Решение Верховного Суда Республики Бурятия

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

РЕШЕНИЕ

от 20 мая 2021 года Дело N 12-137/2021

Судья Верховного Суда Республики Бурятия Ихисеева М.В., при секретаре Васильевой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Эрдынеева А.А. по доверенности Золотарева Д.А. на постановление Октябрьского районного суда г. Улан-Удэ от 16 марта 2021 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных нарушениях (КоАП РФ) в отношении Эрдынеева А.А.,

УСТАНОВИЛА:

Постановлением Октябрьского районного суда г. Улан-Удэ от 16 марта 2021 г. Эрдынев А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде предупреждения, за то, что 05 февраля 2021 года, в 17 часов 35 минут, находился по адресу: <...> <...>, магазин продуктов "<...>" без средств индивидуальной защиты органов дыхания (медицинской маски) в нарушение п. 1.8 Указа Главы Республики Бурятия от 18.10.2020 г. N 227 "О внесении изменений в Указ Главы РБ от 13.03.2020 г. N 37, ч. 3 и ч.4 Постановления Правительства РФ от 02.04.2020 г. N 417 "Об утверждении правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, п. а ст.10 Федерального закона от 21.12.1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территории от чрезвычайных ситуации природного и техногенного характера, ст. 10 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", тем самым осуществил действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровья, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц.

В жалобе, поданной в Верховный суд Республики Бурятия, представитель Эрдынеева А.А. по доверенности Золотарев Д.А. просит отменить постановление по делу об административном правонарушении, производство по делу прекратить, ссылаясь на процессуальные нарушения.

В судебном заседании вышестоящего суда, представитель Золотарев Д.А. жалобу поддержал, суду пояснил, что приведенная в протоколе ссылка на редакцию Указа Главы Республики Бурятия N 227 от 18.10.2020 г. вменяемое правонарушение не содержит, вменяемый пункт 1.8 отсутствует.

Эрдынеев А.А., представитель ОВО по г. Улан-Удэ, будучи извещенными надлежащим образом о месте и времени судебного заседания не явились по неизвестным суду причинам. При таких обстоятельствах суд счел возможным рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей.

В силу подпункта "а.2" пункта "а" статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 года) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 года N 417 (далее - Правила).

Как следует из материалов дела, 05 февраля 2021 г. Эрдынеев А.А. в 17.35 час. находился в продуктовом магазине "<...>" по <...> без средств индивидуальной защиты органов дыхания (медицинской маски) в нарушение п. 1.8 Указа Главы Республики Бурятия от 18.10.2020 г. N 227 "О внесении изменений в Указ Главы РБ от 13.03.2020 г. N 37, ч. 3 и ч.4 Постановления Правительства РФ от 02.04.2020 г. N 417 "Об утверждении правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, п. а ст.10 Федерального закона от 21.12.1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территории от чрезвычайных ситуации природного и техногенного характера, ст. 10 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", и осуществил действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения Эрдынеева А.А. к административной ответственности по ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ.

Рассматривая дело и признавая Эрдынеева А.А. виновным в совершении административного правонарушения, суд посчитал действия правонарушителя доказанными, имеющимися в деле доказательствами.

Вместе с тем, при вынесении постановления районным судом не принято во внимание следующее.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу ч.2 ст.28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в ч.2 ст.28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.

Как следует из протокола об административном правонарушении от 05 февраля 2021 г. Эрдынееву А.А. вменяется нарушение п.1.8 Указа Главы Республики Бурятия от 18.10.2020 г. N 227 "О внесении изменений в Указ Главы Республики Бурятия от 13.03.2020 г.". Однако указанная редакция Указа Главы Республик Бурятия N 227 не содержит вменяемое правонарушение, пункт 1.8 отсутствует.

Несоблюдение требований, предъявляемых ст. 28.2 КоАП РФ к содержанию протокола об административном правонарушении, ненадлежащее указание вменяемого административного правонарушения может повлечь нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, лишить его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу правонарушения.

В данном случае, учитывая, что как указано выше, в протоколе об административном правонарушении вменяемое нарушение закона была отражена неверно, Эрдынеев А.А. был лишен возможности реализовать свои права, предусмотренные ст. 28.2, ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ.

При этом судом первой инстанции оставлено без внимания и оценки нарушение, допущенное при составлении протокола об административном правонарушении.

Допущенное по настоящему делу нарушение требований КоАП РФ является существенным, повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность постановления, принятого районным судом, которым это нарушение оставлено без внимания вопреки положениям статей 24.1, 26.1 названного Кодекса.

Поскольку с учетом положений ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности истек, и по истечении указанного срока вопрос о наличии либо отсутствии состава административного правонарушения в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, обсуждению не подлежит, постановление должностного лица и решение судьи подлежат отмене, производство по данному делу об административном правонарушении - прекращению в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление Октябрьского районного суда г. Улан-Удэ от 16 марта 2020 г. отменить.

Производство по настоящему делу прекратить на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Судья Верховного Суда

Республики Бурятия Ихисеева М.В.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка