Решение Оренбургского областного суда от 30 июля 2019 года №12-138/2019

 
ОРЕНБУРГСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 30 июля 2019 года Дело N 12-138/2019
Судья Оренбургского областного суда Пересыпкина Т.И., при секретаре Слиповичевой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Горшкова П.М. на постановление судьи Центрального районного суда г. Оренбурга от 17 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Оренбург Водоканал",
установил:
постановлением судьи Центрального районного суда г. Оренбурга от 17 июня 2019 года общество с ограниченной ответственностью (далее - ООО) "Оренбург Водоканал" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, защитник Горшков П.М. просит об отмене судебного постановления. В обоснование жалобы указывает, что в период с 26 по 27 апреля 2019 года очистные сооружения канализации г. Оренбурга, расположенные по адресу: г. Оренбург, ул. Луганская, д. N, работали в штатном режиме, технологический регламент полностью соблюдался. Технологический процесс очистки сточных вод и обработки осадка - непрерывный, круглогодичный и круглосуточный, исключающий возможность аварийных и залповых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух. Очистные сооружения не предусматривают технической возможности аккумулировать газы и, как следствие, осуществлять их залповые выбросы. Очистные сооружения, находящиеся в эксплуатации общества, не могут являться единственным источником выброса загрязняющих веществ на территории г. Оренбурга. Негативное влияние на состояние атмосферного воздуха в г. Оренбурге могут оказывать многочисленные объекты РЖД (включая передвижение составов по железнодорожным путям), сооружения газораспределения (шкафные распределительные пункты), объекты теплоэнергетики, автомобильный транспорт, точки самовольного слива канализационных стоков в открытую ливневую канализацию и иные объекты. Судом не учтено, что ул. 4-я Семафорная располагается в непосредственной близости от железнодорожных путей (около 30 м.), где в районе жилого дома N зафиксировано превышение сероводорода. Расстояние от жилых домов по ул. 4-я Семафорная до очистных сооружений составляет 1 км. По данным архива погоды в момент отбора проб с 7 часов 00 минут до 8 часов 00 минут 27 апреля 2019 года направление ветра было "запад - юго-запад", при этом скорость ветра не превышала 2 м/с, то есть практически "штиль". Следовательно, очистные сооружения не могли являться источником запаха и превышением ПДК по сероводороду. Отборы проб воздуха на самом предполагаемом источнике загрязнений не производились. Доказательства, имеющиеся в материалах дела, вызывают сомнение в доказанности причинно-следственной связи между наличием факта загрязнения атмосферного воздуха и деятельностью общества, а также не подтверждают вину общества. Кроме того, судом первой инстанции нарушены требования КоАП РФ при назначении административного наказания. Назначив юридическому лицу наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей, суд вышел за рамки, предусмотренные санкцией ст. 6.3 КоАП РФ (наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 10000 до 20000 рублей).
Лица, участвующие в деле: законный представитель ООО "Оренбург Водоканал", должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения настоящей жалобы, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении не заявлено, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.
Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, заслушав пояснения защитника Горшкова П.М., поддержавшего доводы жалобы, допросив в качестве свидетеля главного специалиста-эксперта Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области Ф., прихожу к следующему.
В соответствии со ст. 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет административную ответственность.
В силу ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ) соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Из п. 2.2 СанПиН 2.1.6.1032-01 "Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест" (далее - СанПиН 2.1.6.1032-01) следует, что в жилой зоне и на других территориях проживания должны соблюдаться ПДК и 0,8 ПДК - в местах массового отдыха населения, на территориях размещения лечебно-профилактических учреждений длительного пребывания больных и центров реабилитации.
Согласно п. 2.3 СанПиН 2.1.2/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" (далее - СанПиН 2.1.2/2.1.1.1200-03) критерием для определения размера санитарно-защитной зоны является не превышение на ее внешней границе и за ее пределами ПДК (предельно допустимых концентраций) загрязняющих веществ для атмосферного воздуха населенных мест, ПДУ (предельно допустимых уровней) физического воздействия на атмосферный воздух.
Статьей 11 Федерального закона N 52-ФЗ установлено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
Из материалов дела следует, что 27 апреля 2019 года в период с 05.00 час. до 0.6.30 час. поступило 6 обращений граждан с жалобами на запах сероводорода от жителей г. Оренбурга с улиц 2-я Семафорная, Железнодорожная, Ташкентская, 4-я Семафорная и пер. Кустарный.
Сотрудниками ГБУ "Экологическая служба Оренбургской области" 27 апреля 2019 года были отобраны пробы атмосферного воздуха, по результатам испытаний которых установлено превышение предельно-допустимой концентрации дигидросульфида (сероводорода), а именно:
- 27 апреля 2019 года в период с 06.53 час. до 07.14 час. в районе жилого дома по адресу г. Оренбург, ул. 4-ая Семафорная, д. N массовая концентрация дигидросульфида (сероводорода) составила 0,045 мг/м3+/-0,011 мг/м3, при ПДК 0,008 мг/м3;
- 27 апреля 2019 года в период с 07.25 час. до 07.46 час. на границе санитарно-защитной зоны в 500 м. от ограждения очистных сооружений канализации ООО "Оренбург Водоканал" по адресу г. Оренбург, ул. Луганская, д. N с подветренной стороны массовая концентрация дигидросульфида (сероводорода) составила 0,0109 мг/м3+/-0,0027 мг/м3, при ПДК 0,008 мг/м3.
Указанные сведения 30 апреля 2019 года поступили в адрес Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области.
В ходе изучения данных материалов должностным лицом административного органа установлено, что согласно Проекта нормативов предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ (ПДВ) в атмосферный воздух для объектов ООО "Оренбург Водоканал" - цех очистных сооружений канализации ООО "Оренбург Водоканал" является источником выбросов в атмосферу дигидросульфида (сероводорода).
Из Проекта санитарно-защитной зоны для городской станции аэрации ООО "Оренбург Водоканал" (расчетным методом) наиболее значимый вклад в расчетную (максимальную) концентрацию по дигидросульфиду (сероводороду) вносит станция аэрации ООО "Оренбург Водоканал".
В районе расположения очистных сооружений канализации ООО "Оренбург Водоканал" отсутствуют объекты негативного воздействия на окружающую среду, подлежащие региональному и федеральному государственному надзору, что подтверждается письмами Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Оренбургской области от 25 сентября 2018 года N и Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области от 5 октября 2018 года N.
Результаты лабораторных исследований свидетельствуют о том, что ООО "Оренбург Водоканал" допущено превышение предельно допустимой концентрации дигидросульфида (сероводорода), а именно: 27 апреля 2019 года в период с 06.53 час. до 07.14 час. в районе жилого дома по адресу г. Оренбург, ул. 4-ая Семафорная, д. N массовая концентрация дигидросульфида (сероводорода) составила 0,045 мг/м3+/-0,011 мг/м3, при ПДК 0,008 мг/м3; в период с 07.25 час. до 07.46 час. на границе санитарно-защитной зоны в 500 м. от ограждения очистных сооружений канализации ООО "Оренбург Водоканал" по адресу г. Оренбург, ул. Луганская, д. N с подветренной стороны массовая концентрация дигидросульфида (сероводорода) составила 0,0109 мг/м3+/-0,0027 мг/м3, при ПДК 0,008 мг/м3.
Таким образом, ООО "Оренбург Водоканал" нарушило требования ст. ст. 11, 20 Федерального закона N 52-ФЗ; п. 2.2 СанПиН 2.1.6.1032-01 "Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест", п. 2.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", ответственность за которое предусмотрена ст. 6.3 КоАП РФ.
Фактические обстоятельства дела и виновность ООО "Оренбург Водоканал" подтверждаются материалами дела, а именно: протоколом об административном правонарушении; протоколом отбора проб атмосферного воздуха; протоколом результатов испытаний атмосферного воздуха; заключениями санитарно-эпидемиологической экспертизы; выпиской из ЕГРЮЛ; информацией из Оренбургской природоохранной межрайонной прокуратуры; служебной запиской и другими материалами дела, оцененными судьей районного суда по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах действия ООО "Оренбург Водоканал" правильно квалифицированы по ст. 6.3 КоАП РФ.
Доводы защитника об отсутствии доказательств причинно-следственной связи между наличием факта загрязнения атмосферного воздуха и деятельностью общества, подлежат отклонению по следующим основаниям.
Объектом правонарушения по ст. 6.3 КоАП РФ являются общественные отношения в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (абз. 2 ст. 1 Федерального закона N 52-ФЗ).
Состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, является формальным, правонарушение считается оконченным независимо от наступления вредных последствий, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий в результате правонарушения, а в пренебрежительном отношении юридического лица к исполнению своих обязанностей.
Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, составляют в том числе противоправные действия, которые выражаются в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, а также бездействие, состоящее в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
Санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами (абз. 10 ст. 1 Федерального закона N 52-ФЗ).
Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 3 ст. 39 Федерального закона N 52-ФЗ).
Статьей 6.3 КоАП РФ установлена общая норма об административной ответственности за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившегося в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
Частью 2 ст. 2.1 КоАП РФ определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.
Доказательств того, что обществом были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, не представлено и судом не установлено. В данном случае заявитель не проявил достаточной степени заботливости и осмотрительности и не принял всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм, за нарушение которых ст. 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.
Возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у заявителя имелась. Данный факт свидетельствует о наличии вины в действиях общества.
Не проведение отбора проб воздуха на самом источнике загрязнения не свидетельствует об отсутствии вины юридического лица, поскольку отбор проб производился в непосредственной близости от объекта загрязнения.
Ссылки в жалобе на то, что очистные сооружения, находящиеся в эксплуатации общества, не могут являться единственным источником выброса загрязняющих веществ на территории г. Оренбурга подлежат отклонению, поскольку из материалов дела следует, что превышение ПДК зафиксировано должностными лицами в том числе на границе санитарно-защитной зоны ООО "Оренбург Водоканал" и в указанный период времени общество осуществляло свою деятельность.
Доводы о возможности совершения иными лицами вмененного ООО "Оренбург Водоканал" правонарушения объективными данными не подтверждаются и опровергаются совокупностью приобщенных к делу доказательств.
Кроме того, согласно ст. 25.1 КоАП РФ постановление и решение по делу об административном правонарушении выносятся исключительно в отношении лица, привлекаемого к административной ответственности, и не могут содержать выводов о виновности иных лиц, производство по делу в отношении которых не осуществлялось, поскольку иное означало бы выход за рамки установленного ст. 26.1 КоАП РФ предмета доказывания по делу об административном правонарушении.
Вопреки доводам жалобы, факт совершения ООО "Оренбург Водоканал" административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, виновность общества и обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела установлены правильно в соответствии с требованиями ст. 26.1 КоАП РФ.
Доводы жалобы, связанные с иным толкованием норм права применительно к обстоятельствам настоящего дела и иной оценкой доказательств по делу, не опровергают правильные выводы должностного лица и не свидетельствуют о наличии оснований для отмены или изменения вынесенных актов.
Постановление о привлечении ООО "Оренбург Водоканал" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.
Между тем доводы защитника о том, что назначив юридическому лицу наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей, суд вышел за рамки, предусмотренные санкцией ст. 6.3 КоАП РФ, заслуживают внимания.
Санкция ст. 6.3 КоАП РФ влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
При назначении административного наказания судом первой инстанции обстоятельств, смягчающих либо отягчающих, административную ответственность не установлено, при этом судом учтен характер совершенного административного правонарушения, данные о юридическом лице. С учетом всех обстоятельств дела суд пришел к выводу о возможности назначения ООО "Оренбург Водоканал" наказания в виде административного штрафа в пределах санкции ст. 6.3 КоАП РФ, однако фактически принял решение о назначении ООО "Оренбург Водоканал" наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.
Учитывая изложенное, в силу положений п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, считаю необходимым изменить постановление судьи Центрального районного суда г. Оренбурга от 17 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении ООО "Оренбург Водоканал" в части размера административного штрафа, назначенного юридическому лицу. Снизить размер назначенного ООО "Оренбург Водоканал" наказания в виде административного штрафа с 30000 рублей до 20000 рублей.
Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья
решил:
жалобу защитника Горшкова П.М. удовлетворить частично.
Постановление судьи Центрального районного суда г. Оренбурга от 17 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении ООО "Оренбург Водоканал" изменить: снизить размер назначенного ООО "Оренбург Водоканал" наказания в виде административного штрафа с 30000 рублей до 20000 рублей.
В остальной части постановление судьи Центрального районного суда г. Оренбурга от 17 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении ООО "Оренбург Водоканал" оставить без изменения, жалобу заявителя - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, установленном ст. ст. 30.12 - 30.19 КоАП РФ.
Судья Оренбургского областного суда Т.И. Пересыпкина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка