Решение Верховного Суда Чувашской Республики от 06 декабря 2019 года №12-136/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РЕШЕНИЕ

от 6 декабря 2019 года Дело N 12-136/2019
Судья Верховного Суда Чувашской Республики Максимова И.А., рассмотрев жалобу Зеленцова А.Б. на постановление судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 1 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении Зеленцова А.Б.,
установил:
постановлением судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 1 октября 2019 года Зеленцов А.Б. привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Чувашской Республики, Зеленцов А.Б. просит отменить постановление судьи, производство по делу об административном правонарушении прекратить. Приводит доводы о том, что он не является субъектом вмененного административного правонарушения, поскольку не является должностным лицом, ответственным за состояние дорог и дорожных сооружений.
В судебное заседание Зеленцов А.Б., защитник Алексеев В.В., извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения жалобы, не явились.
В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
Изучив с учетом положений указанной нормы материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, допросив свидетеля, прихожу к следующим выводам.
Частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.
Из материалов дела следует, что 13 сентября 2019 года должностным лицом ГИБДД в отношении Зеленцова А.Б. был составлен протокол об административном правонарушении N по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, постановлением от 01 октября 2019 года Зеленцов А.Б. привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.
При рассмотрении дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ около 22 час. 20 мин. на участке <адрес>, Зеленцов А.Б., являясь должностным лицом, ответственным за производство дорожных работ, не обеспечил соблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог и дорожных сооружений в безопасном для дорожного движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, а именно: на участке производства дорожных работ временная дорожная разметка 1.2 "Край проезжей части" примыкает к дорожной разметке 1.1 "сплошная линия", разделяющей потоки транспортных средств, движущихся в противоположных направлениях, тем самым вводит в заблуждение водителей транспортных средств.
Вместе с тем с состоявшимся по делу судебным актом согласиться нельзя по следующим основаниям.
Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления.
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Согласно пункту 3 статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные названным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.
В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного Кодекса.
Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.
В силу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Согласно части 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
Исходя из положений статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещается или вызывается в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, направленным по месту его жительства, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.
Из приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о месте и времени составления протокола.
Иное толкование приведенных выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.
Согласно материалам дела протокол об административном правонарушении N от 13 сентября 2019 года составлен старшим инспектором по ИАЗ ОСБ ДПС ГИБДД МВД по Чувашской Республике в отношении Зеленцова А.Б. в его отсутствие (л.д. 2, 7, 47,48, 50).
При этом в материалах дела не содержится данных, свидетельствующих об извещении названного лица о составлении протокола об административном правонарушении 13 сентября 2019 года.
В материалах дела имеется уведомление, согласно которому Зеленцов А.Б. уведомляется о необходимости явки в РЦ ГИБДД МВД по Чувашской Республике для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 02 октября 2019 года в 10 часов 00 минут (л.д. 43).
Однако протокол об административном правонарушении был составлен в отсутствие Зеленцова А.Б. 13 сентября 2019 года в 16 часов 10 минут.
Данных о направлении Зеленцову А.Б. каких-либо иных извещений в материалах дела не имеется.
Из пояснений защитника Зеленцова А.Б. - Алексеева В.В. следует, что 13 сентября 2019 года протокол об административном правонарушении в отношении Зеленцова А.Б. был составлен в его присутствии, в указанном в графе "с протоколом ознакомлен, права и обязанности, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ разъяснены" имеется его подпись. При этом права, предусмотренные ст. 25.5 КоАП РФ, ему, как защитнику, не разъяснялись. О том, что протокол об административном правонарушении будет составлен 13 сентября 2019 года, Зеленцов А.Б. не извещался.
Согласно рапорту старшего инспектора по ИАЗ ОСБ ДПС ГИБДД МВД по Чувашской Республике ФИО1 от 13 сентября 2019 года Зеленцов А.Б. был приглашен извещением на 2 октября 2019 года для составления протокола об административном правонарушении по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ (л.д. 7). 13 сентября 2019 года представитель Зеленцова А.Б. по доверенности Алексеев В.В. заявил ходатайство о рассмотрении административного материала 13 сентября 2019 года.
Допрошенный в качестве свидетеля старший инспектор по ИАЗ ОСБ ДПС ГИБДД МВД по Чувашской Республике ФИО1, составивший протокол об административном правонарушении N, подтвердил, что 13 сентября 2019 года протокол в отношении Зеленцова А.Б. был составлен в его отсутствие, с участием его представителя Зеленцова А.Б., который представил доверенность, заявил ходатайство о составлении протокола 13 сентября 2019 года.
Таким образом, материалы дела позволяют сделать вывод о том, что Зеленцов А.Б. о составлении протокола об административном правонарушении 13 сентября 2019 года надлежащим образом извещен не был.
Составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, Зеленцова А.Б., не извещенного о времени и месте его составления, не отвечает требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и повлекло нарушение права указанного лица на защиту.
Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Кроме того, ч. 1 ст. 47 Конституции Российской Федерации гарантировано, что никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.
В силу пункта 1 статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении должен выяснить, относится ли к его компетенции рассмотрение дела.
Исходя из положений пункта 5 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешается вопрос и выносится определение о передаче протокола об административном правонарушении и других материалов дела на рассмотрение по подведомственности, если рассмотрение дела не относится к компетенции судьи, к которому протокол об административном правонарушении и другие материалы дела поступили на рассмотрение.
Согласно пункту 2 части 2 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определение о передаче дела на рассмотрение по подведомственности может быть вынесено по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении в случае, если выяснено, что рассмотрение дела не относится к компетенции рассмотревшего его судьи.
В соответствии с частью 1 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судьи рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 12.34 данного Кодекса.
Абзацем вторым части 3 указанной статьи определено, что дела об административных правонарушениях, производство по которым осуществляется в форме административного расследования, рассматриваются судьями районных судов.
Согласно части 4 статьи 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное расследование проводится по месту совершения или выявления административного правонарушения.
В силу части 2 статьи 29.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении, по которому было проведено административное расследование, рассматривается по месту нахождения органа, проводившего административное расследование.
Из материалов дела усматривается, что протокол об административном правонарушении от 13 сентября 2019 года был составлен в отношении должностного лица Зеленцова А.Б. (при описании объективной стороны должность не указана).
Определением командира отдельного СБ ДПС ГИБДД МВД по Чувашской Республике от 16 сентября 2019 года дело об административном правонарушении, совершенном гражданином Зеленцовым А.Б., передано на рассмотрение в Ленинский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики (л.д. 5).
01 октября 2019 года дело рассмотрено судьей районного суда по существу, вынесено постановление о признании Зеленцова А.Б. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Между тем судьей районного суда не учтено, что определение о возбуждении дела и проведении административного расследования в отношении должностного лица Зеленцова А.Б. не выносилось. Из материалов дела следует, что в определении о возбуждении дела и проведении административного расследования от 27 августа 2019 года не указано, в отношении кого оно вынесено (л.д. 8).
В соответствии с частью 4 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении считается возбужденным, в частности, с момента составления протокола об административном правонарушении; вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования, предусмотренного статьей 28.7 названного Кодекса.
Согласно ч. 3 ст. 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в определении о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования указываются, в том числе повод для возбуждения дела об административном правонарушении, данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, статья настоящего Кодекса либо закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение. При вынесении определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также иным участникам производства по делу об административном правонарушении разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в определении.
Копия определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в течение суток вручается под расписку либо высылается физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему (ч. 3.1).
Из материалов дела следует, что по данному делу административное расследование в отношении должностного лица не проводилось, в связи с чем, дело рассмотрено с нарушением правил подведомственности.
Настоящее дело подлежало рассмотрению мировым судьей по месту его совершения.
Согласно правовой позиции, сформулированной в подпункте "з" пункта 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность.
При определении территориальной подсудности дел об административных правонарушениях, объективная сторона которых выражается в бездействии в виде неисполнения установленной правовым актом обязанности, необходимо исходить из места жительства физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя, места исполнения должностным лицом своих обязанностей либо места нахождения юридического лица, определяемого в соответствии со статьей 54 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Зеленцову А.Б. было вменено неисполнение установленной правовым актом обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте дороги.
Территориальная подсудность рассмотрения такой категории дел определяется местом исполнения должностным лицом своих обязанностей (<адрес>).
Приведенные выше обстоятельства и требования статей 29.1, 29.4, 29.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судьей Ленинского районного суда г. Чебоксары оставлены без внимания как при принятии настоящего дела к производству, так и при его рассмотрении.
Кроме того, в резолютивной части постановления судьи Зеленцов А.Б. признан виновным в совершении административного правонарушения по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ как физическое лицо.
При изложенных обстоятельствах постановление судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 1 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, подлежит отмене.
С учетом того, что на момент рассмотрения в Верховном Суде Чувашской Республики настоящей жалобы срок давности привлечения администрации к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, истек, производство по настоящему делу подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 1 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении Зеленцова А.Б. отменить.
Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья Верховного Суда
Чувашской Республики И.А. Максимова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка