Решение Верховного Суда Республики Коми от 16 мая 2018 года №12-137/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

РЕШЕНИЕ

от 16 мая 2018 года Дело N 12-137/2018
16 мая 2018 года г. Сыктывкар,РК
Судья Верховного Суда Республики Коми Пристром И.Г., при секретаре Мельниковой А.В., рассмотрев жалобу ГУ Республики Коми "Специальный (коррекционный) детский дом N 1 для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ, в отношении ГУ Республики Коми "Специальный (коррекционный) детский дом N 1 для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья",
установил:
постановлением судьи Эжвинского районного суда г. Сыктывкара Республики Коми от 02 апреля 2018 года ГУ Республики Коми "Специальный (коррекционный) детский дом N 1 для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 (семьдесят пять тысяч) рублей.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Коми, ГУ Республики Коми "Специальный (коррекционный) детский дом N 1 для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья" ставит вопрос об отмене судебного акта, ссылаясь на его незаконность.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, заслушав объяснения представителя ГУ Республики Коми "Специальный (коррекционный) детский дом N 1 для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья" Собяниной С.А., поддержавшей доводы жалобы, прихожу к следующему.
Частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
Согласно примечанию к указанной норме понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
В соответствии с пунктом 40 части 1 статьи 46 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" образовательная деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой частными образовательными организациями, находящимися на территории инновационного центра "Сколково") подлежит лицензированию.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 года N 966 утверждено Положение о лицензировании образовательной деятельности (далее - Положение о лицензировании образовательной деятельности), которое устанавливает порядок лицензирования образовательной деятельности, осуществляемой образовательными организациями, организациями, осуществляющими обучение, а также индивидуальными предпринимателями, за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно.
В пунктах 6-7 Положения о лицензировании образовательной деятельности установлен перечень требований к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности.
Подпунктом ж пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности установлено обязательное требование наличие у образовательной организации в соответствии с пунктом 2 статьи 40 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые предполагается использовать для осуществления образовательной деятельности, учитывающего в том числе требования статьи 17 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", а также статьи 41 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации".
Согласно пункту 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", в том числе: нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами "а" - "д", "ж" - "к" пункта 6 и подпунктами "б", "д", "е" пункта 7 данного Положения.
В соответствии с частью 4 статьи 91 Федерального закона N 273-ФЗ от 29 декабря 2012 года "Об образовании в Российской Федерации" лицензия на осуществление образовательной деятельности имеет приложение, являющееся ее неотъемлемой частью. В приложении указываются сведения о видах образования, об уровнях образования, о подвидах дополнительного образования, а также адреса мест осуществления образовательной деятельности, за исключением мест образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам, основным программам профессионального обучения.
В силу пункта 1 части 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера.
Из материалов дела усматривается, что ГУ Республики Коми "Специальный (коррекционный) детский дом N 1 для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья" является некоммерческой организацией, осуществляющей, в том числе, образовательную деятельность на основании лицензии, выданной Министерством образования, науки и молодежной политики Республики Коми серии <Номер обезличен> от 18 октября 2017 года (регистрационный номер <Номер обезличен>-У) и устанавливающей право ведения образовательной деятельности для следующих уровней образования: дошкольное образование и дополнительное образование. В приложении к лицензии указан адрес места осуществлении образовательной деятельности: <Адрес обезличен>.Как следует из материалов дела должностным лицом Управления по надзору и контролю в сфере образования Министерства образования, науки и молодежной политики Республики Коми в отношении ГУ Республики Коми "Специальный (коррекционный) детский дом N 1 для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья" проведена плановая выездная проверка с целью осуществления федерального государственного надзора в сфере образования, лицензионного контроля. В ходе проведения проверки выявлены грубые нарушения лицензионных требований, предусмотренных пунктом 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности, а именно:
- образовательная организация осуществляет образовательную деятельность по адресу: <Адрес обезличен>, не указанному в приложении к лицензии Министерства образования, науки и молодежной политики Республики Коми серии <Номер обезличен> от 18 октября 2017 года (регистрационный номер <Номер обезличен>-У), в нарушение статьи 91 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации";
- у образовательной организации отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещение, оборудование и иного имущества, расположенных по адресу: <Адрес обезличен>, которые используются для осуществления образовательной деятельности, учитывающее, в том числе требования статьи 17 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", а также статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" в нарушение пункта 6 "ж" Положения о лицензировании образовательной деятельности.
Приведенные обстоятельства подтверждаются собранными по делу об административном правонарушении доказательствами: протоколом об административном правонарушении; приказом Министерства образования, науки и молодежной политики Республики Коми N 68 от 06 февраля 2018 года "Об утверждении должностных лиц Управления по надзору и контролю в сфере образования Министерства образования, науки и молодежной политики Республики Коми, наделенных полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях в сфере образования"; лицензией N <Номер обезличен>-У от 18 октября 2017 года на осуществление образовательной деятельности и приложением к ней; выпиской из ЕГРЮЛ; приказом N 10-у от 12 января 2018 года "О проведении плановой выездной проверки ГУ Республики Коми "Специальный (коррекционный) детский дом N 1 для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья"; уведомлением о проведении плановой выездной проверки; актом проверки N 29 от 28 февраля 2018 года: Уставом ГУ Республики Коми "Специальный (коррекционный) детский дом N 1 для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья"; учебным планом на 2017-2018 год ГУ Республики Коми "Специальный (коррекционный) детский дом N 1 для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья"; реестром санитарно-эпидемиологических заключений в соответствии (несоответствии) видов деятельности (работ, услуг) требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов и иными доказательствами в их совокупности, которым судом дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
Установив приведенные обстоятельства, принимая во внимание, что материалы дела объективно свидетельствуют о грубом нарушении лицензионных требований, выразившемся в осуществлении образовательной деятельности по адресу, не указанному в приложении к лицензии, выданную уполномоченным на то лицом, при отсутствии у образовательной организации санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые используются для осуществления образовательной деятельности, что влечет угрозу причинения вреда жизни и здоровью несовершеннолетних, судья районного суда обоснованно квалифицировал действия ГУ Республики Коми "Специальный (коррекционный) детский дом N 1 для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья" по части 3 статьи 19.20 КоАП РФ.
Данные выводы судьи являются правильными.
При этом, следует признать ошибочными доводы жалобы о том, что указанные в протоколе об административном правонарушении документы, подтверждающие факт нарушения, не доказывают фактического осуществление подателем жалобы образовательной деятельности по адресу, не указанному в приложении к лицензии, данный факт может быть установлен только путем посещения самого учебного процесса.
Материалами дела установлено, что ГУ Республики Коми "Специальный (коррекционный) детский дом N 1 для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья" осуществляет образовательную деятельность по адресу, не указанному в приложении к лицензии (<Адрес обезличен>), выданную Министерством образования, науки и молодежной политики Республики Коми, при отсутствии у образовательной организации санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые используются для осуществления данной образовательной деятельности. Кроме того, данные обстоятельства не опровергаются самим заявителем, что следует из возражений на протокол об административном правонарушении и служебной запиской, адресованных Министерству образования, науки и молодежной политики Республики Коми, подписанных директором ГУ Республики Коми "Специальный (коррекционный) детский дом N 1 для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья" ФИО6
Иное толкование заявителем жалобы положений действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств рассматриваемого дела не свидетельствуют о неправильном применении судьей норм права.
Несогласие ГУ Республики Коми "Специальный (коррекционный) детский дом N 1 для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья" с толкованием норм права, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что судьей районного суда допущены существенные нарушения КоАП РФ и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Постановление судьи мотивировано, отвечает требованиям статьи 29.10 КоАП РФ, оснований не согласиться с его законностью и обоснованностью не имеется.
Наказание правомерно назначено ниже низшего предела, предусмотренного санкцией части 3 статьи 19.20 КоАП РФ, с учетом характера и последствий совершенного административного правонарушения, степени вины Учреждения и его финансового положения. Указанные обстоятельства корреспондируют с правовой позицией Постановления Конституционного Суда РФ от 25 февраля 2014 г. N 4-П.
Порядок и срок давности привлечения ГУ Республики Коми "Специальный (коррекционный) детский дом N 1 для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья" к административной ответственности соблюден.
Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно.
С учетом изложенного, руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья
решил:
постановление судьи Эжвинского районного суда г. Сыктывкара Республики Коми от 02 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ, в отношении ГУ Республики Коми "Специальный (коррекционный) детский дом N 1 для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья" оставить без изменения, жалобу ГУ Республики Коми "Специальный (коррекционный) детский дом N 1 для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья" - без удовлетворения.
Судья - И.Г. Пристром


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка