Решение Верховного Суда Республики Бурятия от 06 июня 2018 года №12-137/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

РЕШЕНИЕ

от 6 июня 2018 года Дело N 12-137/2018
Судья Верховного суда Республики Бурятия Захаров Е.И., при секретаре Зарбаевой В.А., рассмотрев жалобу Оганнисяна Г.Д., его защитника Гофланд В.В. на постановление Закаменского районного суда Республики Бурятия от 17 мая 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ в отношении гражданина Армении Оганиссяна Григора Давитовича,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением Закаменского районного суда Республики Бурятия от 17 мая 2018 г. гражданин Армении Оганнисян Г.Д. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации путем контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации.
В жалобе в вышестоящий суд Оганнисян Г.Д., его защитник Гофланд В.В. просят постановление отменить, производство по делу прекратить, указывая, что Оганнисян Г.Д. пропустил срок продления пребывания по уважительной причине в связи с болезнью. Русским языком владеет на бытовом уровне, судом не принято мер к обеспечению квалифицированной юридической помощью, что лишило возможности защитить права в судебном заседании, не была представлена справка о беременности супруги. В нарушении требований п. 3 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ судом не достоверно установлена личность, поскольку согласно паспорта отчество Давидович, в постановлении суда указано Давитович.
В вышестоящем суде гражданин Армении Оганнисян Г.Д., его защитник Гофланд В.В. жалобу поддержали.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав участвующих в деле лиц, судья вышестоящего суда не находит оснований для отмены либо изменения постановления по делу об административном правонарушении.
Частью 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.
В соответствии с п. 2 ст. 5 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции), принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по очной или очно-заочной форме по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина.
Факт совершения гражданином Армении Оганнисяном Г.Д. административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, подтверждается материалами дела.
Из материалов дела следует, что гражданин Армении Оганнисян Г.Д. прибыл на территорию Российской Федерации 28.09.2016 г. Срок его пребывания на территории Российской Федерации истек 10.05.2018 г., разрешение на дальнейшее пребывание на территории РФ не получено. По истечении срока временного пребывания на территории Российской Федерации гражданин Армении Оганнисян Г.Д. не выехал за пределы Российской Федерации.
Таким образом, действия Оганнисяна Г.Д. судьей районного суда правильно квалифицированы по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.
Довод жалобы о том, что судом не достоверно установлена личность, поскольку согласно паспорта отчество Давидович, в постановлении суда указано Давитович не подтверждается материалами дела, поскольку как следует из перевода паспортных данных с армянского на л.д.13 указано Оганнисян Григор Давитович.
Довод жалобы о беременности фактической супруги подлежат отклонению, так как доказательств совместного проживания и ведения семейной жизни с гражданкой РФ Оганнисяном Г.Д. не представлено.
Вместе с тем, судья вышестоящей инстанции полагает, что при вынесении обжалуемого постановления о назначении Оганнисяну Г.Д. административного наказания судьей районного суда в нарушение требований ст. ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ обстоятельства, указанные в ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ, учтены не были.
Так, согласно ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, сформулированной в Постановлении от 15 июля 1999 года N 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд РФ в Постановлении от 27 мая 2008 года N 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем, чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.
Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на сферу административной ответственности.
В Постановлении от 14 февраля 2013 г. N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 г. N 3-П, от 13 марта 2008 г. N 5-П, от 27 мая 2008 г. N 8-П, от 13 июля 2010 г. N 15-П, от 17 января 2013 г. N 1-П и др.).
При назначении административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации по ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья должен исходить из действительной необходимости применения к иностранному гражданину или лицу без гражданства такой меры ответственности, а также из ее соразмерности целям административного наказания, с тем, чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства. При этом конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения подлежат оценке в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, согласно которым при назначении административного наказания иностранному гражданину или лицу без гражданства учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие или отягчающие административную ответственность (ч. 2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
При этом, вышестоящий суд учитывает, что как следует из материалов дела Оганнисян Г.Д. 7 и 8 мая 2018 г. приходил в отдел по вопросам миграции ОМВД России по Закаменскому району, что подтверждается сотрудником данного отдела, т.е. предпринимал меры к продлению срока временного пребывания на территории Российской Федерации.
10 мая 2018 г. Оганнисян Г.Д. по причине заболевания не мог явиться в отдел по вопросам миграции, что подтверждается справкой ГБУЗ Закаменская ЦРБ "Отделения скорой медицинской помощи" о вызове скорой медицинской помощи 10 мая 2018 г.
Суд также учитывает показания свидетеля Аюшеевой Г.Д. о том, что Оганнисян Г.Д. при обращении в больницу находился в состоянии средней тяжести.
То обстоятельство, что он мог самостоятельно передвигаться, не означает, что Оганнисян Г.Д., с учетом состояния здоровья, имел возможность обратиться в это день в органы миграции для решения вопроса о продлении срока временного пребывания на территории Российской Федерации.
При таких обстоятельствах, принимая во внимание выраженную в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации правовую позицию о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи КоАП РФ, постановление судьи Закаменского районного суда Республики Бурятия надлежит изменить, исключив указание на назначение Оганнисяну Г.Д. дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы РФ, а в остальной части постановление судьи подлежит оставлению без изменения.
На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление судьи Закаменского районного суда Республики Бурятия от 17 мая 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении гражданина Армении Оганнисяна Григора Давитовича изменить, исключив указание на назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы РФ.
В остальной части постановление судьи оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.
Судья: Е.И. Захаров


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка