Решение от 08 июля 2014 года №12-138/2014

    Дело № 12-138/2014
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Златоуст 08 июля 2014 года
 
    Судья Златоустовского городского суда Челябинской области Обвинцева Л.Ю., при секретаре Комиссаровой О.Б.,
 
    с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Аксёновой Т.К.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Златоустовского городского суда Челябинской области (г. Златоуст, ул. Ковшова, 33) жалобу Аксёновой Т.К., родившейся ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>, проживающей по адресу <адрес>, заведующей Муниципальным автономным дошкольным образовательным учреждением – детский сад комбинированного вида № 24, расположенного <адрес>,
 
    на постановление государственного инспектора Златоустовского городского округа и Кусинского муниципального района по пожарному надзору ФИО3 № 301/302/303 от 05 июня 2014 года о привлечении Аксёновой Т.К. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4, ч. 3 ст. 20.4 и ч. 4 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ),
 
    у с т а н о в и л:
 
    Заведующая Муниципальным автономным дошкольным образовательным учреждением – детский сад комбинированного вида № 24 (далее МАДОУ – детский сад № 24, Учреждение) Аксёнова Т.К. обратилась в суд с жалобой на постановление № 301/302/303 о назначении административного наказания от 05 июня 2014 года, вынесенное государственным инспектором Златоустовского городского округа и Кусинского муниципального района по пожарному надзору ФИО3, по которому она признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4, ч. 3 ст. 20.4 и ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ и ей назначено по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа в размере шести тысяч рублей, по ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ наказание в виде административного штрафа в размере шести тысяч рублей, по ч. 4 ст. ст. 20.4 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа в размере пятнадцати тысяч рублей, на основании ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ – назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере пятнадцати тысяч рублей.
 
    В обоснование своих доводов Аксёнова Т.К. сослалась на то, что с постановлением не согласна, считает его подлежащим отмене по следующим основаниям.
 
    После проведенной проверки собственными силами устранены нарушения требований пожарной безопасности по пунктам 2-6, 9, 11 по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, по пунктам 7, 8, 10 данные помещения не являются кладовыми, поэтому отсутствуют обозначения категории по взрывопожарной опасности, а также класс зоны, по п. 13-14 помещения освобождены и не являются кладовыми; по пунктам 1, 8-13 по ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ, по п. 14-16 помещения не являются кладовыми; по ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ п. 1-3, 5-7. Пункт 1 по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ находится в стадии доработки, для замены деревянной двери на металлическую, деревянных пожарных шкафов требуются денежные средства. П. 4, 12-14 необходимы дополнительные финансовые средства в сумме 45 000 рублей, по пунктам 8, 9 радиаторы отопления существуют со дня основания детского сада, то есть с 1981 года, выступ из плоскости стены на 16 и 10 см не препятствует эвакуационному выходу. На демонтаж и установку четырех новых радиаторов необходимы финансовые средства. Учреждением направлено письмо в Управление образование с просьбой о выделении необходимых денежных средств.
 
    Считает, что были приняты все зависящие от нее меры по соблюдению требований пожарной безопасности; нарушения, требующие вложения значительных денежных средств заявитель выполнить не в состоянии.
 
    Здание детского сада построено в 1981 году, когда действовали другие нормы и правила противопожарной безопасности.
 
    Полагает, что правонарушение не принесло ущерба государственным, общественным интересам или интересам граждан, последствия правонарушения отсутствуют, следует квалифицировать данное правонарушение как малозначительное, ограничившись устным замечанием.
 
    В судебном заседании Аксёнова Т.К. доводы жалобы поддержала, просит отменить постановление по делу об административном правонарушении за малозначительностью. Пояснила, что большая часть нарушений устранена, по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ приведены в соответствие с требованиями инструкция и журнал учета инструктажей по п. 2-4, двери помещения кладовых имеют обозначения категории, иные помещения освобождения и не являются кладовыми, исполнены пункты 13-15 – установлены двери с требуемым пределом огнестойкости. В журнале учета огнетушителей и в техпаспортах сделаны записи о поверках по пункту 1 ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ; заключен договор на замену деревянных шкафов на металлические, пожарный рукав присоединен к пожарному крану по пунктам 2-8, также устранены пункты нарушений 9-16. По ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ ковры и ковровые дорожки убраны, имеются акты выполненных работ п. 1-3; ограждение наружной эвакуационной лестницы закреплено, выполнены сварочные работы п. 4; исполнены пункты 5-7; по пунктам нарушений 10-11 дверь переустановлена с заменой шарниров, позволяющих открывать дверь в нужном направлении; пункты 12-14 устраняются. Не решен вопрос об устранении нарушений, указанных в пунктах 8-9. Ею, как заведующей детским садом предпринимаются все меры для соблюдения требований пожарной безопасности. Собственными силами с помощью спонсорских средств в 2013 году в Учреждении был полностью заменен линолеум, соответствующий требованиям пожарной безопасности. Учредителю направлялись письма с просьбой выделить денежные средства на устранение нарушений требований пожарной безопасности, предложено изыскивать собственные средства.
 
    Представитель органа пожарного надзора ЗГО и КМР по пожарному надзору в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен.
 
    Заслушав Аксёнову Т.К., исследовав материалы дела, судья находит доводы жалобы заслуживающими внимания.
 
    Согласно представленным материалам постановлением государственного инспектора Златоустовского городского округа и Кусинского муниципального района по пожарному надзору ФИО3 № 301/302/303 от 05 июня 2014 года Аксёнова Т.К., являясь руководителем эксплуатирующей организации Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения – детский сад комбинированного вида № 24, 02 июня 2014 года в 12 часов 00 минут при эксплуатации здания детского сада, расположенного по адресу: <адрес>, допустила нарушение требований пожарной безопасности и признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере шести тысяч рублей, по ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере шести тысяч рублей, по ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ подвергнута наказанию в виде штрафа в размере пятнадцати тысяч рублей, на основании ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ назначено административное наказание в размере пятнадцати тысяч рублей.
 
    Из материалов дела следует, что 14 мая 2014 года с 11 часов 00 минут до 14 часов 00 минут, 02 июня 2014 года с 10 часов 00 минут до 12 часов 00 минут на основании распоряжения начальника ОНД № 1 УНД ГУ МЧС России по Челябинской области ФИО4 № 221 от 05 мая 2014 года с целью исполнения ежегодного плана проведения плановых проверок на 2014 год проводилась плановая выездная проверка соблюдения обязательных требований пожарной безопасности в отношении объекта защиты – здания МАДОУ детский сад № 24, эксплуатируемых Учреждением и расположенного по адресу: <адрес> (л.д. 103-104).
 
    Копию распоряжения Аксёнова Т.К. получила 07 мая 2014 года; с распоряжением ознакомлена, служебное удостоверение государственным инспектором предъявлено при посещении объекта 14 мая 2014 года в 11.00 часов.
 
    В ходе проверки выявлены нарушения требований пожарной безопасности в помещениях МАДОУ детский сад № 24.
 
    По результатам проверки составлен акт проверки № от 02 июня 2014 года, согласно которому в ходе плановой выездной проверки объекта защиты МАДОУ детский сад № 4 по адресу: <адрес>, выявлены нарушения требований пожарной безопасности (л.д. 100-104). При проведении проверки присутствовала заведующая детским са<адрес> Аксёнова Т.К., копия акта вручена заведующей Учреждением 02 июня 2014 года.
 
    По факту выявленных нарушений государственным инспектором ЗГО и КМР по пожарному надзору 02 июня 2014 года в присутствии Аксёновой Т.К. составлены протоколы об административном правонарушении, согласно которым 02 июня 2014 года в 12 часов 00 минут при эксплуатации здания детского сада, расположенного по адресу: <адрес>, Аксёнова Т.К., являясь руководителем эксплуатирующей организации - Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения – детский сад комбинированного вида № 24 допустила нарушения требований пожарной безопасности:
 
    № 301:
 
    1 - в декларации пожарной безопасности № от ДД.ММ.ГГГГ указан не действующий нормативный документ - ППБ 01-03, также неверно указан заголовок раздела №3 «Перечень федеральных законов о технических регламентах и нормативных документов по пожарной безопасности, выполнение которых обеспечивается на объекте защиты» (Приказ МЧС России от 24.02.2009 г. № 91 «Об утверждении формы и порядка регистрации декларации пожарной безопасности» п. 7),
 
    2, 3 - в инструкции о мерах пожарной безопасности не указано допустимое (предельное) количество людей, которые могут одновременно находиться на объекте и не указаны лица, ответственные за обеспечение пожарной безопасности (Постановление Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме» «Правила противопожарного режима в РФ» п. 461 л, п. 462),
 
    4 - журнал инструктажей по пожарной безопасности не содержит граф: «Вид инструктажа» и «Фамилия, имя, отчество, должность инструктирующего» (НПБ «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций» п. 10, прил. 1),
 
    5 - не определена категория по пожарной и взрывопожарной опасности складских помещений и технических помещений, отсутствуют расчёты по методам, установленным в СП 12.13130.2009 (ППР в РФ п. 20, Федеральный закон № 123-ФЗ от 22 июля 2008 годап ст. 27, ч. 3-10, 21, СП 12.13130.2009),
 
    6-11 – на дверях помещений кладовых (1-й этаж помещения №49, №77, №78, №59, №44, на двери помещения электрощитовой (1й этаж помещение №41) отсутствуют обозначения категории по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (ППР в РФ п. 20),
 
    12-15 - заполнение проёма в противопожарной стене, отделяющей помещения кладовой (первый этаж помещения №49, а также помещения №77, помещения №78 техпаспорта, помещения № 44 техпаспорта) выполнено деревянной дверью, которая не имеет требуемого предела огнестойкости EI30 (установленные деревянные двери не имеют маркировки, отсутствует техническая документация на установленные двери) (Федеральный закон № 123-ФЗ от 22 июля 2008 года ч. 3 ст. 88, таб. 24; СП 2.13130.2012 п. 5.4.20; СП 4.13130.2013 п. 5.2.6; СНиП II-A.5-70 п.3.2), чем совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ;
 
    № 302:
 
    1 – не проводятся квартальные проверки огнетушителей. Отсутствуют записи о квартальных проверках в журнале учета огнетушителей и в технических паспортах (ППР в РФ п. 478, НПБ 166-97 п. 7.1, 7.6),
 
    2-7 – пожарные шкафы №№ 1, 2, 3, 4, 5, 6 выполнены из горючих материалов (шкафы деревянные встроены в стену) (ППР в РФ п. 57),
 
    8 – пожарный рукав не присоединен к пожарному крану № 4 (ППР в РФ п. 57),
 
    9-11 - в помещении для складирования игрушек (первый этаж, помещение №44, помещение № по техпаспорту) допускается эксплуатация светильника со снятым колпаком (рассеивателем), предусмотренными конструкцией светильника и эксплуатация повреждённой, незакреплённой электропроводки; в помещении кладовой (первый этаж, помещение №49 по техпаспорту) допускается эксплуатация светильника со снятым колпаком (рассеивателем), предусмотренным конструкцией светильника (ППР в РФ п. 42),
 
    12-16 - в помещении кладовой установлены штепсельные розетки (первый этаж, помещение №49 техпаспорта, помещение №78 техпаспорта), внутри помещения кладовой установлен выключатель, предназначенный для отключения освещения (первый этаж, помещение №49 техпаспорта, помещение №78 техпаспорта, помещение № 44 техпаспорта) (ППР в РФ п. 348), чем совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ,
 
    № 303:
 
    1-3 - ковры и ковровые дорожки в лестничной клетке (лестничная клетка является путём эвакуации) на уровне второго этажа (помещение №23 по техпаспорту), на пути эвакуации из групповой ячейки №4 (1-й этаж помещения №27, 28 по техпаспорту) и из групповой ячейки №2 (1-й этаж помещение №56, 57 по техпаспорту) не крепятся к полу    (ППР в РФ п. 39),
 
    4 - наружная лестница, предназначенная для эвакуации людей из помещений групповой ячейки (помещение №29 по техпаспорту) эксплуатируется в неисправном состоянии. Ограждение на площадке наружной лестницы не закреплено у основания (ППР в РФ п. 24, 33),
 
    5 - дверное полотно эвакуационного выхода из групповой ячейки на наружную лестницу открывается наполовину ширины дверного проёма, что сужает предусмотренную проектом ширину эвакуационного выхода и препятствует свободной эвакуации людей (помещение №29 по техпаспорту) (ППР в РФ п. 33, 36),
 
    6 - в тамбуре эвакуационного выхода из лестничной клетки складируются детские самокаты, что препятствует свободной эвакуации людей из здания (первый этаж помещение №13 по техпаспорту) (ППР в РФ п. 36б),
 
    7 - на лестничной площадке на первом этаже, являющейся путём эвакуации, установлена скамейка, препятствующая свободной эвакуации людей из здания (первый этаж, помещение №14 по техпаспорту) (ППР в РФ п. 36б),
 
    8-9 - на уровне первого этажа на лестничной площадке перед эвакуационным выходом (помещение № 14 по техпаспорту) установлены два радиатора отопления, образующие выступ из плоскости стены 10 см, радиатор отопления установлен на высоте 85 см от поверхности площадки; на уровне первого этажа на лестничной площадке перед эвакуационным выходом (помещение № 70 по техпаспорту) установлены два радиатора отопления, образующие выступ из плоскости стены 16 см, радиатор отопления установлен на высоте 80 см. от поверхности площадки (Федеральный закон № 123-ФЗ от 22 июля 2008 года ч. 4 ст. 4; ч. 1 ст. 151; СНиП II-A.5-70 п.4.8; СП 1.13130.2009 п. 4.4.4)
 
    10-11 - групповая ячейка № 7 (второй этаж, помещения №11,12,13,14,15,16 по техпаспорту) должна иметь два эвакуационных выхода. Дверь на пути эвакуации между помещением №14 и помещением №19 открывается не по направлению выхода из здания для групповой ячейки №7, а именно в сторону помещения №14; групповая ячейка № 10 (второй этаж, помещения №31,32,33,34,35,36 по техпаспорту) должна иметь два эвакуационных выхода. Дверь на пути эвакуации между помещением №10 и помещением №39 открывается не по направлению выхода из здания для групповой ячейки №10, а именно в сторону помещения №34 (Федеральный закон от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ ст. 4, ст. 89; СНиП II-A.5-70 п. 4.6; СП 1.13130.2009 п. 4.2.6),
 
    12-13 - площадка перед эвакуационным выходом из групповой ячейки №6 (второй этаж, помещение №10 по техпаспорту), из групповой ячейки №9 (второй этаж, помещение №29 по техпаспорту), из групповой ячейки №12 (второй этаж, помещение №46 по техпаспорту) на наружную эвакуационную лестницу расположена ниже уровня пола на 10 сантиметров (Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ ст. 4, ст. 89; СНиП II-A.5-70 п. 4.9; СП 1.13130.2009 п. 4.4.2),чем совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ
 
    С протоколами об административном правонарушении Аксёнова Т.К. ознакомлена 02 июня 2014 года, права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ ей разъяснены, копии протоколов вручены Аксёновой Т.К. в тот же день, по существу протоколов пояснила, что с нарушениями согласна, обязуется устранить.
 
    Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».
 
    Согласно статьи 2 Федерального закона № 69-ФЗ законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.
 
    В силу ч. 1 ст. 38 Федерального закона № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.
 
    Федеральным законом от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» определены основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности, установлены общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения, действует в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров.
 
    Требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности, предусмотрены Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390 (далее по тексту «Правила противопожарного режима в РФ», ППР в РФ).
 
    К нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.
 
    Частью 1 ст. 20.4 КоАП РФ предусмотрено административное наказание за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст. ст. 8.32, 11.6 КоАП РФ, частями 3-8 ст. 20.4 КоАП РФ.
 
    Часть 3 ст. 20.4 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения.
 
    Частью 4 ст. 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений.
 
    В соответствии с ч. 4 ст. 4 Федерального закона № 123-ФЗ от 22 июля 2008 года, в случае, если его положениями устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.
 
    Согласно п. 7 Приказа МЧС России от 24 февраля 2009 г. № 91 «Об утверждении формы и порядка регистрации декларации пожарной безопасности декларация пожарной безопасности уточняется или разрабатывается вновь в случае изменения содержащихся в ней сведений или в случае изменения требований пожарной безопасности (нарушение по п. 1 по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ имело место на момент проверки).
 
    Согласно п. 461л ППР в РФ в инструкции о мерах пожарной безопасности необходимо отражать кроме прочего допустимое (предельное) количество людей, которые могут одновременно находиться на объекте, на момент проверки в инструкции данной информации не содержится (п. 2 по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ).
 
    Пунктом 462 ППР в РФ предусмотрено, что в инструкции о мерах пожарной безопасности указываются лица, ответственные за обеспечение пожарной безопасности, на момент проверки имел место указанное нарушение (п. 3 по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ).
 
    П. 10 Приказа МЧС РФ от 12 декабря 2007 года № 645 «Об утверждении Норм пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций» предусматривается наличие записи о проведении вводного, первичного, повторного, внепланового, целевого противопожарного инструктажей в журнале учета проведения инструктажей по пожарной безопасности с обязательной подписью инструктируемого и инструктирующего (в приложении 1 указаны требования к оформлению журнала) (нарушение п. 4 по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ).
 
    Пунктом 20 ППР в РФ предусмотрено обеспечение наличия на дверях помещений производственного и складского назначения и наружных установках обозначение их категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона № 123-ФЗ от 22 июля 2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», на дверях помещения кладовой на момент проверки данные обозначения отсутствовали (п. 6-11 по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ).
 
    Требования ст. 27 Федерального закона № 123-ФЗ от 22 июля 2008 года предусматривают определение категории зданий, сооружений и помещений по пожарной и взрывопожарной опасности, методы определения предусмотрены Сводом правил СП 12.13130.2009 «Определение категории помещений, зданий и наружных установок по взрывопожарной и пожарной опасности», на момент проверки не определена категория складских и технический помещений учреждения (п. 5).
 
    Положениями статьи 88 Федерального закона № 123-ФЗ от 22 июля 2008 года предусмотрены требования к ограничению распространения пожара в зданиях, сооружениях, пожарных отсеках. Пределы огнестойкости для соответствующих типов заполнения проемов в противопожарных преградах приведены в таблице 24 приложения, пунктом 5.4.20 СП 2.13130.2012 требования к ограждающим конструкциям складских помещений, кладовых для хранения белья, кладовых горючих материалов и других пожароопасных помещений необходимо предусматривать в соответствии с СП 4.13130.2013 (п. 12-15).
 
    В соответствии с п. 478 ППР в РФ руководитель организации обеспечивает наличие и исправность огнетушителей, периодичность их осмотра и проверки, а также своевременную перезарядку огнетушителей, при этом учет ведется в специальном журнале произвольной формы (п. 1 по ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ).
 
    Пункт 57 ППР в РФ предусматривает требования к размещению пожарных рукавов в навесных, встроенных или приставных пожарных шкафах из негорючих материалов, имеющих элементы для обеспечения их опломбирования и фиксации в закрытом положении; пожарный рукав должен быть присоединен к пожарному крану и пожарному стволу (п. 2-8).
 
    В соответствии с п. 42 ППР в РФ запрещается эксплуатировать светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника, а также эксплуатировать электропровода с видимыми нарушениями изоляции; на момент проверки в помещениях для складирования игрушек № 44 и кладовой № 49 эксплуатировались светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), а также в помещении № 44 допускается эксплуатация поврежденной, незакрепленной электропроводки (п. 9-11).
 
    В нарушение требований п. 348 ППР в РФ, которым запрещается в помещениях складов применять дежурное освещение, использовать газовые плиты и электронагревательные приборы, устанавливать штепсельные розетки, в помещениях кладовых установлены выключатели, предназначенные для отключения освещения и штепсельные розетки (п. 12-16).
 
    Ковры, ковровые дорожки и другие покрытия полов на объектах с массовым пребыванием людей и на путях эвакуации должны надежно крепиться к полу (п. 39 ППР в РФ), на момент проверки имели место нарушения, указанные в пунктах 1-3 по ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ.
 
    Руководитель организации обеспечивает содержание наружных пожарных лестниц и ограждений на крышах (покрытиях) зданий и сооружений в исправном состоянии, организует не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний пожарных лестниц и ограждений на крышах с составлением соответствующего протокола испытаний, а также периодического освидетельствования состояния средств спасения с высоты в соответствии с технической документацией или паспортом на такое изделие. При эксплуатации эвакуационных путей и выходов руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности (в том числе по освещенности, количеству, размерам и объемно-планировочным решениям эвакуационных путей и выходов, а также по наличию на путях эвакуации знаков пожарной безопасности) в соответствии с требованиями статьи 84 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (п. 24, 33 ППР в РФ).
 
    Пунктом 36 ППР в РФ предусмотрены требования при эксплуатации эвакуационных путей, эвакуационных и аварийных выходов, так запрещено устраивать на путях эвакуации устройства, препятствующие свободной эвакуации людей, загромождать эвакуационные пути и выходы (в том числе тамбуры, лестничные площадки) различными материалами, изделиями,… и другими предметами, а также блокировать двери эвакуационных выходов.
 
    На момент проверки государственным инспектором установлены нарушения, указанные в пунктах 4-7 постановления по ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ).
 
    Согласно п. 4.4.4 СП 1.13130.2009 в лестничных клетках не допускается размещать оборудование, выступающее из плоскости стен на высоте до 2,2 м от поверхности проступей и площадок лестниц. На момент проверки установлены нарушения, указанные в пунктах 8, 9 по ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ.
 
    Статьей 89 Федерального закона № 123-ФЗ от 22 июля 2008 года предусмотрены требования пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам.
 
    Пунктом 4.2.6 СП 1.13130.2009 предусмотрено, что двери эвакуационных выходов и другие двери на путях эвакуации должны открываться по направлению выхода из здания, в ходе проверки установлено, что двери групповых ячеек № 7 и № 10 на пути эвакуации открываются не по направлению выхода из здания (п. 10-11).
 
    П. 4.4.2 СП 1.13130.2009 содержит требования к лестницам и лестничным клеткам, так лестницы должны иметь площадки на уровне эвакуационных выходов. Таким образом, нарушения, установленные при проверке и указанные в пунктах 12-14 имели место.
 
    Вместе с тем, судья полагает, что необходимо исключить из мотивировочной части постановления указание на нарушение требований СНиП II-А.5-70 в пунктах 12-15 по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и 8-14 по ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, поскольку область применения СНиП II-А.5-70 распространяется на проектирование вновь строящихся или реконструируемых зданий и сооружений. Согласно сведениям, имеющимся в материалах дела, здание Учреждения 1988 года постройки, функциональное назначение здания не менялось, сведений о его реконструкции либо капитальном ремонте у суда не имеется.
 
    Статья 37 Федерального закона № 69-ФЗ содержит перечень прав и обязанностей организаций в области пожарной безопасности, руководители которых в том числе осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.
 
    Согласно копии выписки из приказа ГорУО № 52 от 18 февраля 1995 Аксёнова Т.К. назначена на должность заведующей МДОУ детский сад № 24 с 01 июля 1995 года (л.д. 97).
 
    В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
 
    Согласно примечанию к ст. 2.4 КоАП РФ Аксёнова Т.К. является должностным лицом.
 
    Государственный инспектор установив, что Аксёнова Т.К. является заведующей учреждением, обоснованно пришел к выводу, что Аксёнова Т.К. ненадлежащим образом исполняет возложенные на нее функции в связи с чем, как должностное лицо, должна нести ответственность за нарушение правил пожарной безопасности.
 
    Вывод государственного инспектора о доказанности ее вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4, ч. 3 ст. 20.4 и ч. 4 ст. 20.4 является правильным, сделан с учетом всех имеющихся в материалах дела доказательств, которые получили надлежащую оценку в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, на основании всестороннего, полного, объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.
 
    При этом судья полагает, что проверка, проведенная на основании распоряжения начальника ОНД № 1 от 05 мая 2014 года № 221 в отношении объекта защиты МАДОУ детский сад № 24 по адресу: <адрес> является законной и обоснованной, проведенной с соблюдением требований Федерального закона № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
 
    Доказательств невиновности Аксёновой Т.К. в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4, ч. 3 ст. 20.4, ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, материалы дела не содержат.
 
    Таким образом, оценив и проанализировав представленные доказательства в их совокупности, судья находит установленным факт нарушения должностным лицом – заведующей Учреждением обязательных требований пожарной безопасности, приведенных выше, данные нарушения ею не опровергнуты, устранение их входит в обязанности указанного лица, и образуют составы административных правонарушений, предусмотренные ч. 1 ст. 20.4, ч. 3 ст. 20.4 и ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ.
 
    Все выявленные нарушения обоснованы нормами и требованиями действующего законодательства в области пожарной безопасности.
 
    Объективная сторона правонарушения, заключающаяся в нарушении или невыполнении должностным лицом правил, норм и стандартов пожарной безопасности, по делу установлена.
 
    Привлечение Аксёновой Т.К. к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4, ч. 3 ст. 20.4 и ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ является законным и обоснованным.
 
    Вместе с тем, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства устранения допущенных нарушений противопожарного режима по постановлению от № 301/302/303 от 05 июня 2014 года, предусмотренные ч. 1, ч. 3, ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, суд считает, что в данном случае возможно применение положений ст. 2.9 КоАП РФ и освобождения заявителя от административной ответственности ввиду их малозначительности.
 
    Из материалов дела, объяснений Аксёновой Т.К. следует, что ею была устранена большая часть нарушений, установленных в ходе проводимой проверки, что подтверждается копиями представленных документов, фотографиями; а также приняты меры к устранению оставшихся нарушений, заключены договоры на выполнение работ, работы ведутся.
 
    В связи с вышеизложенным судья находит постановление должностного лица подлежащим отмене, а производство по делу об административном правонарушении подлежащим прекращению в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.
 
    Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
 
    Из положений ст. 2.9 КоАП РФ и п. 21 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 следует, что освобождение лица от ответственности за административное правонарушение в силу его малозначительности является правом, а не обязанностью суда. При этом суд учитывает конкретные обстоятельства дела.
 
    При квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения, характера совершенного правонарушения, следует учесть конкретные обстоятельства дела, в том числе отсутствие существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, а также тот факт, что совершенное Аксёновой Т.К. административное правонарушение по ч. 1, ч. 3, ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ не повлекло тяжких последствий в виде нарушения прав и законных интересов иных лиц, и в соответствии с конституционными принципами соразмерности и справедливости при назначении наказания, судья приходит к выводу о наличии оснований для признания правонарушения по ч. 1, ч. 3, ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ малозначительным, а постановление подлежащим отмене, производство по делу подлежащим прекращению.
 
    Принимая во внимание, что Аксёновой Т.К. принимались все меры, направленные на соблюдение законодательства в сфере пожарной безопасности, судья считает, что степень ее виновности значительно уменьшается, полагая ограничиться устным замечанием, освободив от административной ответственности по ч. 1, ч. 3, ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,
 
    р е ш и л:
 
    Постановление государственного инспектора Златоустовского городского округа и Кусинского муниципального района по пожарному надзору ФИО3 № 301/302/303 от 05 июня 2014 года, которым должностное лицо – заведующая Муниципальным автономным дошкольным образовательным учреждением детский сад комбинированного вида № 24 Аксёнова Т.К. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4, ч. 3 ст. 20.4, ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ отменить, на основании ст. 2.9 КоАП РФ Аксёнову Т.К. освободить от административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4, ч. 3 ст. 20.4, ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ в связи с малозначительностью административного правонарушения с объявлением устного замечания.
 
    Производство по делу прекратить.
 
    Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение 10 дней через Златоустовский городской суд.
 
    СУДЬЯ: