Решение Петрозаводского городского суда от 25 декабря 2019 года №12-1375/2019

ПЕТРОЗАВОДСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 25 декабря 2019 года Дело N 12-1375/2019
Судья Петрозаводского городского суда Республики Карелия (Республика Карелия, г. Петрозаводск, ул. Красная, д. 33) Кузнецова Ирина Александровна, при секретаре Аксеновой О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника администрации Петрозаводского городского округа Гришковой А. Ф. на постановление начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Карелия от 26 ноября 2019 г. N 239/19/10013-АП по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Петрозаводского городского округа,
установил:
постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Карелия от 26 ноября 2019 г. N 239/19/10013-АП администрация Петрозаводского городского округа признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 70000 руб.
С таким постановлением не согласна защитник администрации Петрозаводского городского округа Гришкова А.Ф., в жалобе просит его отменить либо уменьшить размер административного штрафа до минимального размера, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Указывает, что бюджет Петрозаводского городского округа на 2017г. был утвержден Петрозаводским городским Советом в декабре 2016 г. Учитывая то, что решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия по делу N 2-3247/2017 вступило в законную силу в сентябре 2017 г., объем расходов на капитальный ремонт кровли многоквартирного <адрес> в расходную часть бюджета Петрозаводского городского округа на 2017 г. не включен. Следовательно, выполнение указанных работ возможно было только при наличии экономии средств бюджета Петрозаводского городского округа, полученной в результате осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд Петрозаводского городского округа, ее перераспределении на данный объект или поступления дополнительных доходов в бюджет Петрозаводского городского округа. В 2017 г. выполнить указанные работы не представилось возможным ввиду отсутствия экономии средств бюджета Петрозаводского городского округа и поступлений дополнительных доходов в бюджет на указанные цели. В связи с тем, что бюджет Петрозаводского городского округа на 2018- 2019 г.г. сформирован с максимально возможным дефицитом бюджета, доходная и расходная части бюджета крайне ограничены, а также наличием большой потребности в средствах на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирных домов в целях исполнения администрацией судебных решений 2013-2017 г.г., включить работы по капитальному ремонту многоквартирного <адрес> в план капитального ремонта жилищного фонда Петрозаводского городского округа на 2018-2019 г.г. не представилось возможным. Указанный объект включен в перечень потребности для проведения капитального ремонта в соответствии с планом капитального ремонта жилищного фонда Петрозаводского городского округа на 2019 г. Потребность в дополнительном финансировании составляет 2300 тыс. руб. В случае поступления дополнительных доходов в бюджет Петрозаводского городского округа или при наличии экономии средств бюджета Петрозаводского городского округа, полученной в результате осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд Петрозаводского городского округа, и перераспределения ее на указанный объект, администрация немедленно примет меры по исполнению решения суда. Администрация Петрозаводского городского округа является бюджетным учреждением, доходы которого формируются посредством фискальной функции, в силу своего положения, должник несет на себе значительное количество социальных функций, требующих финансирования. Меры по исполнению исполнительного документа предпринимаются, однако исполнение исполнительного документа данной категории в установлены судебным приставом-исполнителем срок, в сложившихся условиях невозможно.
В судебное заседание участвующие в деле лица не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания. Ранее защитник просила провести судебное заседание в свое отсутствие.
Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, материалы исполнительного производства N 7604/17/10013-ИП, материалы гражданского дела N 2-3247/2017, проверив дело в соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в полном объеме, судья приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 50000 до 70000 руб.
Согласно части 1 статьи 6 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" и частью 1 статьи 14 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах" законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.
В силу статьи 105 Федерального закона "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.
Основанием для привлечения администрации Петрозаводского городского округа к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужило то обстоятельство, что, являясь должником по исполнительному производству N 17604/17/10013-ИП, возбужденному 24 октября 2017 г. на основании исполнительного листа, выданного Петрозаводским городским судом Республики Карелия на основании решения по делу N 2-3247/2017, администрация Петрозаводского городского округа вновь не исполнила требование судебного пристава-исполнителя от 26 июня 2019 г. N 10013/19/17364 об исполнении требований исполнительного листа в срок до 30 августа 2019 г.: произвести капитальный ремонт кровли дома, расположенного по адресу <адрес>.
Требования части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предписывают, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание административным органом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.
В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 указанного Кодекса.
По смыслу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Согласно части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
Из материалов дела следует, что протокол об административном правонарушении составлен 29 октября 2019 г. в отсутствие законного представителя администрации Петрозаводского городского округа, при этом в деле отсутствуют доказательства направления и получения администрацией Петрозаводского городского округа указанного протокола об административном правонарушении.
Кроме того, согласно пункту 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.
В соответствии с частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
В силу частей 1 и 3 статьи 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют его законные представители. Дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
На основании частей 1 и 3 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. Если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя.
Дело об административном правонарушении в отношении администрации Петрозаводского городского округа рассмотрено 26 ноября 2019 г. в отсутствие представителя администрации Петрозаводского городского округа. Из постановления должностного лица от 26 ноября 2019 г. следует, что администрация Петрозаводского городского округа извещена надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении определением от 8 ноября 2019 г.
Между тем, в материалах дела об административном правонарушении и в материалах исполнительного производства отсутствуют сведения о надлежащем извещении администрации Петрозаводского городского округа о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, поскольку доказательства получения администрацией Петрозаводского городского округа вышеуказанного определения отсутствуют, а также поскольку в указанном определении указано о назначении рассмотрении дела на 29 октября 2019 г. в 10 час. 00 мин., то есть на другую дату, чем рассмотрено дело (29 ноября 2019 г.). Документы, подтверждающие исправление описки в определении N 239/19/10013-АП о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 8 ноября 2019 г. в соответствии со статьей 29.12.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и извещение об этом администрации Петрозаводского городского округа, в материалах дела также отсутствуют.
Учитывая вышеизложенное в совокупности, при рассмотрении дела должностным лицом не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренные вышеуказанными нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в результате чего было нарушено право на защиту юридического лица.
Данные процессуальные нарушения, допущенные при вынесении постановления по делу об административном правонарушении, являются существенными, не позволили полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело, в связи с чем имеются основания для отмены постановления.
Принимая во внимание, что установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения администрации Петрозаводского городского округа к административной ответственности не истек, дело об административном правонарушении подлежит возвращению на новое рассмотрение в Управление Федеральной службы судебных приставов по Республике Карелия.
При новом рассмотрении дела должностному лицу административного органа необходимо учесть вышеизложенное и принять по делу об административном правонарушении законное и обоснованное решение в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Иные доводы жалобы по существу принятого решения, в связи с отменой постановления по процессуальным основаниям, судья не проверяет, поскольку не вправе предрешать выводы должностного лица при вынесении нового постановления. Эти доводы следует проверить должностному лицу при новом рассмотрении дела об административном правонарушении и дать им надлежащую оценку.
Руководствуясь положениями статьи 30.1 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Карелия от 26 ноября 2019 г. N 239/19/10013-АП по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Петрозаводского городского округа отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в Управление Федеральной службы судебных приставов по Республике Карелия.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия (Республика Карелия, г.Петрозаводск, ул. Кирова, д. 27) через Петрозаводский городской суд Республики Карелия (Республика Карелия, г.Петрозаводск, ул. Красная, д.33) в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.
Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции (почтовый адрес: 190900, г. Санкт-Петербург, ВОХ N 1413, фактический адрес: г. Санкт-Петербург, ул. Садовая, д. 26).
Судья Кузнецова И.А.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка