Решение от 16 апреля 2014 года №12-138/14

Дело № 12-138/14
 
РЕШЕНИЕ
 
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
 
    16 апреля 2014 года г. Рубцовск
 
    Судья Рубцовского городского суда Алтайского края Милошенко Н.В., при секретаре Мазаковой Е.В., рассмотрев жалобу Коляда А.Н. на постановление по делу об административном правонарушении № от ***, вынесенного и.о. заместителем руководителя Государственной инспекции Алтайского края в отношении директора общества с ограниченной ответственностью «УК "НД» Коляда А.Н. по ч. 1 ст. 7.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Согласно постановлению прокурора г. Рубцовска от *** о возбуждении дела об административном правонарушении, *** проведена проверка соблюдения ООО «УК «НД» требований законодательства о раскрытии информации организациями, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами, директором которого является Коляда А.Н. В ходе проверки установлено, что в управлении компании находится ... многоквартирных домов, информация о деятельности управляющей компании размещена на интернет-сайтах www.reformagkh.ru и yknaschdom.500mb.net в соответствии с требованиями Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 года № 731 (далее – Стандарт). Вместе с тем, на указанных сайтах отсутствует следующая информация, предусмотренная п.п. 10, 11, 13, 14 Стандарта:
 
    1) не раскрыты сведения об услугах, связанных с достижением целей управления многоквартирным домом, которые оказываются управляющей организацией, в том числе: заключение от имени собственников помещений в многоквартирном доме договоров об использовании общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме на условиях, определенных решением общего собрания (в том числе договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций) - п. 10 Стандарта;
 
    2) не раскрыты сведения о выполнении обязательств по договорам управления в отношении каждого многоквартирного дома, которые должны содержать:
 
    план работ на срок не менее 1 года по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома, мер по снижению расходов на работы (услуги), выполняемые (оказываемые) управляющей организацией, с указанием периодичности и сроков осуществления таких работ (услуг), а также сведения об их выполнении (оказании) и о причинах отклонения от плана;
 
    сведения о количестве случаев снижения платы за нарушения качества содержания и ремонта общего имущества в многоквартирном доме за последний календарный год;
 
    сведения о количестве случаев снижения платы за нарушения качества коммунальных услуг и (или) за превышение установленной продолжительности перерывов в их оказании за последний календарный год;
 
    сведения о фактах выявления ненадлежащего качества услуг и работ и (или) превышения установленной продолжительности перерывов в оказании услуг или выполнении работ не в соответствии с устанавливаемыми Правительством Российской Федерации правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме и правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах (п. 11 Стандарта);
 
    3) отсутствует информация о стоимости работ (услуг) управляющей организации, которая должна содержать:
 
    описание содержания каждой работы (услуги), периодичность выполнения работы (оказания услуги), результат выполнения работы (оказания услуги), гарантийный срок (в случае, если гарантия качества работ предусмотрена федеральным законом, иным нормативным правовым актом Российской Федерации или предлагается управляющей организацией), указание конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества многоквартирного дома, определяющие выбор конкретных работ (услуг);
 
    стоимость каждой работы (услуги) в расчете на единицу измерения (на 1 кв. метр общей площади помещений в многоквартирном доме, на 1 пог. метр соответствующих инженерных сетей, на 1 кв. метр площади отдельных объектов, относящихся к общему имуществу многоквартирного дома, на 1 прибор учета соответствующего коммунального ресурса и др.) - п. 13 Стандарта;
 
    4) в рамках информации о ценах (тарифах) на коммунальные ресурсы не раскрыты следующие сведения:
 
    величина установленной социальной нормы потребления электрической энергии (мощности) для групп домохозяйств и типов жилых помещений, предусмотренных Положением об установлении и применении социальной нормы потребления электрической энергии (мощности), для потребителей, получающих пенсию по старости и (или) инвалидности, для потребителей, проживающих в жилых помещениях, отнесенных к аварийному или ветхому жилому фонду, реквизиты нормативных правовых актов (дата, номер и наименование принявшего акт органа), которыми установлена такая социальная норма, условия применения такой социальной нормы указанными потребителями, случаи неприменения такой социальной нормы и цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность), установленные для населения и приравненных к нему категорий потребителей в пределах и сверх такой социальной нормы, указываемые управляющей организацией, товариществом или кооперативом, в случае если в субъекте Российской Федерации принято решение об установлении социальной нормы потребления электрической энергии (мощности).
 
    Действия директора ООО «УК «НД» Коляды А.Н. квалифицированы по ч. 1 ст. 7.23.1 КоАП РФ.
 
    Постановлением от *** по делу об административном правонарушении, вынесенным и.о. заместителя руководителя Государственной инспекции Алтайского края, директор общества с ограниченной ответственностью «УК "НД» Коляда А.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере ... рублей.
 
    Директор ООО «УК «НД» Коляда А.Н. обжаловал данное постановление в Рубцовский городской суд, просил постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указал, что из анализа оспариваемого постановления следует, что доказательством совершения Коляда А.Н. административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от ***. Вместе с тем, в постановлении прокурора города Рубцовска от *** отсутствуют достаточные сведения, позволяющие установить объект исследования, методику проверки и достоверность установленных обстоятельств: в частности, постановление не содержит сведений о том, с помощью какого компьютера (идентифицирующие сведения, IP-адрес, конфигурация, операционная система) и с использованием каких программных продуктов был проведен осмотр Интернет-сайта; также постановление не содержит сведений о самом объекте исследования позволяющих идентифицировать его и установить принадлежность проверяемому лицу (адрес исследованного Интернет-сайта). Вместе с тем, как следует из доказательств, представленных в материалы дела, при проведении осмотра интернет-сайта административным органом не осуществлялось сохранение полученной в ходе проверки информации на материальный носитель (компакт-диск); указания в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении (акте осмотра) на фиксацию результатов исследования и приобщение к постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении (акту) каких-либо приложений, в постановлении (акте) отсутствуют. Собранные Административным органом в качестве доказательств правонарушения документы не содержат достаточных сведений, позволяющих полагать установленной объективную сторону правонарушения, вменяемого Коляда А.Н., а именно, не содержат фактических доказательств отсутствия либо отражения не в полном объеме информации, подлежащей размещению управляющей организацией на Интернет-сайте и (или) в официальных печатных изданиях в силу требований Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 731. Таким образом, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении составлено с существенными нарушениями требований действующего законодательства, и в качестве доказательства вменяемого правонарушения не отвечает как критерию достоверности, так и критерию допустимости. Иных, отвечающих признакам достоверности и допустимости доказательств, подтверждающих факт совершения физическим лицом вменяемого правонарушения, административным органом в ходе производства по делу об административном правонарушении не собрано. В ходе рассмотрения настоящего спора по существу административным органом не представлено отвечающих требованиям достаточности и достоверности доказательств, подтверждающих факт совершения Коляда А.Н. вменяемого административного правонарушения и вину физического лица в его совершении. Кроме того, при возбуждении дела об административном правонарушении должностное лицо не было надлежащим образом извещено о составлении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, что не позволило Коляда А.Н. обратиться к квалифицированному юристу за юридической помощью. Полагал, что он был лишен гарантий, предусмотренных ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 48 Конституции Российской Федерации. Не обеспечение права лица, привлекаемого к административной ответственности на защиту своих интересов при возбуждении дела об административном правонарушении, носит существенный и неустранимый характер. Из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от *** по ч. 1 ст.7.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело было возбуждено в отношении физического лица Коляда А.Н., зарегистрированного по адресу: Алтайский край, город Рубцовск, ул. <данные изъяты>, при этом определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении Коляда А.Н. не получал. Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.7.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Коляда А.Н. возбуждено прокурором города Рубцовска. Определением и.о.заместителя руководителя инспекции Хорева Ю.В. дело об административном правонарушении в отношении Коляда А.Н. назначено к рассмотрению без участия прокурора. В материалах дела отсутствуют сведения о надлежащем уведомлении прокурора о времени и месте рассмотрения дела; в рассмотрении дела прокурор не участвовал, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Просил отменить постановление по делу об административном правонарушении от *** и прекратить производство по делу об административном правонарушении.
 
    Решением судьи Рубцовского городского суда Алтайского края от *** постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба – без удовлетворения.
 
    Определением Алтайского краевого суда от *** решение судьи Рубцовского городского суда Алтайского края от *** отменено, дело направлено в тот же суд на новое рассмотрение.
 
    Директор ООО «УК «НД» Коляда А.Н. при рассмотрении жалобы отсутствовал, о времени и месте рассмотрения надлежаще извещен.
 
    Защитник ООО «УК «НД» Коляда А.Н. в судебном заседании поддержал доводы жалобы.
 
    Судья счел возможным рассмотреть жалобу в отсутствие Коляда А.Н.
 
    Изучив материалы дела и доводы жалобы, выслушав объяснения защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу, Жаркова Д.Ю., поддержавшего доводы жалобы, возражения помощника прокурора Дюбенко М.А., судья полагает, что постановление и.о. заместителя руководителя Государственной инспекции Алтайского края подлежит отмене, дело подлежит прекращению по следующим основаниям.
 
    В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
 
    Согласно ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.
 
    В соответствии с частями 1, 2 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 7.23.1 КоАП РФ нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договоров управления, установленных стандартом раскрытия информации порядка, способов или сроков раскрытия информации, либо раскрытие информации не в полном объеме, либо предоставление недостоверной информации – влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
 
    В соответствие с ч. 10 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации.
 
    Постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 № 731 утвержден Стандарт раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами.
 
    Приказом Минрегиона России от 02.04.2013 № 124 утвержден Регламент раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, путем ее опубликования в сети Интернет и определен адрес официального сайта в сети Интернет, предназначенного для раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, - www.reformagkh.ru.
 
    Согласно п. 1 Стандарта раскрытия информации настоящий документ устанавливает требования к составу информации, подлежащей раскрытию организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договора управления многоквартирным домом (далее соответственно - управляющие организации, информация), порядку, способам и срокам ее раскрытия, а также особенности раскрытия информации и предоставления для ознакомления документов, предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, товариществами собственников жилья, жилищными кооперативами и иными специализированными потребительскими кооперативами, осуществляющими управление многоквартирным домом без заключения договора с управляющей организацией (далее соответственно - товарищество, кооператив).
 
    Согласно п. 2 Стандарта раскрытия информации под управляющей организацией в настоящем документе понимается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, осуществляющие деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договора, заключенного в соответствии со статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - договор управления). Под раскрытием информации в настоящем документе понимается обеспечение доступа неограниченного круга лиц к информации (независимо от цели ее получения) в соответствии с процедурой, гарантирующей нахождение и получение информации.
 
    В соответствие с п. 3 Стандарта раскрытия информации, управляющая организация, товарищество и кооператив обязаны раскрывать следующую информацию: а) общая информация об управляющей организации, о товариществе и кооперативе; б) основные показатели финансово-хозяйственной деятельности управляющей организации (в части исполнения такой управляющей организацией договоров управления), товарищества и кооператива; в) сведения о выполняемых работах (оказываемых услугах) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме; г) порядок и условия оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме; д) сведения о стоимости работ (услуг) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме; е) сведения о ценах (тарифах) на коммунальные ресурсы.
 
    Пунктом 5 Стандарта раскрытия информации предусмотрено, что управляющими организациями информация раскрывается путем: а) обязательного опубликования на официальном сайте в сети Интернет, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также на одном из следующих сайтов в сети Интернет, определяемых по выбору управляющей организации: сайт управляющей организации; сайт органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, определяемого высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации; сайт органа местного самоуправления муниципального образования, на территории которого управляющая организация осуществляет свою деятельность; б) опубликования в полном объеме в официальных печатных средствах массовой информации, в которых публикуются акты органов местного самоуправления и которые распространяются в муниципальных образованиях, на территории которых управляющие организации осуществляют свою деятельность (далее - официальные печатные издания), в случае если на территории муниципального образования отсутствует доступ к сети Интернет; в) размещения на информационных стендах (стойках) в помещении управляющей организации; г) предоставления информации на основании запросов, поданных в письменном или электронном виде.
 
    Согласно п. 6 Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 года № 731, (далее – Стандарт) информация размещается управляющей организацией, товариществом или кооперативом на официальном сайте в сети Интернет, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также на сайте в сети Интернет, выбранном управляющей организацией, товариществом или кооперативом из числа сайтов, указанных в подпункте «а» пункта 5 и подпункте «а» пункта 5(1) настоящего Постановления. При этом информация должна быть доступна в течение 5 лет.
 
    В соответствии с п. 10 Стандарта в рамках информации о выполняемых работах (оказываемых услугах) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, выполняемых (оказываемых) непосредственно управляющей организацией, раскрытию подлежат следующие сведения: а) услуги, оказываемые управляющей организацией в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, из числа услуг, указанных в Правилах содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. N 491; б) услуги, связанные с достижением целей управления многоквартирным домом, которые оказываются управляющей организацией, в том числе: услуги, оказываемые управляющей организацией по обеспечению поставки в многоквартирный дом коммунальных ресурсов; заключение от имени собственников помещений в многоквартирном доме договоров об использовании общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме на условиях, определенных решением общего собрания (в том числе договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций); охрана подъезда; охрана коллективных автостоянок; учет собственников помещений в многоквартирном доме; иные услуги по управлению многоквартирным домом.
 
    Согласно п. 11 Стандарта в рамках информации о порядке и условиях оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме раскрытию подлежат следующие сведения: а) проект договора управления, заключаемого с собственниками помещений в многоквартирных домах, товариществами собственников жилья, жилищными, жилищно-строительными или иными специализированными потребительскими кооперативами, который должен содержать все существенные условия договора управления; б) сведения о выполнении обязательств по договорам управления в отношении каждого многоквартирного дома, которые должны содержать: план работ на срок не менее 1 года по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома, мер по снижению расходов на работы (услуги), выполняемые (оказываемые) управляющей организацией, с указанием периодичности и сроков осуществления таких работ (услуг), а также сведения об их выполнении (оказании) и о причинах отклонения от плана; сведения о количестве случаев снижения платы за нарушения качества содержания и ремонта общего имущества в многоквартирном доме за последний календарный год; сведения о количестве случаев снижения платы за нарушения качества коммунальных услуг и (или) за превышение установленной продолжительности перерывов в их оказании за последний календарный год; сведения о фактах выявления ненадлежащего качества услуг и работ и (или) превышения установленной продолжительности перерывов в оказании услуг или выполнении работ не в соответствии с устанавливаемыми Правительством Российской Федерации правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме и правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.
 
    Пунктом 13 Стандарта предусмотрено, что информация о стоимости работ (услуг) управляющей организации должна содержать: а) описание содержания каждой работы (услуги), периодичность выполнения работы (оказания услуги), результат выполнения работы (оказания услуги), гарантийный срок (в случае, если гарантия качества работ предусмотрена федеральным законом, иным нормативным правовым актом Российской Федерации или предлагается управляющей организацией), указание конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества многоквартирного дома, определяющие выбор конкретных работ (услуг); б) стоимость каждой работы (услуги) в расчете на единицу измерения (на 1 кв. метр общей площади помещений в многоквартирном доме, на 1 пог. метр соответствующих инженерных сетей, на 1 кв. метр площади отдельных объектов, относящихся к общему имуществу многоквартирного дома, на 1 прибор учета соответствующего коммунального ресурса и др.).
 
    Согласно п. 14 Стандарта в рамках информации о ценах (тарифах) на коммунальные ресурсы раскрытию подлежат следующие сведения: а) перечень коммунальных ресурсов, которые управляющая организация, товарищество или кооператив закупает у ресурсоснабжающих организаций, с указанием конкретных поставщиков, а также объема закупаемых ресурсов и цен на такие ресурсы, по которым управляющая организация, товарищество или кооператив закупает их у ресурсоснабжающих организаций; б) тарифы (цены) для потребителей, установленные для ресурсоснабжающих организаций, у которых управляющая организация, товарищество или кооператив закупает коммунальные ресурсы. При этом управляющая организация, товарищество или кооператив указывает реквизиты нормативных правовых актов (дата, номер, наименование принявшего акт органа), которыми установлены такие тарифы (цены). Сведения о тарифах (ценах) приводятся по состоянию на день раскрытия информации и подлежат обновлению в сроки, указанные в пункте 16 настоящего документа; в) тарифы (цены) на коммунальные услуги, которые применяются управляющей организацией, товариществом или кооперативом для расчета размера платежей для потребителей; г) величина установленной социальной нормы потребления электрической энергии (мощности) для групп домохозяйств и типов жилых помещений, предусмотренных Положением об установлении и применении социальной нормы потребления электрической энергии (мощности), для потребителей, получающих пенсию по старости и (или) инвалидности, для потребителей, проживающих в жилых помещениях, отнесенных к аварийному или ветхому жилому фонду, реквизиты нормативных правовых актов (дата, номер и наименование принявшего акт органа), которыми установлена такая социальная норма, условия применения такой социальной нормы указанными потребителями, случаи неприменения такой социальной нормы и цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность), установленные для населения и приравненных к нему категорий потребителей в пределах и сверх такой социальной нормы, указываемые управляющей организацией, товариществом или кооперативом, в случае если в субъекте Российской Федерации принято решение об установлении социальной нормы потребления электрической энергии (мощности).
 
    Из материалов дела следует, что в управлении ООО «УК «НД» находятся ... многоквартирных домов, управление осуществляется на основании заключенных с собственниками жилых помещений договоров управления, предусмотренных ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации. В соответствии с приказом № 53-к от *** директором ООО «УК «НД» является Коляда А.Н..
 
    В вину директору ООО «УК «НД» Коляда А.Н. вменяется то, что им допущено неполное размещение информации, предусмотренной Стандартом раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2011 № 731, выразившееся в отсутствии на Интернет сайте управляющей организации ООО «УК «НД» yknaschdom.500mb.net, а также на сайте www.reformagkh.ru информации по состоянию на *** год.
 
    В пункте 2 Приказа Минрегиона России от 02 апреля 2013 года № 124 «Об утверждении Регламента раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, путем ее опубликования в сети Интернет и об определении официального сайта в сети Интернет, предназначенного для раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами» определен адрес официального сайта в сети Интернет, предназначенный для раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, - www.reformagkh.ru.
 
    Стандартом определяется перечень информации, подлежащей раскрытию управляющей компании при осуществлении своей деятельности.
 
    В данном перечне предусмотрено раскрытие той информации, не размещение которой на сайтах www.reformagkh.ru и yknaschdom.500mb.net по состоянию на *** год вменяется в вину директору Общества постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении. В качестве доказательств совершения правонарушения должностное лицо в постановлении от *** указало на установление прокуратурой г. Рубцовска в ходе проверки *** факта отсутствия указанной в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении информации, предусмотренной Стандартом, на вышеуказанных сайтах.
 
    К постановлению о возбуждении производства по делу об административном правонарушении прокурором приложены лишь справка по результатам проверки ООО УК «НД», составленная заместителем прокурора, и распечатка сайта www.reformagkh.ru, в которой содержится список домов, находящихся в управлении ООО «УК «НД».
 
    Кроме того, *** Прокуратурой г. Рубцовска Алтайского края представлена информация о том, что в ходе проверки сайта www.reformagkh.ru, проведенной *** исследовалась информация о руководителе ООО «УК «НД», адресе головного офиса, телефоне и e-mail, рейтинге, списке домов, списке МКЕД, текущая анкета, рейтинги, архив анкет, также изучались разделы «главная», «мой дом», «мой управляющий», «мой платеж», «ход реформы», «форум», «справка». Копия скриншота имеется в материалах дела в отношении Коляда А.Н. по ст. 7.23.1 ч.1 КоАП РФ.
 
    Вместе с тем, представленное сообщение от 07.04.2014, а также справка по результатам проверки, имеющаяся в деле не содержит указания на то, каким образом (с помощью какого компьютера) и с использованием каких программных продуктов производился доступ к официальному сайту www.reformagkh.ru и сайту управляющей компании - yknaschdom.500mb.net, какие разделы на странице сайта были исследованы при проведении проверки. Так, в частности, из распечатанной информации со страницы сайта www.reformagkh.ru прослеживается, что помимо раздела «список домов», имеются также разделы «текущая анкета», «рейтинги», «архив анкет», однако сведений о том, какие именно разделы на сайте управляющей компании исследовались, не имеется, соответственно, нельзя сделать вывод о том, что в этих разделах не имеется сведений, о которых указано в постановлении по делу.
 
    Доказательства в силу ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оцениваются судьей по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
 
    В материалах дела отсутствуют доказательства того, что со стороны должностного лица директора общества с ограниченной ответственностью «УК "НД» Коляда А.Н. имеется нарушение ч.1. ст. 7.23.1 КоАП РФ.
 
    В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
 
    В силу ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.
 
    В соответствии со ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
 
    К административной ответственности может быть привлечен только тот, в чьих действиях установлены все признаки состава конкретного административного правонарушения.
 
    Согласно ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Понятие вины содержится в ст. 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: «Административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично. Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть».
 
    Отсутствие хотя бы одного из предусмотренных в законе признаков означает отсутствие состава административного правонарушения в целом, следовательно, и отсутствие оснований административной ответственности.
 
    Таким образом, суд полагает, что вина Коляда А.Н. в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 7.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не доказана.
 
    Отсутствие состава административного правонарушения, в соответствии со ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является обстоятельством, исключающим производство по делу, в этих случаях оно не может быть начато, а начатое – подлежит прекращению.
 
    В связи с чем, доводы жалобы о процессуальных нарушениях правового значения не имеют.
 
    Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
 
РЕШИЛ:
 
    Жалобу директора общества с ограниченной ответственностью «УК "НД» Коляда А.Н. на постановление исполняющего обязанности заместителя руководителя Государственной инспекции Алтайского края от *** по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.7.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях удовлетворить.
 
    Постановление исполняющего обязанности заместителя руководителя Государственной инспекции Алтайского края от *** по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.7.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении директора общества с ограниченной ответственностью «УК "НД» Коляда А.Н. отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава правонарушения.
 
    Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 суток с момента вручения или получения копии решения.
 
Судья Н.В. Милошенко
 
    СОГЛАСОВАНО, судья _______________ Милошенко Н.В.
 
    Исполнитель, помощник судьи ______________ Кучина Е.Н.