Решение Астраханского областного суда от 14 июня 2019 года №12-136/2019

АСТРАХАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 14 июня 2019 года Дело N 12-136/2019
Судья Астраханского областного суда Стёпин А.Б. при секретаре Тутариновой К.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Ерофеева В.В. на постановление судьи Советского районного суда г. Астрахани от 30 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьей 16.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Вимар Оффшор",
установил:
постановлением судьи Советского районного суда г. Астрахани от 30 апреля 2019 года общество с ограниченной ответственностью "Вимар Оффшор" привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 16.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 14242718 рублей 20 копеек без конфискации товаров, явившихся предметом административного правонарушения.
В жалобе защитником Ерофеевым В.В. ставится вопрос об отмене постановления суда ввиду его незаконности и необоснованности, прекращении производства по делу, по основаниям недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Выслушав защитника Ерофеева В.В., поддержавшего жалобу, представителя Астраханской таможни Имашева А.В., не согласившегося с жалобой, эксперта, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к выводу об изменении постановления суда по следующим основаниям.
В соответствии с частью 2 статьи 16.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях пользование или распоряжение товарами в нарушение таможенной процедуры, под которую они помещены, в том числе передача права использования таможенной процедуры посредством передачи в отношении товаров прав владения, пользования или распоряжения, если это допускается в соответствии с таможенной процедурой, другому лицу без разрешения таможенного органа, если такое разрешение обязательно, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от одной второй до двукратного размера стоимости товаров, явившихся предметами административного правонарушения, с их конфискацией или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.
Помещение товаров под таможенную процедуру переработки на таможенной территории допускается при условии предоставления документа об условиях переработки товаров на таможенной территории, выданного уполномоченным органом государства - члена таможенного союза и содержащего сведения, определенные статьей 244 Таможенного кодекса Таможенного союза (подпункт 1 пункта 1 статьи 240 Таможенного кодекса Таможенного союза).
Согласно статье 244 Таможенного кодекса Таможенного союза документ об условиях переработки товаров на таможенной территории, выдаваемый уполномоченным органом государства - члена таможенного союза, может получить любое лицо государства - члена таможенного союза, на территории которого выдается этот документ, в том числе не совершающее непосредственно операции по переработке товаров (пункт 1). Документ об условиях переработки товаров на таможенной территории должен содержать следующие сведения о (об): лице, которому выдан документ; лице (лицах), которое (которые) будет (будут) непосредственно совершать операции по переработке; наименовании, классификации иностранных товаров и продуктов их переработки в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности, их количестве и стоимости; документах, подтверждающих совершение внешнеэкономической сделки либо иных документах, подтверждающих право владения, пользования и (или) распоряжения товарами не в рамках внешнеэкономической сделки; нормах выхода продуктов переработки; операциях по переработке товаров, способах их совершения; способах идентификации товаров; наименовании, классификации остатков и отходов в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности, их количестве и стоимости; сроке переработки товаров на таможенной территории; замене эквивалентными товарами, если такая замена допускается; возможности дальнейшего коммерческого использования отходов; таможенном органе (таможенных органах), в котором (которых) предполагается помещение товаров под таможенную процедуру переработки на таможенной территории и завершение этой таможенной процедуры (пункт 2).
Переработка на таможенной территории - таможенная процедура, при которой иностранные товары используются для совершения операций по переработке на таможенной территориитаможенного союза в установленные сроки с полным условным освобождением от уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов и без применения мер нетарифного регулирования с последующим вывозом продуктов переработки за пределы таможенной территории таможенного союза (пункт 1 статьи 239 Таможенного кодекса Таможенного союза).
Операции по переработке товаров в таможенной процедуре переработки на таможенной территории включают, в том числе ремонт товаров, включая восстановление, замену составных частей (подпункт 3 пункта 1 статьи 241 Таможенного кодекса Таможенного союза).
Статьей 248 Федерального закона от 27 ноября 2010 года N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" установлено, что по письменному заявлению лица, получившего разрешение на переработку товаров на таможенной территории, с разрешения таможенного органа в выданное разрешение на переработку товаров на таможенной территории могут быть внесены изменения или дополнения, не противоречащие таможенному законодательству Таможенного союза, а также законодательству Российской Федерации о таможенном деле (часть 4). В течение срока действия разрешения на переработку товаров на таможенной территории лицо, его получившее, вправе передать его с письменного разрешения таможенного органа любому другому российскому лицу при условии, что это лицо берет на себя обязательства по дальнейшему соблюдению требований и условий применения таможенной процедуры переработки на таможенной территории, установленных таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством Российской Федерации о таможенном деле. При этом лицо, передающее разрешение на переработку товаров на таможенной территории, должно представить в таможенный орган отчет о выполнении требований и условий применения таможенной процедуры переработки на таможенной территории, установленных таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством Российской Федерации о таможенном деле, за период, в течение которого товары использовались в соответствии с таможенной процедурой переработки на таможенной территории, а также уплатить таможенные пошлины, налоги, если за этот период наступили события, влекущие за собой обязанность уплаты таможенных пошлин, налогов (часть 5).
Для получения разрешения на переработку товаров на таможенной территории заинтересованное лицо обращается с письменным заявлением в таможенный орган, в регионе деятельности которого он зарегистрирован как налогоплательщик в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах (часть 2 статьи 249 Федерального закона "О таможенном регулировании в Российской Федерации").
Материалами дела установлено, что Астраханской таможней проведена камеральная таможенная проверка общества с ограниченной ответственностью "Вимар Оффшор", зарегистрированного по адресу: г. Астрахань, ул. Набережная Приволжского затона, 20, по вопросу соблюдения ограничений по пользованию и распоряжению условно выпущенным товаром буксир "Regul", помещенным под таможенную процедуру "переработка на таможенной территории" по ЭТД N 10311020/210217/0000533 в соответствии с разрешением на переработку товаров на таможенной территории от 21 февраля 2017 года N 10311000/210217/51 /2.
В ходе проверки установлено, что 17 февраля 2017 года обществом с ограниченной ответственностью "Вимар Оффшор" в Астраханскую таможню подано заявление N 88/17 об использовании таможенной процедуры "переработка на таможенной территории" в отношении буксира "Regul", ИМО 8112811 с приложением соответствующих документов. Буксир "Regul" ввезен на территорию Российской Федерации в соответствии с договором бербоут-чартера от 19 апреля 2016 года N 16.1991, заключенным обществом с ограниченной ответственностью "Вимар Оффшор" (Российская Федерация) с компанией "MIDGARD MARITEME LP" (Шотландия, Соединенное Королевство). По результатам рассмотрения заявления Астраханской таможней выдано разрешение на переработку товаров на таможенной территории от 21 февраля 2017 года N 10311000/210217/51/2, срок переработки установлен до 21 апреля 2017 года. В последующем срок переработки по данному разрешению продлен до 21 июля 2017 года.
Согласно пункту 11 разрешения на переработку на буксире "Regul" разрешено проведение следующих видов работ: зачистка коррозии и ремонт палубы, грунтовка и окраска палубы, дефектация и ремонт узлов и механизмов палубного крана, дефектация и ремонт головок балластного насоса, работы по усиленному ледовому подкреплению, работы по текущему ремонту мачты, текущий ремонт генератора.
В пункте 13 разрешения на переработку указано, что разрешение на проведение ремонтных работ выдано следующим организациям-переработчикам: обществу с ограниченной ответственностью "Вимар Оффшор", обществу с ограниченной ответственностью "Судоремонтная компания "ЛОК", обществу с ограниченной ответственностью "Судоремонтное предприятие "Хазар Ремо Шиппе", открытому акционерному обществу "Волго-Каспийский судоремонтный завод".
Вместе с тем, в ходе проведения камеральной проверки установлено, что в период нахождения под таможенной процедурой "переработка на таможенной территории" на буксире "Regul" выполнялись ремонтные работы лицами, не указанными в разрешении на переработку, а именно индивидуальными предпринимателями Соколовой Н.В., Епанчиным В.Г., Кондратьевым Е.В., обществом с ограниченной ответственностью ПКФ "Моряна", обществом с ограниченной ответственностью ПКП "Танкер-Сервис". Также установлено, что в период нахождения под таможенной процедурой "переработка на таможенной территории" обществом с ограниченной ответственностью "Судоремонтное предприятие "Хазар Ремо Шиппе" на буксире "Regul" выполнялись ремонтные работы, которые не были указаны в пункте 11 "Краткое описание производственного процесса" разрешения на переработку, а именно: ремонт дымоходных труб МО главных и вспомогательных двигателей на МБ "Regul", согласно договору от 15 декабря 2016 года N 20/12/2016; ремонт механизмов МБ и электродвигателя, согласно договору от 15 декабря 2016 года N 19/12/2016, чем нарушены положения статьи 244 Таможенного кодекса Таможенного союза, статьи 248 Федерального закона "О таможенном регулировании в Российской Федерации".
Указанные обстоятельства подтверждаются определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, заявлением общества с ограниченной ответственностью "Вимар Оффшор" N 88/17, разрешением на переработку товаров на таможенной территории от 21 февраля 2017 года, ЭТД N 10311020/210217/0000533, договорами с индивидуальными
предпринимателями Соколовой Н.В., Епанчиным В.Г., Кондратьевым Е.В., обществом с ограниченной ответственностью ПКФ "Моряна", обществом с ограниченной ответственностью ПКП "Танкер-Сервис", актами выполненных работ, ДТ N 10311010/040717/0017807, протоколом об административном правонарушении от 26 июня 2018 года, оцененными в совокупности с другими собранными по делу доказательствами в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При таких обстоятельствах действия общества с ограниченной ответственностью "Вимар Оффшор" правильно квалифицированы по части 2 статьи 16.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Доводы жалобы о том, что при определении вида ремонта таможенным органом технические экспертизы не проводились, не представлено доказательств, что при проведении работ судно выводилось из эксплуатации, работы проведены совместно с экипажем судна, не являются основаниями для отмены постановления суда.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Как видно из материалов дела, у общества с ограниченной ответственностью "Вимар Оффшор" имелась возможность завершить таможенную процедуру "переработки товаров на таможенной территории" по условиям разрешения от 21 февраля 2017 года N N, связанным с установленными видами ремонтных работ и перечнем организаций-переработчиков, привлеченных для их проведения. Между тем, условия разрешения обществом не выполнены.
Доводы жалобы о том, что в постановлении не содержится сведений о месте и времени совершения правонарушения, являются несостоятельными, поскольку не соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам.
Процессуальных нарушений со стороны таможенного органа, которые могли бы воспрепятствовать полному и объективному рассмотрению административного дела, не допущено.
Оспариваемое постановление вынесено при наличии оснований для привлечения общества к административной ответственности по части 2 статьи 16.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Указание в жалобе на то, что проведенные работы являются техническим обслуживанием, а не ремонтом, не влияет на правильность выводов суда, поскольку основано на неправильном толковании норм таможенного законодательства.
Назначая размер административного штрафа, судья исходил из экспертного заключения Центрального экспертно-криминалистического таможенного управления Федеральной таможенной службы от 20 июня 2018 года N 12406004/0016738.
Вместе с тем, суд второй инстанции не может согласиться с выводами суда в части назначения административного наказания в виде штрафа в размере 14242718 рублей 20 копеек, поскольку приведенная в заключении оценка не отражает фактическую рыночную стоимость товара.
В соответствии счастью 2 статьи 16.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение таможенного режима использования товара установлена административная ответственность в виде административного штрафа, исчисляемого в размере, кратном стоимости предмета административного правонарушения.
В силу статьи 3.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф как мера административного наказания за совершенное правонарушение по своей сущности является денежным взысканием и выражается в величине стоимости предмета административного правонарушения на момент окончания или пресечения административного правонарушения (пункт 1 части 1).
В суде второй инстанции защитником Ерофеевым В.В. представлен отчет по оценке рыночной стоимости буксира "Regul" от 30 июля 2018 года общества с ограниченной ответственностью "Нижневолжское агентство оценки", которым определена стоимость товара, являющегося предметом по делу об административном правонарушении.
В заключении отчета рыночная стоимость товара (буксира "Regul") определена в размере 18384626 рублей с учетом физического износа судна 1982 года постройки.
Согласно показаниям в суде второй инстанции эксперта Кутнякова И.С. расчет стоимости товара произведен с использованием затратного и сравнительного подходов, в соответствии с Федеральными Стандартами оценки (ФСО N 1, ФСО N 2, ФСО N 3 и ФСО N 10).
Экспертом Центрального экспертно-криминалистического таможенного управления Федеральной таможенной службы оценивалась рыночная стоимость судна с учетом одного сравнительного подхода, физическому износу товара оценка не дана. Таким образом, указанное экспертное заключение не отражает фактическую рыночную стоимость товара, которая не может быть положена в основу установления размера административного штрафа.
Учитывая изложенное, постановление районного суда в части размера административного штрафа не может быть признано законным и обоснованным, в связи с чем подлежит изменению. Исходя из одной второй стоимости товаров, размер административного штрафа подлежит снижению с 14242718 рублей 20 копеек до 9192313 рублей.
Доводы защитника о значительности размера административного штрафа и применении положений части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются обоснованными по следующим основаниям.
В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
Как видно из материалов дела, в обоснование доводов жалобы представлены данные бухгалтерского учета общества с ограниченной ответственностью "Вимар Оффшор", отражающие сведения об имеющейся финансовой задолженности, свидетельствующие о тяжелом финансовом положении предприятия.
Исходя из положений части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и представленных документов, прихожу к выводу о снижения размера административного штрафа до 4596156 рублей 50 копеек.
Руководствуясь статьями 30.1 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
постановление судьи Советского районного суда г. Астрахани от 30 апреля 2019 года изменить, снизив размер административного штрафа, наложенного на общество с ограниченной ответственностью "Вимар Оффшор", до 4596156 рублей 50 копеек.
В остальной части постановление судьи Советского районного суда г. Астрахани от 30 апреля 2019 года оставить без изменения, жалобу защитника Ерофеева В.В. - без удовлетворения.


































Судья Астраханского областного суда



































.

























Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка