольных деревьев, все виды строительства, не имеющие непосредственного отношения к эксплуатации, реконструкции и расширению водопроводных сооружений, в том числе прокладка трубопроводов различного назначения, размещение жилых и хозяйственно - бытовых зданий, проживание людей, применение ядохимикатов и удобрений.
Частью 4 статьи 8.42 КоАП РФ установлена административная ответственность за использование территории первого пояса зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с нарушением санитарно-эпидемиологических требований.
Объективную сторону правонарушений по ч.4 ст. 8.42 КоАП РФ составляют действия, выражающиеся в использовании территории первого пояса зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с нарушением санитарно-эпидемиологических требований.
В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.
Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Состав административного правонарушения - это совокупность предусмотренных КоАП объективных и субъективных признаков, характеризующих общественно опасное деяние как правонарушение; событие административного правонарушения - это факт совершения лицом действия, предусмотренного КоАП, за которое установлена административная ответственность.
Как следует из материалов дела, 14.10.2020 в Роспотребнадзор поступило обращение по обращению жителя села Виловатое по поводу качества питьевой воды централизованного водоснабжения <адрес> (вх. N 281/ж-2020) о нарушении санитарного законодательства к питьевой воде со стороны эксплуатирующей организации ООО "Богатовское коммунальное хозяйство".
ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в городе Отрадном вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении ООО "Богатовское коммунальное хозяйство", сроком до ДД.ММ.ГГГГ.
Из протокола осмотра от ДД.ММ.ГГГГ видно, что с 11.15 час. до 11.30 час. был произведен осмотр первого пояса водозабора ООО "Богатовское коммунальное хозяйство" по адресу: <адрес>, скважина N. В ходе осмотра были выявлены нарушения режима осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории первой зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а именно: территория первого пояса ЗСО источника водоснабжения не ограждена и не обеспечена охраной, не оборудованы дорожки к сооружениям, выполненные твердым покрытием. Не соблюдается режим в первом поясе зоны санитарной охраны подземного источника централизованного водоснабжения: допущен рост высокоствольных деревьев, находятся жилые дома, огороды, дорога, что является нарушением ст.18 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 13.07.2020) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. 3.2.1.1. п. 3.2.1.2 СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения".
13.11.2020 в связи с выявленными нарушениями в отношении ООО "Богатовское коммунальное хозяйство" в отношении данного юридического лица составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 8.42 КоАП РФ.
Факт совершения ООО "Богатовское коммунальное хозяйство" административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.8.42 КоАП РФ подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, именно: заявлением в Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г. Отрадном, поступившее 14.10.2020 года, по факту низкого качества водопроводной воды (л.д.12); определением N 19/1-04/18 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования (л.д.11); протоколом осмотра принадлежащей территории, фотоматериалами (л.д.6-9), протоколом об административном правонарушении от 13.11.2020 (л.д.3-4) и другими материалами дела.
Факт совершения Обществом вмененного правонарушения подтвержден совокупностью вышеперечисленных доказательств и сомнений не вызывает. Доказательства оценены по правилам ст. 26.11 КоАП РФ с точки зрения их допустимости, относимости, достоверности и полноты. Требования ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении выполнены. На основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
При таких обстоятельствах вывод суда о наличии в действиях юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, состава административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 8.42 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, которые получили надлежащую оценку в судебном постановлении. Принцип презумпции невиновности, закрепленный в ст.1.5 КоАП РФ не нарушен.
В силу ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушения которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доказательств, подтверждающих принятие юридическим лицом - ООО "Богатовское коммунальное хозяйство" всех зависящих от него достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению юридическим лицом установленных законодательством обязанностей, не предоставлено.
Вышеперечисленные нарушения, выразившиеся в несоблюдении требований вышеуказанного Закона РФ N 52-ФЗ от 30.03.1999г. свидетельствует о не обеспечении безопасности жизни и здоровья проживающих в <адрес> граждан и создает непосредственную угрозу их жизни и здоровью, гарантированных ст. 41 Конституции Российской Федерации.
Вина ООО "Богатовское коммунальное хозяйство" состоит в непринятии мер по соблюдению вышеуказанных требований законодательства, доказательств свидетельствующих о том, что Общество приняло все зависящие от него меры по недопущению правонарушения, в материалах дела не имеется.
Оценив все доказательства в их совокупности в соответствии со ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ, суд пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях юридического лица ООО "Богатовское коммунальное хозяйство" состава административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 8.42 КоАП РФ КоАП РФ.
В рассматриваемом случае ООО "Богатовское коммунальное хозяйство" имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с чем, обоснованно привлечено к административной ответственности по части 4 статьи 8.42 указанного Кодекса.
Устранение выявленных нарушений, являющихся основанием для привлечения юридического лица к административной ответственности, вопреки доводам жалобы, не свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения, а также о малозначительности правонарушения.
Ходатайство об изменения административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение является несостоятельным.
Согласно ч.3 ст.3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.
На основании части 1 статьи 4.1.1 РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса.
Согласно части 2 статьи 3.4 РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ
В рассматриваемом случае из материалов дела данная совокупность обстоятельств не усматривается. При таких обстоятельствах предусмотренные законом основания, для замены назначенного Обществу административного наказания в виде штрафа предупреждением, не имеются.
Часть 4 ст. 8.42 КоАП РФ не предусматривает назначение наказания в виде предупреждения.
В данном случае назначенное юридическому лицу административное наказание в виде административного штрафа назначено с учетом характера и степени общественной опасности совершенного правонарушения, обстоятельств дела, согласуется с его предупредительными целями, соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и применено в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Административное наказание ООО "Богатовское коммунальное хозяйство" назначено судьей с применением положений ч. ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 4 ст. 8.42 КоАП РФ, при этом учтены обстоятельства, связанные с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, принимая во внимание финансовое и имущественное положение Общества.
Административное наказание в виде административного штрафа юридическому лицу назначено в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией вмененной статьи, с применением положений ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях. По своему виду и размеру данное наказание соответствует тяжести содеянного, а также характеру совершенного противоправного деяния, отвечает целям и задачам административного наказания, что не может расцениваться как не справедливое, нарушающее баланс публичных и частных интересов.
Вопреки доводам жалобы основания для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ и замены назначенного наказания на предупреждение отсутствуют, учитывая, что Обществом ненадлежащим образом исполнялись требования вышеуказанного Закона РФ N 52-ФЗ от 30.03.1999г. и его действия представляли собой существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в области охраны окружающей среды и природопользования.
Принцип презумпции невиновности судьей не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений в виновности привлекаемого к ответственности лица во вмененном ему административном правонарушении судом первой инстанции обоснованно не установлено, оснований для переоценки, имеющихся в материалах дела об административном правонарушении доказательств и выводов судьи, у суда апелляционной инстанции не имеется.
Порядок и срок давности привлечения ООО "Богатовское коммунальное хозяйство" к административной ответственности не нарушены.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение состоявшегося по делу постановления судьи, не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление судьи Отрадненского городского суда Самарской области от 18 декабря 2020 года, которым юридическое лицо - ООО "Богатовское коммунальное хозяйство" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 8.42 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей, оставить без изменения, а жалобу генерального директора ООО "Богатовское коммунальное хозяйство" Костарева В.В. - без удовлетворения.
В соответствии со ст. 30.12 КоАП РФ решение Самарского областного суда может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Самарского областного суда О.В. Чемерисова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка