Решение Костромского областного суда от 01 апреля 2021 года №12-138/2021

КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 1 апреля 2021 года Дело N 12-138/2021
Судья Костромского областного суда Добровольская Т.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Попова И.В. на постановление судьи Шарьинского районного суда Костромской области от ***, которым Попова И.В., *** года рождения, уроженка ***, гражданка РФ, зарегистрированная и проживающая по адресу: ***, привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛА:
Постановлением судьи Шарьинского районного суда Костромской области от *** Попова И.В. за нахождение *** в ТЦ "Адмирал", расположенном по адресу: ***, в нарушение требований Постановления Правительства РФ N 417 от 02 апреля 2020 года "Об утверждении Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации", пункта 4.1 Постановления губернатора Костромской области от 04 апреля 2020 года N 43 "Об особом порядке передвижения лиц и транспортных средств в условиях введения режима повышенной готовности с целью недопущения завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Костромской области", без средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респиратора) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Данным постановлением Попова И.В. назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере ***) рублей.
Попова И.В., обратившись в областной суд с жалобой на постановление судьи Шарьинского районного суда Костромской области от ***, просит постановление судьи, как принятое незаконно и необоснованно, отменить и прекратить производство по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление, отсутствием состава правонарушения. Приводя положения и анализируя Постановления Правительства РФ N 417 от 02 апреля 2020 года, Письма Роспотребнадзора от 22 июня 2020 года N 09-111-69-2020-40, указывает, что на территории Костромской области не были предоставлены гражданам средства индивидуальной защиты, инструкции, памятки и иные организационно-информационные сведения относительно правил поведения, материалы дела не содержат доказательств надлежащего информирования или ознакомления ее с какими-либо правилами, полномочиями должностных лиц, ответственных за обеспечение выполнения в регионе вышеуказанного Постановления Правительства, месте их нахождения, выдачи средств индивидуальной защиты органов дыхания, информирования о местах выдачи таких средств гражданам региона, информации о должностных лицах, которые могут составлять протоколы об административном правонарушении по данной норме. Обращает внимание, что Роспотребнадзор рекомендует использование средств индивидуальной защиты. Также указывает, что, она не нарушила чьих-либо прав, не создала каких-либо негативных последствий, состав правонарушения в ее действиях отсутствует, и оснований для привлечения ее к ответственности по данной норме не имелось. Ссылаясь на статьи 24.1, 26.1, 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, считает протокол об административном правонарушении, в котором не указаны подлежащие исполнению именно ей, как гражданкой, правил поведения при введении режима повышенной готовности, составленным с нарушениями данных требований. Данное обстоятельство должно было повлечь возвращение судьей при подготовке к рассмотрению дела протокола должностному лицу, его составившему. Поскольку в настоящее время возвращение протокола невозможно, и судья, сделав вывод о невыполнении ей иных, нежели вменялись протоколом, правил поведения при ведении режима повышенной готовности вышел за рамки указанного в протоколе объема совершенного деяния и ухудшил ее положение, как лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В связи с чем полагает, что должно быть вынесено решение об отмене постановления и прекращении производства по делу.
Попова И.В., МО МВД России "Шарьинский", будучи надлежащим образом извещены о судебном заседании, о чем в деле имеются уведомления о вручении почтовых извещений, в судебное заседание: Попова И.В. не явилась, МО МВД России "Шарьинский" представителя не направил, иных письменных пояснений и возражений в суд не представили. Попова И.В. направила в суд заявление о том, что она не приедет в судебное заседание. Указывает, что не имеется юридических обоснований привлечения к ответственности и штраф наложен незаконно.
Проверив доводы жалобы, изучив дело об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.
Часть 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей.
Федеральным законом от 21 декабря 1994 N 68-ФЗ (редакции от 01 апреля 2020 года) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации отнесено принятие решений об отнесении возникших чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям регионального или межмуниципального характера, введения режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а во исполнение чего также отнесено установление обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (статья 11).
Законом Костромской области от 05 мая 1995 года N 7 (редакции от 06 апреля 2020 года) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" в статье 7.1 конкретизированы полномочия губернатора Костромской области в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, согласно которым губернатор Костромской области принимает решение об отнесении возникших чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям регионального или межмуниципального характера, вводит режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.
Указом Президента РФ от 02 апреля 2020 года N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, поручено обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий, в первую очередь, по определению в границах соответствующего субъекта Российской Федерации территории, на которых предусматривается реализация комплекса ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе в условиях введения режима повышенной готовности, чрезвычайной ситуации.
Постановлением Правительства РФ от 02 апреля 2020 года N 417 были утверждены Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации. Согласно которым: при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации граждане обязаны: - соблюдать общественный порядок, требования законодательства Российской Федерации о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения; - выполнять законные требования (указания) руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации, представителей экстренных оперативных служб и иных должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации (пункта 3).
Распоряжением губернатора Костромской области от 17 марта 2020 N 128-р "О введении режима повышенной готовности с целью недопущения завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Костромской области" в связи с угрозой завоза и распространения на территории Костромской области новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" на территории Костромской области с 18.00 часов 17 марта 2020 года введен режим повышенной готовности.
В связи с введением режима повышенной готовности вышеприведенным Распоряжением установлено, что отдельными правовыми актами губернатора Костромской области могут устанавливаться обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности, в том числе, особый порядок передвижения лиц и транспортных средств (подпункт 1 пункта 2).
Постановлением губернатора Костромской области от 04 апреля 2020 года N 43 "Об особом порядке передвижения лиц и транспортных средств в условиях введения режима повышенной готовности с целью недопущения завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Костромской области" (в редакции постановления губернатора Костромской области от 21 октября 2020 года N 214) с 20 апреля 2020 года на граждан возложена обязанность использовать при входе и нахождении в объектах торговли, бытового обслуживания населения, транспортных средствах (поездах, автобусах и других видах общественного транспорта), такси, в зданиях вокзалов и аэропортов, а также в других объектах с массовым пребыванием людей средства индивидуальной защиты органов дыхания: гигиенические, в том числе медицинские маски (одноразовые, многоразовые), респираторы и иные их заменяющие текстильные изделия, обеспечивающие индивидуальную защиту органов дыхания человека (пункт 4.1).
Частью 2 пункта 4.1 постановления губернатора Костромской области от 04 апреля 2020 года N 43 установлено, что граждане, не исполняющие обязанности, установленные настоящим пунктом, не допускаются в объекты торговли, бытового обслуживания населения, транспортные средства, в здания вокзалов и аэропортов, в другие объекты с массовым пребыванием людей.
Согласно материалов дела об административном правонарушении, *** Попова И.В. в ТЦ "Адмирал", расположенном по адресу: ***, без средств индивидуальной защиты органов дыхания.
Факт совершения Попова И.В. административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается материалами дела об административном правонарушении: - протоколом об административном правонарушении *** от ***; - рапортом о поступлении в дежурную часть по телефону сообщения о происшествии от ***; - рапортами сотрудников полиции о выявлении факта правонарушения; объяснением К., согласно которому он работает в ТЦ Адмирал в должности администратора-контролера, около *** в торговый зал зашла женщина с несовершеннолетним ребенком, на подбородке у нее имелся шарф, маски не было, органы дыхания не были прикрыты, на замечание по поводу маски, ответила, что так ходить можно, по данной причине он позвонил в полицию.
Фактические обстоятельства дела не оспариваются и подтверждаются Попова И.В.
То есть, Попова И.В. находилась в общественном месте - ТЦ "Адмирал", расположенный по адресу: ***, без средств индивидуальной защиты органов дыхания в нарушение Постановления губернатора Костромской области от 04 апреля 2020 года N 43, чем не выполнила установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.
Что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.
Мнение Попова И.В. об, как следует из жалобы, обязанности органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций предоставлять маски, о рекомендательном характере ношения средств индивидуальной защиты, не является основанием для освобождения от административной ответственности. Данные доводы явно несостоятельны и основаны на неверном толковании закона.
Установленная пунктом 4.1 Постановлением губернатора Костромской области от 04 апреля 2020 года N 43 обязанность для граждан использовать средства индивидуальной защиты органов дыхания в общественных местах носит безусловный, четкий характер, двойственного толкования не вызывает и не обуславливается предоставлением гражданам средства индивидуальной защиты органов дыхания.
Чрезвычайное положение на территории Костромской области не вводилось. Но в соответствии с законом и в рамках предоставленных полномочий распоряжением губернатора Костромской области от 17 марта 2020 N 128-р с 18.00 часов 17 марта 2020 года был введен режим повышенной готовности. В обеспечение которого постановлением губернатора Костромской области от 04 апреля 2020 года N 43 с целью недопущения завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Костромской области установлены обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения, в том числе, с 20 апреля 2020 года обязательность использования средств индивидуальной защиты органов дыхания в общественных местах.
Каковые Попова И.В. выполнены не были.
Соблюдение гражданином Конституции Российской Федерации корреспондирует к обязанности соблюдать также права и свободы всех граждан и исполнение федеральных законов, имеющих прямое действие на всей территории Российской Федерации, а также исполнение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
В силу статьи 21 Закона Костромской области N 106-4-ЗКО нормативные правовые акты вступают в силу со дня их официального опубликования, если иной порядок вступления их в силу не установлен соответствующим нормативным правовым актом (часть 3). Официальное опубликование законов и иных нормативных правовых актов Костромской области осуществляется в порядке, установленном Уставом Костромской области, законами Костромской области, иными нормативными правовыми актами (часть 6).
Частью 7 вышеназванной статьи предусмотрено, что источниками официального опубликования (размещения) нормативных правовых актов Костромской области являются:
1) газета "Северная правда", специализированный информационно-правовой бюллетень "СП - нормативные документы";
2) официальный сайт администрации Костромской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (www.adm44.ru);
3) "Официальный интернет-портал правовой информации" (www.pravo.gov.ru);
4) портал Министерства юстиции Российской Федерации "Нормативные правовые акты в Российской Федерации" в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (http://pravo-minjust.ru, http://право-минюст.рф).
Постановление губернатора Костромской области от 4 апреля 2020 года N 43 официально опубликовано 4 апреля 2020 года на Портале государственных органов Костромской области www.adm44.ru, 6 апреля 2020 года - на Официальном интернет-портале правовой информации www.pravo.gov.ru, постановление губернатора Костромской области от 17 апреля 2020 года N 62 - 17 апреля 2020 года и 20 апреля 2020 года соответственно.
Таким образом, довод Попова И.В. о том, что население, в том числе и она, не было проинформировано о Правилах поведения при введении режима повышенной готовности, является несостоятельным.
На основе исследования собранных по делу доказательств и верной правовой оценки судьей районного суда сделан правильный вывод о наличии в действиях Попова И.В. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.
Каких-либо процессуальных нарушений, в том числе нарушения права Попова И.В., в том числе при составлении протокола и рассмотрении дела, могущих повлечь недопустимость доказательств и отмену постановления должностным лицом, составившим протокол и судьей районного суда, допущено не было.
Согласно составленному в отношении Попова И.В. протоколу об административном правонарушении от *** фабула вмененного ей в вину правонарушения, вышеприведенная также в данном решении, полностью соответствует описанию событию и обстоятельств правонарушения, в совершении которого Попова И.В. признана виновной.
Составленный в отношении Попова И.В. протокол об административном правонарушении не содержит недостатков. Протокол об административных правонарушениях составлен уполномоченным должностным лицом в соответствии с положениями статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в нем указаны все необходимые сведения. Протокол составлен в отсутствие Попова И.В., в установленном порядке извещенной о месте и составления протокола, копию протокола для сведения направлена в ее адрес. Неуказание в тексте протокола конкретного пункта нормативного акта, нарушение которого допущено Попова И.В., не указывает на его отсутствие или то, что его нарушение не вменялось в вину. В настоящем случае при составлении протокола указаны конкретные нормативные акты: Постановления Правительства РФ N 417 от 02 апреля 2020 года "Об утверждении Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации", Постановление губернатора Костромской области от 04 апреля 2020 года N 43 "Об особом порядке передвижения лиц и транспортных средств в условиях введения режима повышенной готовности на территории Костромской области", требования которого были нарушены, а также описано конкретные нарушение, соответствующее нарушению требований пункта 4.1 Постановления губернатора Костромской области от 04 апреля 2020 года N 43 "Об особом порядке передвижения лиц и транспортных средств в условиях введения режима повышенной готовности на территории Костромской области".
При таких обстоятельствах наличие в протоколе ссылки на нарушенный нормативный акт, а также сведений о допущенном Попова И.В. нарушении, даже при отсутствии указания на нарушение конкретного пункта вышеуказанного нормативного акта не создавало никаких препятствий Попова И.В. в реализации права на защиту, в части представления возражений относительно вмененного нарушения.
Доводы Попова И.В., указывающей на расширение судьей объема совершенного деяния, в отличие от указанного в протоколе об административном правонарушении, надуманны и несостоятельны.
Судьей районного суда в соответствии со статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вынесено мотивированное, обоснованное решение с приведением нормативных актов, подтверждающих обоснованность привлечения Попова И.В. к административной ответственности и наличие к тому правовых оснований.
Административное наказание назначено Попова И.В. в минимальном размере штрафа санкции части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с учетом всех обстоятельств дела, является обоснованным и справедливым.
Исходя из характера и степени общественной опасности совершенного правонарушения, сопряженного с существенным нарушением общественных правоотношений в условиях режима повышенной готовности, с учетом того, что административное наказание является установленной мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, судья первой инстанции пришел к обоснованному выводу о назначении наказания в виде административного штрафа, не усмотрев оснований для назначения наказания в виде предупреждения и признания правонарушения малозначительным.
Постановление судьи Шарьинского районного суда Костромской области мотивированно, обоснованно, вынесено с соблюдением требований КоАП и оснований для его отмены или изменения не имеется.
Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
РЕШИЛА:
Постановление судьи Шарьинского районного суда Костромской области от *** в отношении Попова И.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу Попова И.В. - без удовлетворения.
Судья: Т.В. Добровольская


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка