Решение Тюменского областного суда от 19 сентября 2018 года №12-136/2018

ТЮМЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 19 сентября 2018 года Дело N 12-136/2018



город Тюмень


19 сентября 2018 года




Судья Тюменского областного суда Левина Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу УУП ОУУП и ДН ОП N 2 МО МВД России "Ишимский" Т.Р.В. на постановление судьи Викуловского районного суда Тюменской области от 15 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
Определением УУП ОУУП и ПДН ОП N 2 МО МВД России "Ишимский" Т.Р.В. от 02 июня 2018 года возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Ч.А.В. для проведения административного расследования.
По результатам расследования 16 июля 2018 года составлен протокол N 72 К 00035640 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, из которого следует, что 29 мая 2018 года в 10 часов 00 минут в с. Чуртан, пер. Береговой, д. 9 у здания Дома культуры Ч.А.В., являясь организатором публичного мероприятия, проводил собрание с жителями Чуртанского сельского поселения, при этом при подаче уведомления о проведении публичного мероприятия нарушил принцип законности, не подав уведомление в сроки, указанные в статье Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях".
Указанный протокол и другие материалы дела об административном правонарушении направлены в Викуловский районный суд Тюменской области для рассмотрения.
Постановлением судьи Викуловского районного суда Тюменской области от 15 августа 2018 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренного частью 1 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Ч.А.В. прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
С данным постановлением не согласен УУП ОУУП и ДН ОП N 2 МО МВД России "Ишимский" Т.Р.В., который в жалобе в вышестоящий суд просит его отменить. Указывает, что Ч.А.В. нарушены сроки подачи уведомления о проведении публичного мероприятия, а уведомление по своему содержанию не соответствует требованиям закона; кроме того мероприятие проведено в месте, не согласованном с органом местного самоуправления. Полагает, что в действиях Ч.А.В. усматриваются признаки состава административного правонарушения, а суд, прекращая производство по делу, нарушил нормы процессуального права и создал условия уклонения от ответственности виновного лица. Также заявил ходатайство о восстановлении срока на подачу жалобы.
Поскольку срок на подачу жалобы УУП ОУУП и ПДН ОП N 2 МО МВД России "Ишимский" Т.Р.В. не пропущен, полагаю данный срок не подлежащим восстановлению.
УУП ОУУП и ПДН ОП N 2 МО МВД России "Ишимский" Т.Р.В., надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил, об отложении рассмотрения дела не просил, в связи с этим полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного лица.
Проверив в соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также - КоАП РФ) материалы дела в полном объеме, изучив доводы жалобы в вышестоящий суд, заслушав объяснения Ч.А.В., просившего в удовлетворении жалобы отказать, не нахожу оснований для отмены постановления судьи.
В соответствии с частью 1 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение организатором публичного мероприятия установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или обязательные работы на срок до сорока часов; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
Порядок организации и проведения публичных мероприятий определен Федеральным законом от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях".
В силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" публичным мероприятием признается открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики или информирование избирателей о своей деятельности при встрече депутата законодательного (представительного) органа государственной власти, депутата представительного органа муниципального образования с избирателями.
Согласно статье 3 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" одним из принципов, на которых основывается проведение публичного мероприятия, является принцип законности - соблюдения положений Конституции Российской Федерации, названного Федерального закона, иных законодательных актов Российской Федерации.
В рамках организации публичного мероприятия Федеральным законом "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" предусматривается ряд процедур, направленных на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц, не принимающих в нем участия, и позволяющих избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности (статья 4).
К таким процедурам относится уведомление о проведении публичного мероприятия, которое в силу пункта 1 части 4 статьи 5 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в порядке, установленном статьей 7 настоящего Федерального закона.
В соответствии с частью 1 статьи 7 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением публичного мероприятия, проводимого депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти, депутатом представительного органа муниципального образования в целях информирования избирателей о своей деятельности при встрече с избирателями, а также собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия.
Согласно части 2 статьи 7 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" порядок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления регламентируется соответствующим законом субъекта Российской Федерации.
Как следует из материалов дела и установлено судьей районного суда, помощник депутата Тюменской областной Думы Ч.А.В. организовывал встречи с жителями сельских поселений Викуловского района.
24 мая 2018 года в Администрацию Викуловского муниципального района Тюменской области Ч.А.В. подано уведомление о проведении 29 мая 2018 года в 10 часов 00 минут встречи с жителями Чуртанского сельского поселения, в котором он просил предоставить для этого находящийся по адресу с. Чуртан, пер. Школьный, д. 3 дом культуры.
28 мая 2018 года главой Викуловского района Ч.А.В. дан ответ на уведомление, согласно которому в согласовании публичного мероприятия в с. Чуртан 29 мая 2018 года отказано. Ответ получен 01 июня 2018 года Н.О.А.
29 мая 2018 года у здания Дома культуры, расположенного по адресу Тюменская область, Викуловский район, с. Чуртан, пер. Береговой, д. 9 Ч.А.В. проведено собрание с жителями сельского поселения.
Полагая исследованные доказательства достаточными и оценив их в совокупности в соответствии с требованиями статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья районного суда пришел к выводу об отсутствии в действиях Ч.А.В. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:
1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения;
2) об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;
3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;
4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания;
5) об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.
Исходя из приведенной нормы права, вышестоящий суд может отменить постановление суда с последующим прекращением производства по делу (п. 3), либо возвращением дела на новое рассмотрение (п. 4), либо направлением дела на рассмотрение по подведомственности (п. 5).
Так как административное дело было рассмотрено с соблюдением правил подсудности и подведомственности и производство по делу судом прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения, оснований для применения пунктов 3, 5 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление судьи может быть отменено при наличии жалобы потерпевшего на мягкость примененного административного наказания, а также в том случае, если судом допущено существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных нарушениях, и если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые бы не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, судьей Викуловского районного суда Тюменской области при рассмотрении дела не допущено.
Доводы жалобы УУП ОУУП и ДН ОП N 2 МО МВД России "Ишимский" Т.Р.В. не могут повлиять на проверку законности состоявшегося судебного акта.
С учетом того, что оснований, перечисленных в части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для отмены судебного постановления не имеется, в удовлетворении жалобы необходимо отказать.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1, 30.6, 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
Постановление судьи Викуловского районного суда Тюменской области от 15 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Ч.А.В. оставить без изменения, жалобу УУП ОУУП и ДН ОП N 2 МО МВД России "Ишимский" Т.Р.В. оставить без удовлетворения.
Судья Тюменского областного суда Н.В. Левина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка