Решение Тюменского областного суда от 06 июля 2020 года №12-136/2020

ТЮМЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 6 июля 2020 года Дело N 12-136/2020







г. Тюмень


06 июля 2020 года




Судья Тюменского областного суда Колоскова С.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Генераловой Л.Л. на постановление судьи Центрального районного суда г.Тюмени от 08 июня 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч.2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Генераловой Л.Л.,
установил:
Главным специалистом-экспертом отдела санитарного надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тюменской области (далее также - Управление Роспотребнадзора по Тюменской области) Веретенниковой Т.В. составлен протокол N 02-397 от 14 мая 2020 года об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту также - КоАП РФ), в котором содержится указание на совершение должностным лицом - заведующей магазином "<.......>" (ООО "<.......>"), расположенным по фактическому адресу: <.......> Генераловой Л.Л. правонарушения, выразившегося в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенных в период угрозы распространения заболевания (новая коронавирусная инфекция (nCoV-2019, она же COVID-19), представляющего опасность для окружающих, в том числе в рамках введенного на территории Тюменской области режима повышенной готовности, а именно: не организован ежедневный перед началом работы "входной фильтр" сотрудников с проведением контроля температуры тела работников, соответственно журналы контроля температуры тела на предприятии не ведутся, термометр отсутствует, контроль за состоянием здоровья сотрудников не обеспечен, что может привести к нахождению на рабочем месте лиц с повышенной температурой тела, не осуществляется контроль за состоянием здоровья сотрудников (наличие/отсутствие инфекционных заболеваний), ежедневное анкетирование ( опрос) работающих о возможных контактах с больными лицами или лицами, вернувшимися из другой страны или субъекта Российской Федерации. В протоколе указано, что вышеуказанные нарушения в комплексе могут повлечь распространение инфекции как внутри трудового коллектива, так и среди лиц, осуществляющих торговлю на территории торгового центра, и, как следствие, привести к возможному инфицированию потребителей. Кроме того, умывальники для мытья рук, расположенные в туалете и в помещении для приема пищи, не оборудованы кожными антисептиками для обработки рук; для дезинфекции поверхностей отсутствуют дезинфицирующие средства, график уборки не представлен; на момент осмотра продавцы-кассиры на рабочих местах находились без перчаток, надетые маски не закрывают верхние дыхательные пути (нос), что значительно снижает эффективность их применения. Также в протоколе указано, что при беседе сотрудники пояснили, что маски меняют 2-3 раза в день (рабочая смена - 15 часов), что является недостаточным для поддержания эффективной защиты. Запас средств индивидуальной защиты, в частности перчаток, не обеспечен; в помещениях с постоянным нахождением работников отсутствует бактерицидный облучатель воздуха рециркуляторного типа; на предприятии не обеспечено информирование работников о необходимости соблюдения мер по профилактике, правил личной гигиены: режима регулярного мытья рук с мылом или обработки кожными антисептиками в течение всего рабочего дня, после каждого посещения туалета, перед каждым приемом пищи с использованием информационных материалов с сайта Роспотребнадзора и из других официальных источников.
26 мая 2020 года указанный протокол и другие материалы дела направлены для рассмотрения в Центральный районный суд г.Тюмени.
Постановлением судьи Центрального районного суда г.Тюмени от 08 июня 2020 года должностное лицо - заведующая магазином ООО "<.......>" Генералова Л.Л. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей в доход государства.
С данным постановлением не согласна Генералова Л.Л., которая в жалобе в вышестоящий суд просит постановление судьи Центрального районного суда г.Тюмени от 08 июня 2020 года отменить, производство по делу прекратить. Указывает, что она, как заведующая магазином, надлежащим образом исполняла свои обязанности: обеспечила продавцов масками, перчатками, закупила и расставила антисептик в торговом зале и в туалете; продавцам разъяснила санитарно-гигиенические правила, связанные с пандемией. Отмечает, что в кассовой зоне расположили упаковки масок и перчаток. Количество их на смену для продавцов не ограничивалось, поскольку резинки на масках и перчатки часто рвались. Также утверждает, что за соблюдением продавцами правил ношения масок и перчаток ответственность несет старший продавец. Указывает, что для установления лица, виновного в совершении правонарушения, не были запрошены должностные инструкции продавцов, журналы фиксации данных входного фильтра; продавцы не опрошены в качестве свидетелей; при проведении проверки лицо, составившие акт и протокол, документы не запрашивало, зал не осматривало. Настаивает на том, что непосредственный контроль в ходе рабочего дня возложен на старшего продавца смены, поскольку в обязанности заведующей магазина не входит постоянное нахождение в торговом зале. Именно старший продавец смены контролирует постоянное нахождение в масках и ношение перчаток, частоту их смены, наличие антисептика.
Генералова Л.Л., должностное лицо административного органа в судебное заседание не явились. Учитывая, что о времени и месте рассмотрения дела они извещены, что подтверждается телефонограммами (л.д.83), ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявили, доказательств уважительности причин неявки не представили, полагаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанных лиц.
Проверив в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также КоАП РФ) материалы дела в полном объёме, изучив доводы жалобы в вышестоящий суд, нахожу постановление судьи Центрального районного суда г.Тюмени от 08 июня 2020 года законным и обоснованным, а доводы жалобы не подлежащими удовлетворению.
В соответствии с частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции Федерального закона от 01 апреля 2020 года N 99-ФЗ) нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток;
на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток (часть 1).
Те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток (часть 2).
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 01 декабря 2004 года N 715 новая коронавирусная инфекция (nCoV-2019, она же COVID-19) включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.
Согласно п.2.1 СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила" утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 16 декабря 2013 года N 65 ( далее по тексту - СП СП 3.1/3.2.3146-13) в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, принятию мер в отношении больных инфекционными болезнями, прерыванию путей передачи (дезинфекционные мероприятия), проведению медицинских осмотров, организации иммунопрофилактики населения, гигиенического воспитания и обучения граждан.
В соответствии с п.2.5 СП 3.1/3.2.3146-13 санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия подлежат включению в разрабатываемые федеральные, региональные, муниципальные целевые программы охраны и укрепления здоровья населения, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также в региональные, муниципальные комплексные планы по профилактике инфекционных и паразитарных болезней.
В соответствии со ст.6 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее по тексту также - Федеральный закон N 52-ФЗ, Закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения) к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения относятся: принятие в соответствии с федеральными законами законов и нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, контроль за их исполнением, право разработки, утверждения и реализации региональных программ обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
30 января 2020 года Губернатором Тюменской области был утвержден региональный план организационных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по предупреждению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции вызванной 2019-nCoV, в Тюменской области.
Согласно п.28 раздела 4 Регионального плана предписано организовать юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в местах массового скопления людей, мероприятия по усилению режима текущей дезинфекции по режиму вирусных инфекций согласно инструкции применения дезинфицирующих средств.
В соответствии с п.35 Регионального плана предписано обеспечить усиление дезинфекционного режима (проведение текущей дезинфекции поверхностей, обеззараживание воздуха с применением бактерицидных установок, частое проветривание, в соответствии с инструкцией по проведению дезинфикационных мероприятий для профилактики заболеваний вызванных коронавирусом; обеспечить запас дезинфицирующих средств с учетом объемов и кратности проведения дезинфикационных мероприятий, ввести масочный режим для сотрудников, с обеспечением запаса одноразовых масок ( исходя из продолжительности рабочей смены и смены масок не реже 1 раза в 3 часа).
На основании п.п.1.3, 2.6 СП 3.1/3.2.3146-13 санитарнопротивоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.
В силу статьи 11 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарнопротивоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно- эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников.
Постановлением Правительства Тюменской области N 120-п от 17 марта 2020 года с 18 марта 2020 года на территории Тюменской области введен режим повышенной готовности.
Пунктом 5.1 указанного постановления на работодателей независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющим деятельность в Тюменской области, возложены обязанности: организовать возможность обработки работниками и посетителями рук с кожными антисептиками, предназначенными для этих целей (в том числе с помощью установленных дозаторов), или дезинфицирующими салфетками; осуществлять контроль температуры тела работников при входе работников в здание работодателя и в течение рабочего дня (по показаниям) с обязательным отстранением от нахождения на рабочем месте работников с повышенной температурой тела и с признаками инфекционного заболевания; оказывать содействие в соблюдении работниками режима самоизоляции на дому; ограничить направление работников в командировки, особенно за пределы территории РФ, кроме важных, срочных, не подлежащих отмене или переносу на иной период; приостановить проведение корпоративных мероприятий, участие работников в иных массовых мероприятиях; проводить рабочие встречи, совещания и иные подобные мероприятия посредством видео-конференц-связи (при наличии технической возможности); руководствоваться рекомендациями Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по профилактике новой коронавирусной инфекции.
В соответствии со ст. 51 Федерального закона N 52-ФЗ Главным государственным санитарным врачом Тюменской области издано Постановление N 5 от 11 апреля 2020 года "О дополнительных мерах по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на предприятиях и в организациях Тюменской области" (далее - Постановления Главного государственного санитарного врача по Тюменской области N 5 от 11 апреля 2020 года.).
Как следует из материалов дела, Генералова Л.Л., являясь должностным лицом - заведующей магазином, на которую приказом N 19 от 01 апреля 2020 года была возложена ответственность по контролю за соблюдением профилактических мероприятий по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции (л.д.22, 23), не обеспечила соблюдение указанных выше требований, поскольку при санитарно-эпидемиологическом обследовании 01 мая 2020 года магазина "<.......>" было установлено, что не организован ежедневный перед началом работы "входной фильтр" сотрудников с проведением контроля температуры тела работников, не ведутся журналы контроля температуры тела, термометр отсутствует, контроль за состоянием здоровья сотрудников не обеспечен; не осуществляется контроль за состоянием здоровья сотрудников (наличие/отсутствие инфекционных заболеваний); не осуществляется ежедневное анкетирование ( опрос) работающих о возможных контактах с больными лицами или лицами, вернувшимися из другой страны или субъекта Российской Федерации; умывальники для мытья рук, расположенные в туалете и в помещении для приема пищи, не оборудованы кожными антисептиками для обработки рук; для дезинфекции поверхностей отсутствуют дезинфицирующие средства, график уборок не представлен; на момент осмотра продавцы-кассиры на рабочих местах находились без перчаток, надетые маски не закрывали верхние дыхательные пути (нос); при беседе сотрудники пояснили, что маски меняют 2-3 раза в день, в то время, как продолжительность рабочей смены 15 часов; запас средств индивидуальной защиты, в частности перчаток, не обеспечен; в помещениях с постоянным нахождением работников отсутствует бактерицидный облучатель воздуха рециркуляторного типа; на предприятии не обеспечено информирование работников о необходимости соблюдения мер по профилактике, правил личной гигиены: режима регулярного мытья рук с мылом или обработки кожными антисептиками в течение всего рабочего дня, после каждого посещения туалета, перед каждым приемом пищи с использованием информационных материалов с сайта Роспотребнадзора и из других официальных источников.
Указанные обстоятельства подтверждаются представленными административным органом доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 14 мая 2020 года N 02-397 (л.д.4-13); актом санитарно-эпидемиологического обследования от 01 мая 2020 года (л.д.18-21), видеозаписью фиксации результатов осмотра.
Всем представленным доказательствам судьей районного суда дана правильная оценка в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ. Оснований не согласиться с оценкой доказательств не имеется.
Учитывая изложенное, принимая во внимание установление факта несоблюдения Генераловой Л.Л. в магазине "<.......>" (ООО "<.......>"), расположенном по адресу: <.......>, законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившегося в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенном в период угрозы распространения заболевания (новая коронавирусная инфекция (nCoV-2019, она же COVID-19), представляющего опасность для окружающих, в том числе в рамках введенного на территории Тюменской области режима повышенной готовности, судьей районного суда обоснованной сделан вывод о наличии в действиях Генераловой Л.Л. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.
Доводы жалобы о несоблюдении установленных правил иными лицами (продавцами, старшим продавцом) не свидетельствует об отсутствии вины Генераловой Л.Л., как должностного лица магазина, в неисполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических мероприятий.
Наказание Генераловой Л.Л. назначено в соответствии с санкцией указанной статьи с учетом положений глав 3 и 4 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах, учитывая, что существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, и влекущих отмену вынесенного по делу судьей районного суда постановления, не допущено, оснований для удовлетворения жалобы и отмены или изменения постановления судьи Центрального районного суда г.Тюмени от 08 июня 2020 года, не усматривается.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.1, 30.6, п.1 ч.1 ст.30.7, ст.30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
Постановление судьи Центрального районного суда города Тюмени от 08 июня 2020 года оставить без изменения, жалобу Генераловой Л.Л. - без удовлетворения.
Судья Тюменского областного суда С.Е. Колоскова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка