Решение Забайкальского краевого суда от 14 мая 2018 года №12-138/2018

ЗАБАЙКАЛЬСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 14 мая 2018 года Дело N 12-138/2018
Судья Забайкальского краевого суда Ходюков Денис Сергеевич, рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Чите 14 мая 2018 года жалобу законного представителя, генерального директора Общества с ограниченной ответственностью "РУЭК-ГРЭС" (далее ООО "РУЭК-ГРЭС", общество) Прокопенюк А.В. на постановление судьи Центрального районного суда г. Читы от 16 апреля 2018 г., которым ООО "РУЭК-ГРЭС" признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
установил:
постановлением судьи Центрального районного суда г. Читы от 16 апреля 2018 г. ООО "РУЭК-ГРЭС" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
В жалобе, поданной в Забайкальский краевой суд, генеральный директор ООО "РУЭК-ГРЭС" Прокопенюк А.В. просит отменить постановление судьи, ссылаясь, что ухудшения качества воды, по показателю "мутность" происходит вследствие транспортирования воды по магистралям, не принадлежащим ООО "РУЭК-ГРЭС". Обществом предпринимаются меры по улучшению качества воды, проводятся работы по промывке водоподогревателя.
Общество о времени и месте рассмотрения жалобы извещено, в суд не явилось, в соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствии законного представителя юридического лица.
Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы заявителя позволяет прийти к следующим выводам.
В соответствии со статьей 6.5 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до трех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Пунктами 1, 2 статьи 19 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26 сентября 2001 г. N 24 утверждены СанПиН 2.1.4.1074-01. 2.1.4 "Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы" (далее - СанПиН 2.1.4.1074-01).
Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества" устанавливают гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест (пункт 1.1 СанПиН 2.1.4.1074-01).
Пунктом 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 предусмотрено, что благоприятные органолептические свойства воды определяются её соответствием нормативам, указанным в таблице 4, а также нормативам содержания веществ, оказывающих влияние на органолептические свойства воды, приведенным в таблицах 2 и 3 и в Приложении 2.
Согласно таблице 4 показатель мутности воды по нормативу не может составлять более 1,5 мг/дм3.
Как следует из материалов дела, согласно протоколу испытаний ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Забайкальском крае" N 1477/12.1 от 30.01.2018 проба холодной питьевой воды, отобранная перед водоподогревателем в подвальном помещении жилого дома N 4 по ул. Строителей в г. Чите на день проведения отбора 24.01.2018 не соответствовала по органолептическому показателю "мутность" и составила 4,68 мг/дм3, при норме не более 1,5 мг/дм3(л.д.26).
Согласно протоколу испытаний ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Забайкальском крае" N 1479/12.1 от 30.01.2018 проба холодной питьевой воды, отобранная в квартире N 2 жилого дома N 4 по ул. Строителей в г. Чите на день проведения отбора 24.01.2018 не соответствовала по органолептическому показателю "мутность" и составила 4,5 мг/дм3, при норме не более 1,5 мг/дм3(л.д.30).
Согласно протоколу испытаний ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Забайкальском крае" N 1480/12.1 от 17.01.2018 проба холодной питьевой воды, отобранная в квартире N 2 жилого дома N 4 по ул. Строителей в г. Чите на день проведения отбора 24.01.2018 не соответствовала по органолептическому показателю "мутность" и составила 3,27 мг/дм3, при норме не более 1,5 мг/дм3(л.д.32).
Приведенные обстоятельства послужили основаниями для возбуждения должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, по итогам которого был составлен протокол об административном правонарушении в отношении ООО "РУЭК-ГРЭС" по ст. 6.5 КоАП РФ.
Протокол об административном правонарушении был рассмотрен судом и ООО "РУЭК-ГРЭС" было признано виновным в совершении административного правонарушение предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ.
Факт нарушения обществом санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств: копией жалобы потребителей (л.д.12); определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования (л.д. 13); протоколами о взятии проб и образцов (л.д.17-18); экспертным заключением (л.д.21-24); протоколами испытаний (л.д.26,30,32), заключениями к протоколам испытании (л.д.29,31,33); договором на управление многоквартирным жилым домом (л.д.36-50); договором холодного водоснабжения и водоотведения (л.д.57-66); протоколом об административном правонарушении (л.д. 4-6) и иными материалами дела, получившими оценку на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.
Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению влечет административную ответственность, установленную статьей 6.5 КоАП РФ.
Суд пришёл к обоснованному выводу о совершении обществом административного правонарушения, предусмотренного данной нормой.
Требования статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Довод жалобы о том, что ресурсоснабжающая организация поставляет воду ненадлежащего качества, не является основанием для освобождения общества от административной ответственности.
Водоснабжение представляет собой водоподготовку, транспортировку и подачу питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировку и подачу горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение) (пункт 4 статьи 2 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ).
Водопроводная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения (пункт 5 статьи 2 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ).
Организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организация водопроводно-канализационного хозяйства), - юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем (пункт 15 статьи 2 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ).
Организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, является юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованной системы горячего водоснабжения, отдельных объектов такой системы (пункт 16 статьи 2 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ).
Централизованная система горячего водоснабжения - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для горячего водоснабжения путем отбора горячей воды из тепловой сети или из сетей горячего водоснабжения либо путем нагрева воды без отбора горячей воды из тепловой сети с использованием центрального теплового пункта (пункт 27 статьи 2 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ).
Централизованная система холодного водоснабжения - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой и (или) технической воды абонентам (пункт 29 статьи 2 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ).
В соответствии с пунктом 1.3 СанПиН 2.1.4.1074-01, устанавливающих гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой системами водоснабжения, они предназначены, в том числе для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с эксплуатацией систем водоснабжения и обеспечением населения питьевой водой.
ООО "РУЭК-ГРЭС" является субъектом, обеспечивающим транспортировку холодной и горячей воды.
Транспортировка воды производится от границы раздела между гарантирующим поставщиком (ОАО "ТГК-14") и транзитной организацией (ООО "РУЭК-ГРЭС") до границы раздела между этой транзитной организацией и управляющей компанией, непосредственно предоставляющей коммунальные услуги (подачу горячей и холодной воды) потребителям (л.д.57-67).
В рамках осуществления своей деятельности ООО "РУЭК-ГРЭС" эксплуатирует систему водоснабжения, сети холодного водоснабжения, тепловые сети жилого дома N 4 по ул. Строителей в г. Чите являются частью центральной системы холодного и горячего водоснабжения.
По смыслу пунктов 4, 15, 16 статьи 2 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ, а также, исходя из иных приведенных выше положений данного Федерального закона и материалов дела, деятельность ООО "РУЭК-ГРЭС" связана с осуществлением холодного и горячего водоснабжения с использованием централизованных систем холодного и горячего водоснабжения.
В силу приведенных выше положений пункта 2 статьи 19 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.
Таким образом, на организации, осуществляющие эксплуатацию централизованных систем водоснабжения, в силу закона возложена обязанность обеспечить соответствие качества воды указанных систем санитарным правилам. Все исполнители, участвующие в обеспечении населения питьевой водой, ответственны за качество подаваемой воды в границах принадлежности соответствующих сетей.
Субъектами административной ответственности, предусмотренной статьей 6.5 КоАП РФ, могут выступать как лица, осуществляющие забор воды, так и лица, которые производят ее транспортировку, подачу в жилой фонд и по внутридомовым сетям непосредственно потребителю.
При этом условиями договора на управление многоквартирным жилым домом ООО "РУЭК-ГРЭС" должно нести ответственность за качество предоставляемых услуг (п.4.2.4 Договора, л.д. 42).
Поскольку ООО "РУЭК-ГРЭС" является организацией, обеспечивающей транспортировку холодной и горячей воды, и эксплуатирующей централизованную систему водоснабжения, оно обязано исполнять требования законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе санитарно-эпидемиологических норм и правил к качеству воды и, вопреки доводам жалобы, является субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 КоАП РФ.
Доказательств, которые могли бы свидетельствовать о принятии ООО "РУЭК-ГРЭС" необходимых и достаточных мер, направленных на выполнение санитарно-эпидемиологических требований к качеству воды в январе 2018 года, когда были отобраны пробы воды не имеется.
При таких обстоятельствах должностное лицо и судебные инстанции пришли к обоснованному выводу о наличии в деянии предприятия объективной стороны состава вмененного административного правонарушения.
Указание генерального директора ООО "РУЭК-ГРЭС" в ходе производства по делу на то, что качество воды уже при поступлении в распределительную сеть не соответствовало гигиеническим нормативам, не ставит под сомнение законность состоявшегося по делу решения, поскольку данное обстоятельство не освобождает предприятие от обязанности по соблюдению санитарно-эпидемиологических требований к качеству воды.
Постановление о привлечении ООО "РУЭК-ГРЭС" к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Административное наказание назначено ООО "РУЭК-ГРЭС" в пределах санкции статьи 6.5 КоАП РФ.
Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 и 30.7 КоАП РФ,
решил:
постановление судьи Центрального районного суда г. Читы от 16 апреля 2018 г. вынесенное в отношении ООО "РУЭК-ГРЭС" по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.5 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу генерального директора ООО "РУЭК-ГРЭС" Прокопенюка А.В. - без удовлетворения.
Дальнейший пересмотр вступивших в законную силу принятых по делу процессуальных актов возможен в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.19 КоАП РФ.
Судья Забайкальского краевого суда Д.С. Ходюков
<данные изъяты>


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка