Решение Московского областного суда

МОСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 19 августа 2021 года Дело N 12-1368/2021

Судья Московского областного суда Суханова И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО "Грунт Эко" Мищенко В.В. на постановление Красногорского городского суда Московской области от 12 августа 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении юридического лица - Общество с ограниченной ответственностью "Грунт Эко",

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Красногорского городского суда Московской области от 12 августа 2021 года юридическое лицо - Общество с ограниченной ответственностью "Грунт Эко" (далее - ООО "Грунт Эко", Общество), юридический адрес: <данные изъяты> ОГРН:<данные изъяты>, ИНН: <данные изъяты>, признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного приостановления деятельности сроком на 90 суток.

Не согласившись с судебным постановлением, законный представитель Общества Мищенко В.В. его обжаловал, просил изменить, назначив наказание, не связанное с административным приостановлением деятельности.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав пояснения законного представителя Мищенко В.В., допросив в качестве свидетеля должностное лицо Токарук А.А., суд второй инстанции оснований для отмены или изменения постановления городского суда не усматривает.

Из материалов дела следует, что 29.06.2021 года в 17 часов 20 по адресу: <данные изъяты> должностным лицом Министерства жилищно-коммунального хозяйства Московской области установлено, что ООО "Грунт Эко" совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ.

Так, в Министерство жилищно-коммунального хозяйства Московской области поступили обращения жителей Раменского района Московской области по вопросу неблагоприятной экологической обстановки, сложившейся в <данные изъяты> в результате деятельности ООО "Грунт Эко" (от 28.05.2021 Л120Г-14397, от 11.06.2021 N 120Г-15841, от 11.06.2021 N 120Г- 15835, от 17.06.2021 N 120Г-16176 и др.).

Основными видами деятельности ООО "Грунт Эко" являются сбор и обработка отходов, удаление и обработка твердых отходов, обработка и утилизация опасных и неопасных отходов, производство удобрений и азотных соединений.

При проведении осмотра территории ООО "Грунт Эко" расположенной по адресу: <данные изъяты> установлено, что на территории, занимаемой ООО "Грунт Эко", вблизи ангара для сбора отходов, на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> выявлено накопление отходов неизвестного происхождения предположительно отходов грунта с включениями других отходов (полиэтилен, пластиковые бутылки объемом и 5 л, аккумуляторная батарейка АА, автомобильная крышка), приблизительная площадь навала составляет 0,3 га. Данные отходы - скапливаются в отсутствие твердого покрытия (асфальт, бетон, полимербетон, керамическая плитка), поверхность отходов не защищена воздействия атмосферных осадков и ветров, на площадке не предусмотрена ливневая канализация (имеются накопления стоков).

Согласно протоколу испытаний (измерений) от 06.07.2021 N 480-21 аккредитованной лабораторией ООО "Экоцентр" установлено, отобранные пробы отходов неизвестного происхождения (предположительно отходов грунта с включениями других отходов (полиэтилен, пластик) соответствуют четвертому классу опасности для окружающей среды.

По результатам проведенного определения морфологического состава данных отходов установлено следующее содержание компонентов: "Отходы тары, упаковки упаковочных материалов из полиэтилена загрязненные" - 5,6 ± 1,7 %; "Отходы поливинилхлорида в виде изделий или лома изделий незагрязненные" - 3,3 ± 1,0 %; "Лом и отходы, содержащие незагрязненные черные металлы в виде изделий, кусков, несортированные" - 2,20 ± 0,66 %.

По результатам испытаний установлено, что массовая доля влаги в отходе составляет 14,6 +/- 1,5 %.

Согласно протоколу ООО "Экоцентр" испытаний (измерений) N ВГ/32-21 от N ВГ/32-21 установлено, что с указанной площадки накопления отходов неизвестного происхождения (предположительно отходов грунта с включениями других отходов (полиэтилен, пластик) в атмосферный воздух поступают следующие вредные (загрязняющие) вещества: формальдегид, аммиак.

Также в ходе проведенного 29.06.2021 года осмотра территории ООО "Грунт Эко" выявлено накопление отходов разнородной древесины, вблизи которого установлено дробильное оборудование. Отходы древесины также накапливаются навалом на площадке, не имеющей твердого покрытия, поверхность отходов не защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров, на площадке не предусмотрена ливневая канализация.

Таким образом, проведенной проверки установлено, что ООО "Грунт Эко" осуществляет накопление отходов производства и потребления насыпью на открытых площадках, не оборудованных в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации, а именно: отходы неизвестно происхождения (предположительно отходов грунта с включениями других отходов (полиэтилен, пластик) IV класса опасности, отходы разнородной древесины накапливаются навалом на открытых площадках накопления, не организованных в соответствии с требованием законодательства Российской Федерации, а именно: отсутствует твердое покрытие (асфальт, бетон, полимербетон, керамическая плитка), поверхность отходов не защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров, на площадке не предусмотрена ливневая канализация, что является нарушением требований ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", пп. 216, 220, 221, 222 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 N 3. Нарушены: ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", ст. И Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", пп. 216, 220, 221, 222 САнПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой зоне и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 N 3".

Действия ООО "Грунт Эко" квалифицированы по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ установлена ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно преамбуле Федерального закона N 7-ФЗ от 10.01.2002 "Об охране окружающей среды" (далее по тексту - Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ) данный Закон определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, а также регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

На основании ст. 4 ФЗ от 10.01.2002 N 7-ФЗ объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

В силу ст. 34 данного ФЗ хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды (часть 1), при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель (часть 2).

На основании ст. 51 ФЗ от 10.01.2002 N 7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (часть 1), запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву (часть 2).

В соответствии с абзацем первым ч. 2 ст. 11 ФЗ N 89-ФЗ от 24.06.1998 "Об отходах производства и потребления" юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

На основании ст. 42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно- гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Фактические обстоятельства дела и вина ООО "Грунт Эко" в нарушении указанных требований, образовавших состав вмененного правонарушения, подтверждаются: определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования; копиями договоров аренды земельных участков; протоколом осмотра; протоколом об административном правонарушении; протоколами испытаний (измерений); выпиской из ЕГРЮЛ и иными доказательствами по делу.

Данные доказательства получены в соответствии с требованиями закона и обоснованно признаны допустимыми доказательствами.

Оценив добытые доказательства в совокупности в соответствии с требованиями ст.26.2, ст.26.11 КоАП РФ, суд пришел к обоснованному выводу о виновности ООО "Грунт Эко" в несоблюдении требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления.

Действия юридического лица правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ.

Общество привлечено к административной ответственности в пределах срока, установленного ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел, оснований для прекращения производства по делу не установлено.

Вопреки доводам жалобы, назначенное за совершенное административное правонарушение наказание соответствует размеру санкции ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, назначено в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ с учетом обстоятельств дела, мотивировано судом и находится в пределах санкции статьи.

Так, из ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ следует, что обстоятельствами, при наличии которых может быть назначено административное приостановление деятельности, являются угроза жизни или здоровью людей, возникновение эпидемии, эпизоотии, заражение (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступление радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинение существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды либо в случае совершения административного правонарушения, посягающего на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность.

При этом в абзаце 2 части 1 указанной правовой нормы установлено, что перечисленные обстоятельства служат основаниями для административного приостановления деятельности, если менее строгий вид наказания, предусмотренный санкцией соответствующей нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Следовательно, административное приостановление деятельности, обеспечивая реализацию задач законодательства об административных правонарушениях, применяется в отношении конкретного лица, если выявленное в его действиях правонарушение предусматривает такой вид наказания, имеются предусмотренные законом обстоятельства для его назначения и менее строгое наказание не сможет обеспечить достижение целей наказания.

В рассматриваемом случае, правонарушение представляет существенную угрозу жизни и здоровью людей, окружающей природной среде, посягает на установленный государством порядок обращения с отходами производства и потребления, в связи с чем избрание судом первой инстанции наказания в виде административного приостановления деятельности является обоснованным, оснований для его изменения при пересмотре дела по жалобе не установлено.

Остальные доводы, изложенные в жалобе, направлены на иную, субъективную оценку обстоятельств произошедшего и собранных по делу доказательств, не содержат правовых аргументов, опровергающих выводы городского суда, в связи с чем подлежат отклонению, как несостоятельные.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ООО "Грунт Эко" не допущено, оснований для отмены или изменения постановления по доводам жалобы не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление Красногорского городского суда Московской области от 12 августа 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении юридического лица - Общество с ограниченной ответственностью "Грунт Эко" - оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья И.Н. Суханова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка